21世紀是網絡的世紀，中國要想強盛必須成為網上的中國

社會的變革有改革與革命兩種不同的方式，改革是自上而下的變革，革命則是自下而上對社會的徹底變革。有人把發起政府上網工程就比作是一場革命。

政府上網工程雖然不是要發生驚天動地的變化，對政府的地位也不會產生任何影響。但從其發起過程，以及將來的遠景――通過政府上網帶動政府向電子化政府發展，從而使政府的辦公方式發生質的變化來看，與革命確有相似之處。

不論是革命也好改革也罷，作為IT廠商和經銷商關心的還是市場的變化。從1999年1月22日宣布正式全面實施至今，“政府上網工程”已走過了大半個年頭。除了天天可見的媒體炒作之外，政府上網工程發展的現狀如何？給IT市場帶來了哪些商機？經銷商都為此做了什么？存在怎樣的問題？筆者期望通過采訪的所得以及個人的一些觀點，盡量詳實地向各位讀者做一個闡述。

自下而上的革命

在記者的采訪過程中，發現有許多經銷商并未搞清政府上網是怎么炒作起來的，他們認為既然是政府上網工程，肯定是由政府牽頭。事實卻并非如此，政府上網工程實際上是由民間發起，再逐漸吸引了部分政府機關的相關部門參與進來，促成了政府上網工程的啟動。

中國電信在政府上網工程中有著舉足輕重的作用，扮演了一個發起者、組織者的角色。年初，由中國電信和國家經貿委經濟信息中心主辦、聯合四十多家部委(辦、局)信息主管部門共同倡議發起的“政府上網工程啟動大會”在北京舉行，揭開了1999年“政府上網年”的第一幕。

中國電信雖然有很強的政府背景，但畢竟是一個企業，也是目前中國最大的網絡運營商，因此，政府上網是一個首先以企業為龍頭，自下而上推動起來的工程。

國務院辦公廳陳佛曉先生證實：“這個（政府上網工程）確確實實是從民間發起的，由產業部門，經貿委信息中心，還有幾個信息中心聯合發起，不是由國務院辦公廳自上而下領導起來，但是其意義非常大。”

工程推出后，業界和社會上對此反響都十分熱烈，因為政府上網的意義大家都看得到。推進政府部門辦公自動化、網絡化、電子化，全面信息共享已是大勢所趨。在世界各國積極倡導的“信息高速公路”的五個應用領域中，“電子政府”被列為第一位，（其它四個領域分別是電子商務、遠程教育、遠程醫療、電子娛樂），可以說政府信息化是社會信息化的基礎。中科院計算所高文所長的一句話可以很好地概括：“中國要想強盛必須成為網上的中國。”從國內看，政府上網可以便民為民，改善政府形象，提高辦公效率，加強政府的決策能力。同時，由于政府的巨大影響力，政府上網會對整個IT市場起到極大的推動作用。還有，我國政府部門掌握社會信息資源80％的有價值的信息，3000多個數據庫，但大部分都還是死庫，亟需要采取有效手段讓這部分庫“活”起來，進入市場進行流動，產生增值。政府上網工程正好可以為這些資源的有效利用提供很好的渠道。

政府部門對此事當然持支持態度。設在中國電信數據通訊局的“政府上網工程服務中心”，日前對政府上網狀況進行了一次全面調查。結果顯示，政府上網工程啟動半年，我國各級政府域名下的站點已經達到1564個，是去年的10倍多，其中720多個政府部門擁有網絡主頁。國家部委上網63家，省級政府開通站點174個，地市級以下建立政府站點467個，電信部門為此開通專線198條。由此可以看出政府對上網還是相當積極的。

積極歸積極，但目前政府上網還存在幾個關鍵的問題有待政府部門解決：

1．規劃問題。政府上網工程是一個自下而上而推動起來的工程，政府至今還沒有出臺統一的規劃方案。既然是政府上網工程，作為一個工程，它應該有個藍圖，應該是分步實施的，應該有目標的，應該有投入，有回報等等，但是現在還看不到。

