自1999年啟動政府上網工程到現在，凡是有條件的地方政府和政府部門都建立了政府網站，形成了政府網站群的建設格局，標志著政府上網工程的發展已具規模。但從目前政府網站的建設現狀和發展階段來看，絕大多數網站只是在做信息服務，能夠在網上實現政務辦事服務的比較少。我們發現，許多建設單位對網站的應用價值，并沒有引起足夠的重視，只是把網站作為信息媒體手段來使用。其實，這是對政府網站價值認識的錯位，發布政府信息并不是政府網站應用價值的根本體現。那么，人們要問政府網站真正的價值取向是什么？回答這個問題，需要搞清楚什么是電子政務，明確政府網站在電子政務中的位置和作用。 

什么是電子政務？通俗的講，就是用現代信息技術改造和重組政府業務活動的流程，利用電子信息網絡手段為公眾提供透明、公正和便捷的服務。電子政務的價值取向是建立一個廉潔高效的、群眾滿意的政府。電子政務的基本運行模式是基于信息網絡上進行的政務活動，劃分業務受理、業務辦理和信息反饋等業務活動過程。從安全角度考慮，政務業務一般是在內部信息網絡上運行的，內部網與公眾互聯網是物理隔離的。而業務受理和信息反饋是需要面向公眾的，解決電子政務對外服務的辦法，就是通過在公眾互聯網上建立的政府網站，實現“外網受理-內網辦理-外網反饋”的運行模式。因此說，政府網站是實施電子政務對外服務的平臺和窗口，是電子政務的重要組成部分。

政府網站的應用價值體現在政務業務的應用，是電子政務運行模式所決定的，也是與其他類別網站的本質區別所在。政府網站在電子政務中的位置和作用，可以概括為“承前啟后”。所謂承前，是指承接前臺的服務需求。政府網站是政府建在公眾互聯網上的辦事“窗口”，處于業務受理的前臺位置，其作用是接受公眾的服務需求，能夠準確便捷地為公眾提供各種服務。其服務方式是以用戶為中心，針對不同的服務對象，按用戶需求設定具體的辦事內容。因為，公眾所關心的是辦事的具體事項，不是職能部門的分工和辦事的過程。所以，政府網站的對外服務，要從方便公眾辦事的角度，打破按政府部門職能分工的辦事界限，對傳統的政務業務流程進行改造和重組。所謂啟后，是指啟動政府網站后臺的內部業務辦理支持系統。網站在接到用戶的辦事需求后，要啟用“內網辦理”和“外網反饋”的運行系統，將受理的業務需求傳達到對應的辦事部門，并且將辦事的進度和辦結的信息及時地反饋給用戶。網站的“啟后”工作，需要內網工作系統的支持，它是基于一個經過改造和重組的政務業務流程，能夠協同辦事的工作系統。在這個系統中，是以辦事需求為引導，所涉及的辦事程序，不論是串聯辦理、并聯辦理或串并聯辦理程序都是在內部信息網絡上運行和完成。由此可見，政府網站的位置和作用，是將前臺的服務方式與后臺的辦事過程有機地結合起來，實現真正的“一站式服務”。政府網站的辦事功能，其經濟和社會價值在于優化了業務流程，提高了工作效率；減少了辦事環節，降低了辦事成本；提高了政府的服務質量，體現了執政為民的宗旨。

要充分體現政府網站位置和作用，必須樹立政務創新的建設理念。首先是樹立以優化政務為核心的理念。所謂優化，就是為了實現網上辦事，建站工作必須與政務業務流程的改造和重組相結合，打破傳統的部門分割辦事流程的界限，用信息技術整合優化辦事程序，使政府的對外服務更加便捷。二是樹立“一體化應用”的理念。所謂一體化應用，是指將政府網站系統與政府內部信息系統的建設進行統一規劃，在一體化應用模式框架下，政府門戶網站系統的運行與政府內部的電子政務應用都是一個完整的體系。“一體化應用”最大的優勢是統一政府內外信息系統的數據標準和應用規范，保證政務業務運作的協同。三是樹立分布式運作集中式管理的理念。所謂分布式運作，就是把政府門戶網站要辦理的業務，根據各部門職能分配到各個相關的政府部門中去，通過政府部門對內部業務流程進行改造和重組，以適應網上辦事的需求。而集中式管理，則是對各個部門的業務流程進行協同整合，納入政府門戶網站統一的網上辦事系統，并通過考評、督查、統計等方法進行運行監督管理，以保證政府門戶網站對社會公眾的服務承諾得以完整的兌現。政府網站的管理部門，實際上是一個政務業務流程改造和重組的管理中心，除了網站的運行維護外，其最重要的職能是管理和指導各部門在網站上的施政服務。

隨著政府改革和電子政務的深入發展，政府網站的位置和作用將面臨新的挑戰。建設單位應重視政務業務的應用，為政府網站的建設創建新的發展環境，讓政府網站發揮更好的經濟和社會效益。

中國走進“網絡政治”時代

張瑞東在《中國青年報》刊文說，北京時間1月2日凌晨，美國權威機構發布的一項新的世界網站綜合排名誕生了。被稱為“國網”的中華人民共和國中央人民政府門戶網站在24小時內實現了驚人的飛躍：從第1720名，跨過900多個位次，升至第744名，一躍成為全球人氣指數第二的國家級政府網站。

隨著市場經濟發展和政治體制改革的不斷深化，普通百姓對切身利益的關注度和公民權利的維護意識日漸高漲，民意的表達方式和表達渠道日益多元，網絡也正在成為政治決策與民意表達相互溝通的一個直接平臺。“國網”的火熱，顯示中國已經走進了“網絡政治”的時代。而當網絡變成一種“政治”的時候，傾聽每一次點擊背后的民意表達，對于政府工作無疑是極為重要的。

溫家寶總理曾說過，網民們對國事的關心，深深感動了我。他們許多建議和意見是值得我和我們政府認真考慮的。這就像一個風向標，展現了“網絡政治”時代政府采集民意的新景象。而對于政府的“官方”網站，認真傾聽民意，讓政府網站成為民意順暢表達的平臺和渠道，無疑是建立之初就必須背負的一項重要使命。

在全社會形成尊重民意、尊重表達權的良性規律，民意勢必會反哺社會，推動社會各個環節的發展。基于這樣的認識，對于政府網站的天文點擊量，應該把它當作觀察民意焦點指向、確定行政事務重點、研究主流民意的風向標，認真傾聽“國網”點擊量飆升背后的民意表達，并讓“傾聽”成為一種政府習慣，對隱含在每一次點擊背后的民意做出積極的回應，在民意中找到改革的平衡點。