在我國電子政務的幾個指導性文件中，都明確提出了電子政務網絡由政務內網和政務外網兩個網絡組成。其中，政務內網是黨政機關辦公業務網絡，與國際互聯網物理隔離，主要滿足各級政務部門內部辦公、管理、協調、監督和決策的需要，同時滿足副省級以上政務部門的特殊辦公需要；政務外網是黨政機關公共業務網絡，與國際互聯網邏輯隔離，主要滿足各級政務部門進行社會管理、公共服務等面向社會服務的需要。 

從文件的解讀可以看出，政務內網的聯網范圍不可能延伸到鄉鎮這一級政府，且不可能與外網交換信息，因此副省級以下城市中，黨政機關業務流轉和信息處理的主要平臺一般部署在外網。就外網而言，雖然聯網范圍可以很大，但由于與國際互聯網之間通過一定的網絡安全設備邏輯隔離，隨著電子政務應用的不斷發展，需要打開越來越多的網絡設備端口，從而降低了安全性，讓越來越多的政務部門不敢用其承載業務流程和信息處理。 

另外，國家各部委的縱向骨干網（如金關、金稅、金土、金保、計生、統計等部門）互聯范圍極廣，都延伸到了縣一級，甚至鄉鎮一級。這些部門的業務專網基于安全考慮，都獨立鋪設線路或者通過租用電信運營商的專用VPN來構建了安全可信的虛擬網，都不能直接訪問互聯網。所以，要想整合各部委的縱向傳輸骨干網，實現和政府內部辦公業務網的互聯互通，需要在目前政務外網的基礎上增加政務專網，作為黨政機關內部業務流轉和信息處理的主要網絡平臺。 

三網體系架構 

青島市電子政務網絡建設從2006年開始探討在國家規定的兩個網絡基礎上，增加了政務專網，從而構筑了以“三網”為基本架構的電子政務網絡平臺：即政務內網、政務專網和政務外網。 

政務內網是涉密的黨政機關辦公業務網絡，與國際互聯網物理隔離，在滿足工作需求的前提下，覆蓋范圍盡可能少，對上與國家電子政務內網互聯。 

政務專網是黨政機關的非涉密內部辦公網，主要用于機關非涉密公文、信息的傳遞和業務流轉，它與外網之間不是通過傳統的防火墻來隔離，而是通過網閘，僅以數據“擺渡”方式交換信息（網閘的HTTP、FTP、SMTP等通用協議全部關閉或不提供這些協議支持），以便實現公共服務與內部業務流轉的銜接。由于“擺渡”方式并不能使專網與國際互聯網連接，因此，專網基本不受國際互聯網不安全因素的威脅，具有較高的安全性。另外，政務專網不是涉密網，又可實現廣泛的內部互聯，還可與外網實現安全信息交換。因此，政務專網完全能夠作為不涉及國家秘密的內部業務流轉和信息處理的主要平臺，并形成公共服務的外網受理、內（專）網辦理、外網反饋的閉環機制。 

政務外網是政府對外服務的業務專網，與國際互聯網通過防火墻邏輯隔離，主要用于機關訪問國際互聯網，發布政府公開信息，受理、反饋公眾請求和運行安全級別不需要在政務專網運營的業務。目前青島市建設的政府公眾信息網和政府門戶網都屬于這一范疇。但從嚴格意義上說，政府門戶網又與政務外網有所區別。政府門戶網是建立在互聯網平臺上的各級政務機關面向社會開展服務的電子政務窗口，它以政務外網信息資源為支撐并整合了各級政務部門的公眾信息資源，推進政務公開，擴大服務范圍和對外宣傳，開展政府與公眾的溝通和交流，是政務信息服務的樞紐和接受社會監督的窗口，其主要作用是對外發布政務信息。政務外網不僅具有政府門戶網的功能，而且為各級政府門戶網站和電子政務應用系統提供網絡支撐，承載政府部門面向社會的專業性服務。因此從這個意義上說，政務外網既不是一般意義上的門戶網，也不是簡單的政府公眾信息網，而是一個介于政務專網和門戶網之間的，一個政府對外實現網上辦公業務和信息服務的政府對外業務專網。 

安全防御體系 

2006年以來，我們根據青島市電子政務應用發展的實際情況，基于信息系統承載多項業務的性質和特點，按照承載電子政務應用的信息系統在國家安全、經濟建設、社會生活中的重要程度，劃分為不同的安全等級（從第一級自主保護級到第五級專控保護級五類），初步建立與網絡安全需求相適應的安全策略和安全設施，重點強化以身份認證、訪問控制、責任認定為主要內容的公共密鑰基礎設施建設和應用，以病毒防范、漏洞管理、入侵防范、信息加密為重點的防御設施建設和以安全審計、系統監控、接入控制等為重點的管理體系建設，確保網絡和應用系統安全、可靠、高效運行。