2．管理機構問題。沒有一個正式的政府機構來管理這件事情，目前，主要的推動與組織者是中國電信數據通信局，它雖有較強的政府背景，但畢竟還是企業，政府方面則是各級信息中心在參與。中國電信制定的規劃方案對政府部門只能起到參考作用，不具有約束力。

3．法律問題。因為政府上網以后，牽扯的問題比較多，必須制定相關法律、法規以規范各級政府機關的網站建設與維護，對上政府網站的用戶行為也做出必要的約束。同時還需要制定有關的標準，包括國家技術標準。

據有關的抽樣調查發現，政府網站的域名存在混亂現象，有30%以上的政府域名不規范，有的不是在.gov.cn地址下注冊，有的用英文名，有的用拼音名。部分政府網站提供的信息資源比較雜亂，讓人看不出是權威的政府網站，甚至誤認為是商業網站。另外，政府的網頁普遍不豐富，而且信息更新不及時，缺乏必要的定時更新制度。這些問題如果不及時解決，會對政府的形象損害，也會挫傷老百姓上政府網站的積極性，使政府網站的影響力下降。

目前中國的網絡應用還比較低，僅400多萬的上網人口還沒有市政府看到上網的迫切與必要，尤其在經濟不發達的地區。這個工程既然是由民間發起，筆者認為政府的意思可能是要先放開，只要不影響政府的形象，就讓它自由發展，暴露問題，將來時機成熟再收口。就像陳佛曉先生所言：“我覺得政府上網工程符合一條，小平同志講摸著石頭過河，現在摸著石頭先過，有不太合適的地方暴露出來就改。”

IT廠商有冷有熱

無論是革命也好、民間發起也罷，這件事情畢竟炒作起來了，“政府上網工程”已成為了IT界最為熱門的話題。同樣面對政府上網工程，各個IT企業的態度卻有很大的不同。有熱情參與的，有冷眼旁觀的。

由于政府上網工程缺乏有計劃的資金投入和有效的規劃領導，媒體雖然炒作得很熱，但市場的發展并沒有人們預期的快。相當多的公司還是積極參與到了其中，把政府上網做為其開拓市場、宣傳自己、發展渠道的一個很好的契機。圍繞政府上網工程的促銷、巡展、研討會等活動不斷。

不排除中國電信作為一個具有壟斷地位的網絡運營商，可能也存了一定的“私心”，就是賣它的專線。

作為發起者和實施方案的主要制定者之一，中國電信當然是最積極的。為推動政府上網，他們制定了詳細的規劃、目標、步驟、優惠方案等等。主要內容是：聯合相關部委信息主管部門、信息產業界的各方面力量(ISP／ICP、軟硬件廠商、新聞媒體)，推動各級政府各部門在 163／169網上建立正式站點并提供信息共享和使民服務的應用項目，構建我國的“電子政府”。

在“工程”實施中，針對政府信息資源的開發利用出臺“三免的優惠政策”即在規定期限內“減免中央及省市級政府部門網絡通信費、組織 ISP／ICP免費制作政府機構部分主頁信息、組織ISP／ICP免費對各級領導和相關人員進行上網基本知識和技能的培訓”。

隨著政府上網工程的深入，爭取信息產業部會同相關部委出臺特殊政策以保障該工程的落實：如對于政府信息資源開發項目提供資金、機制上的政策傾斜，對于信息服務商減免稅收和獎勵，工程實施情況列入各級政府政績考核等等。同時，開拓多渠道、多途徑的投資來源，以股份制、合作、代理等多種方式運營政府站點，實現以“信息源養信息源”的良性循環。

實施方案為政府上網制定了“三步曲”，第一步曲：實施“政府上網工程”，在公眾信息網上建立各級政府部門正式站點，提供政府信息資源共享和應用項目。第二步曲：政府站點與政府的辦公自動化網聯通，與政府各部門的職能緊密結合。政府站點演變為便民服務的窗口，構建“電子政府”。第三步曲：利用政府職能啟動行業用戶上網工程，如“企業上網工程”、“家庭上網工程”等，實現各行各業、干家萬戶聯入網絡，通過網絡既實現信息共享，又實現多種社會功能，形成“網絡社會”。

