從2006年元旦開始，中央政府門戶網站正式開通了。這是我國電子政務發展歷程中的一件大事，標志著我國的電子政務躍上了一個新的臺階，值得我們所有的人慶賀。

  但是，在慶賀的同時，我們亦應該對中央政府門戶網站的功能保持一種清醒的認識，正確地理解政府門戶網站的性質以及不同政府門戶網站的功能差異。只有這樣，我們才能正確地把握我國電子政務發展的基本規律、明確電子政務總體架構、理順各種關系，從而有利于我們找到改善電子政務效益的正確方法。

  從理論上來講，所謂政府門戶網站，即是指一級政府在各部門的信息化建設基礎之上，建立起跨部門的、綜合的業務應用系統，使公民、企業與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關政府部門的政務信息與業務應用，并獲得個性化的服務，使合適的人能夠在恰當的時間獲得恰當的服務。但是，具體到中央政府和地方政府而言，由于政府職能的巨大差異，中央政府門戶網站和地方政府（特別是地級市政府）門戶網站在具體功能、體系結構及業務流程等方面存在著很大的不同。就具體功能來說，中央政府門戶網站主要是向全社會甚至是世界宣傳和展示中國政府形象，讓人們能夠對中央政府的基本情況有個切實的理解和認識；向公眾提供全面、系統、權威、詳實的法律、法規、部門規章以及規范性政府文件及其準確的解讀和分析等，讓社會有法可依；作為中央門戶，向人們提供接入所有中央政府機構和省級地方政府的平臺和通道；根據特定內容，向公眾提供專門的服務。而地方政府門戶網站的主要功能是直接面向本地社會公眾處理與人們密切相關的那些事務，為提高政府行政效率、改善地方經濟社會發展環境搭建虛擬平臺。

  就體系結構來說，地方政府門戶網站是“電子政務前臺-后臺服務體系”的一個重要的組成部分，與本級政府內網門戶、行政服務中心以及服務提供方式和渠道等共同構成一個完整體系，是提高電子政務效能的關鍵環節。在這個體系中，存在著三層前臺-后臺體系，即社會公眾―門戶網站、門戶網站―行政服務中心、行政服務中心―內網門戶和政府職能機構。但是，就中央政府門戶網站而言，這種“電子政務前臺-后臺服務體系”以及前臺-后臺關系是不明確、不完整的。比如，由于中央政府門戶網站通常并不直接面向公眾辦理具體事務，因而在其前臺-后臺服務體系中就沒有行政服務中心，也就沒有前面的三層前臺-后臺體系。與中央政府門戶網站相關的前臺-后臺關系，更多的是表現為一種機制或規定做法，并不一定要有實體機構。因此，對中央政府門戶網站的前臺-后臺關系做過多的設想是不切實際、也是沒有必要的。

  體系結構的差異直接影響到不同門戶網站的業務流程。就地方政府門戶網站而言，雖然現在還有不少部門在單獨建立自己的業務系統，獨自開展電子政務，但是地方電子政務發展的目標是建立完善的“電子政務前臺-后臺服務體系”，通過該體系結構實現信息資源共享和業務協同。這才是電子政務的有效益的、可持續的發展模式。其基本過程是基于政府門戶網站，完善上述三層前臺-后臺體系；并在此基礎上，充分發揮行政服務中心在溝通政府和社會公眾關系、引導未來政府行政管理體制改革方面的重要作用。就中央政府門戶網站而言，其業務流程相對簡短，實際業務內容和過程主要由各職能部門承擔。中央政府門戶網站的主要業務是依托一定的技術手段和相應的基礎設施條件，通過某種機制和要求實現業務的聯系。因此，中央政府門戶網站的鏈接功能強于其整合功能，而地方政府門戶網站的整合功能應該強于其鏈接功能。

  為充分地認識中央政府門戶網站和地方政府門戶網站，在上述比較的基礎上，還必須把握以下幾個方面的關系：

  一是政府門戶網站與部門網站之間的關系問題。兩者雖然都是政府網站，但是它們之間其實存在著很大的差異，不能混淆：政府門戶網站是一級政府的概念，而部門網站是一級政府的職能部門所建立的網站；政府門戶網站的核心是業務與資源整合，而部門網站則提供專項行政業務。因此，對政府門戶網站和部門網站的績效評估內容及其指標都應該有所不同。

  二是中央政府門戶網站和地方政府門戶網站之間的關系。按照道理，有幾級政府就應有幾種政府門戶網站，下級政府服從上級政府；但是，不同的政府門戶網站在建設風格、服務內容等方面卻不能雷同，由于職能的巨大差異，中央門戶網站的建設風格、服務內容、發展目標等不應被地方政府門戶網站所拷貝。

  三是政府門戶網站與行政級別沒有關系，政府門戶網站沒有“門戶”之見。當前，中央政府門戶網站的正式開通，讓人們對政府網站有著更多的期待，因此可能會有一些人認為，高行政級別的政府網站只有被稱為門戶網站，才能顯示出其地位和檔次來，才能“門”當“戶”對。其實，政府門戶網站處理的是綜合性的行政事務，它與建立該網站的政府機關的行政級別沒有關系。這才是政府門戶網站的“門戶”的本意。中央部委雖然行政級別高，但它仍然是中央政府的職能部門，它的網站也只能運行根據中央“三定”方案所規定的職能業務，根本就不具備政府門戶網站的基本特征。因此，部委網站仍然是部門網站，不能因為其級別高就可以將其稱之為門戶網站；縣政府的行政級別雖然較低，但其網站仍然應該被稱為政府門戶網站。

    政府門戶網站之“門戶”是此門戶而非彼“門戶”，對政府門戶網站不應有門戶之見！