引言： 

  CIO（Chief information officer）即“首席信息主管”。美國《CIO》雜志對CIO的定義為：“CIO是負責一個公司信息技術和信息系統所有領域的高級官員。他們通過指導對信息技術的利用來支持公司的目標。他們具備技術和業務過程兩方面的知識，具有多功能的概念，常常是將組織的技術調配戰略與業務戰略緊密結合在一起的最佳人選”。

  CIO最早在20世紀80年代前后產生于發達國家的政府部門。1980年，美國政府為了確保聯邦政府信息資源的收集、維護、使用 和傳播信息的費用減至最低；使收集到的信息得到最充分的利用，頒布了《文書削減法》。首次在成文法中提出了“信息資源管理”的概念。1982年，羅納德?里根總統任命了一個專家委員會――格雷斯委員會，目的是對聯邦政府各部及機構的信息資源管理情況進行調查，該委員會1984年向總統提交了最終調查報告，其中的第7卷《聯邦政府中的信息差距》對聯邦政府信息資源管理和利用的情況進行了分析，建議以整個政府為基礎對信息資源進行管理，為此必須在各級政府（包括總統行政辦公室）任命一位由副部長或部長助理擔任的信息主管（CIO），從比較高的層次上全面負責信息資源的管理、開發利用并直接參與高層決策管理。此后，西方許多國家增設“信息部長”一職，而且在政府各個部門設立CIO職務。

  盡管CIO起源于政府，但今天卻在企業中被廣泛認可。這一點可從前面美國《CIO》雜志對CIO給出的定義可以看出。２０世紀８０年代美國政府部門提出政府機構中要設立CIO以后，一些大型公司采納了這一經驗，產生了企業CIO。目前，全球500強企業幾乎都設立了CIO職位。發達國家的經驗表明，CIO體制的出現不僅在推動企業信息化過程中起到了不可磨滅的作用，在組織推進政府信息化的過程中同樣起到了舉足輕重的作用。這對于建立合理的組織結構，以便有效地推進我國的信息化建設，有著積極的借鑒作用。

一、政府CIO職責與素質要求

   1.1 政府CIO的主要職責

    一般說來，政府CIO的主要職責是實現信息技術戰略與政府管理和公共服務過程的整合，優化政府部門的業務流程，實現政府部門內部信息資源的有效利用和最大范圍內的共享。具體包括以下幾個方面：

   1.1.1 組織制定政府信息化規劃和實施方案及部門電子政務發展戰略規劃和實施方案，參與制定部門的總體工作部署。

   1.1.2 提出政府部門電子政務建設投資建議，參與電子政務項目決策，負責硬件設備、軟件系統的采購工作。

   1.1.3 提出政府業務流程再造方案，負責政府部門電子政務建設項目的全程管理。

   1.1.4 負責政府信息資源管理與知識管理及信息技術體系結構和信息系統的建設。

   1.1.5 負責政府部門信息技術人才招聘和公務員信息技術應用技術培訓，建立多層次的信息化管理團隊和信息技術支撐體系。

   1.2 政府CIO的素質要求

    政府CIO應該是復合性的人才，既要具備領導能力，又要有扎實的技術背景，對政府的業務及流程相當熟悉。

    1.2.1 政府CIO要具有很好的協調能力。政府要做好信息化工作，就必須做好跨部門的溝通、交流與合作。因此，要求這個組織或個人必須能夠實現跨部門的統一協調。

    1.2.2 政府CIO應該具有很強的公共服務意識。政府的基本職能是向社會和公眾提供公共服務。在政府職能轉型后，最大的理念轉變是突出它的服務職能。


二、建立政府CIO體制的必要性

   2.1 建立政府CIO體制是我國政府信息化的必然要求。

   在信息社會的今天，社會信息化、國家信息化成為各個國家的戰略選擇，在國家信息化體系中，政府信息化是關鍵。政府信息化是轉變政府職能，構建精簡、高效、規范廉潔政府以適應時代要求的有效途徑。政府CIO職位的設立能促進政府部門信息化的主管領導專業化、知識化，能保證政府信息化的實施效果。因為，首先他們具有公共服務管理的理念，是政府職能轉變的帶頭人；其次他們還具有很強的組織協調能力，是政府信息化不可缺少的組織者和推動者。

   2.2 建立政府CIO體制是政府各項工作與國際接軌的迫切要求。

   我國加入WTO之后，各方面的工作都面臨著與國際接軌的要求。政府的各項工作、服務也同樣要與國際接軌，要與其他國家和地區的政府、企業進行合作和協調。因此，這就要求我國政府積極建立起能夠適應快捷、高效的國際交流需要的電子政府，而政府CIO職位及其相應部門是這一體系的重要基本單元。

   2.3 建立政府CIO體制是政府改善和提高公共服務職能的必然要求。

   信息社會的到來，信息成為人們的第一需要，是最為寶貴的資源。而80%的社會信息掌握在政府手中。政府作為公共服務的提供者，必須為社會公眾提供充分的獲取信息的機會和渠道。而這些服務職能的實現要求政府有一個負責該領域的專門職位即CIO。

   2.4 建立政府CIO體制是政府實現信息資源共享，提高行政效率、降低行政成本的必然選擇。

   政府信息化的最終目的是提高政府工作效率，而有效地實現信息資源共享是提高政府工作效率的一個重要條件。政府CIO主要職責是協調各部門之間的行動，并推動各部門大力開展政務信息化建設和信息資源共享。使各部門之間互連互動。這樣，一方面使得各個部門都能夠隨時享用其他部門的有效資源，從而提高行政效率、降低行政成本；另一方面，更重要的是使得社會公眾參與到政府信息化的行動中來，并從信息共享中得到實惠。


三、我國政府CIO發展狀況與障礙分析

   3.1 我國政府CIO發展狀況

   CIO的概念開始進入中國并引起人們的關注是在1998年前后，但至今尚未建立起完善的CIO體制。但隨著中國社會主義市場經濟體制的逐步確立，特別是中國社會、經濟的快速發展，我們越來越注意到CIO在信息社會中的重要地位。

   2002年6月7―8日，為推進我國信息主管機制（CIO）的建立與完善，中國信息協會、中國信息協會CIO分會在北京召開了第一次以人為本的“首屆中國CIO發展論壇”。這次會議的召開充分表明了我國政府主管部門和理論界對CIO制度的充分重視，同時，這次論壇也使得CIO理念及其影響更加深遠。

   近年來，我國有些政府部門建立了CIO制度，取得了積極的效果。但總體而言，目前我國還沒有完全意義上的政府CIO，我國現存的政府CIO大致可分為以下幾種類型：團隊類型的信息化領導小組；準CIO類型的信息辦主任、信息中心主任等；兼職CIO的兼管信息化的兼職副手及主要分管信息化的領導干部等。專職的、參與決策的、有協調權力的政府CIO制度在我國還尚未建立起來。

   3.2 建立政府CIO體制的阻礙因素

   3.2.1 我國現有的體制障礙 

   在我國，多數政府的信息化工作直接由主管信息工作的領導負責，實行“信息化工作領導小組+信息技術處(科或信息中心)”的模式。這是因為，在我國現有的體制下，工作中沒有高層領導的參與，信息化工作無法正常推進。此時，高層領導處于決策層，但他們考慮問題往往較為宏觀，而對于具體的技術不太熟悉。于是，信息化建設的重任實際上就落在了那些準CIO們――信息技術處(科或信息中心)――的肩上。而他們實際上只是一個負責信息技術部門的中層領導，他們發揮的職能還只是停留在技術層面，因為他們的行政級別較低，無權參與領導層決策，在規劃和指導層面上缺乏權威性，也沒有對其他部門和全局性工作的有效管理手段。這與作為主管信息工作的高層領導的CIO職權要求相差甚多。

   3.2.2 各部門之間的利益沖突

   政府信息化的目的就是通過技術手段對資源和各部門進行約束實現對各部門各種資源的整合。在信息化過程中，有些部門會把他們所掌握的信息視為自己的權力保障，并設法壟斷信息，阻礙信息的正常流通。他們擔心在資源整合的過程中會對他們的既得利益構成威脅，因而產生抵觸、消極的情緒，認為過多地向社會提供信息會使部門工作陷入被動，可能會以信息安全為由拒絕向社會公開相關信息。

   3.2.3 缺乏有效的績效機制

   隨著信息經濟的快速發展，擁有了CIO機制，如何建立一套完善的績效考核和評價系統是一項非常重要的任務。這一點在企業中做的比較好，而在政府機關，至今仍然沒有一套科學的信息資源規劃體系與相應的決策流程。于是，在實踐中經常會出現“信息化黑洞”、“信息孤島”、“低水平重復建設”等現象。 

   3.2.4 CIO自身素質和能力的局限 

   正如前文所述，政府CIO應該是一個復合型的人才，他們不僅需要具備領導能力，還要有扎實的技術背景，對政府的業務及流程相當熟悉；除了擁有信息技術方面的專業知識外，還要擁有豐富的現代化管理知識，熟悉本單位的業務處理及其管理流程。但由于歷史與現實的原因，我國政府CIO大多是由信息技術人員出身，信息技術的飛速發展和政府管理改革的不斷更新，加之缺乏持續性、有計劃、成體系的能力素質培訓支持，他們普遍存在技術脫節和知識結構老化的問題。因此，我國現有政府CIO的綜合素質和能力與嚴格意義上的CIO素質和能力要求還有很大距離。