由這個三步曲可以看出，政府上網工程帶來的前景相當美好，特別是第三步曲――“企業上網工程”、“家庭上網工程”，帶來的商機是無限的，IT界也正在期盼著這一天。

IBM、Compaq、Microsoft、華為技術有限公司、Cisco、愛立信中國有限公司、朗訊中國科技公司等公司入選了特約合作軟硬件廠商，他們對政府上網工程都是積極支持的，紛紛捐款捐物。他們積極投入此事，一方面是看到了巨大的市場前景和政府部門的影響力，還有，政府本身就是IT產品的一個重要的行業用戶。

長城計算機軟件與系統有限公司是“政府上網工程”主網站www.gov.cn的制作單位，為這次政府主網站免費提供了全套應用系統。它聯合中國電信數據通訊局、IBM中國公司共同，于今年五月開始籌劃，目前網站的系統開發和軟硬件建設己全部完成，并已開始對外發布信息。網站內容包括“最新動態”、“活動公告”、“政府新聞”、“導航中心”、“服務中心”、“技術支持”、“政網工程”、“信息反饋”等欄目。該系統具有信息發布、技術服務和后臺管理三大功能。

長城計算機軟件與系統有限公司電子商務部經理張立國先生認為，政府上網是推動我國電子商務發展的主導力量之一，集成商關注政府項目一方面是看重政府項目如同廣告般的宣傳效應以及因此而起的連鎖項目、浩大工程本身帶來的效益。另一方面，國家在政府采購上的態度也隨著政府上網而日益明朗化、公開化，更重要的是，政府上網不同于一般的行業采購，對設備的性能、質量、穩定性等各方面的要求會更高。政府上網工程是對集成商實力的考驗，長城作為中國自己的電子商務方案供應商，通過政府上網工程，能夠展現長城為各類用戶提供電子商務解決方案的實力。

聯想科技公司由Cisco產品部門牽頭，策劃實施了圍繞政府上網的一系列市場活動，在全國20多個城市搞了巡展。其市場部李巖小姐介紹，聯想今年的市場主題是“科技重在應用”，而政府上網就是一個很好的應用實例。作為一家以分銷為主的公司，介入到政府上網工程中來，利用聯想的品牌與產品的資源和條件，與合作伙伴優勢互補，結成策略聯盟，可以獲得更多的市場機會。

Lotus公司舉行的一場旨在服務于政府、企業“上網”工程的大規模技術推廣活動―― “百城Domino Day”也是聲勢浩大。活動主題為：“關注上網工程，關注Domino Day”。Lotus聯合了數百家合作伙伴，借助政府上網工程，集中向用戶展示了基于Lotus Domino的網絡應用解決方案。Lotus總經理劉洪先生認為，政府上網工程是一個非常龐大的工程，既是機遇也是挑戰。參加“Domino Day”的經銷商基本上都有自己的政府上網、辦公自動化等的應用解決方案。
在記者采訪的過程中，很多SI、ISV也公司表示，很多方案都是現成的，過去就一直在推，政府上網工程帶來的是更好的宣傳和市場開拓機遇。

對政府上網的態度，幾乎是眾口一詞表示贊同與支持，但具體到實際操作時，多數IT廠商、經銷商還是表現得非常平靜。實際上，僅僅就狹義的政府上網發布信息、提供簡單的便民服務等應用來看，這個市場還是有限的，據估算，此項工程中主要的政府部門上網需2億多元的投資和每年4000萬元左右的費用開支，相對于整個IT行業來看，所占的份額太小，而且有許多資金還未落實，多數經銷商還沒有從中得到實際的利益。

3Com公司表示，作為網絡產品的供應商，3Com有許多現成的解決方案，政府部門只是其客戶的一部分，3Com會盡力滿足客戶的需求。

網易計算機有限公司封曉飛先生認為，從大的方向來說，政府上網工程對網絡發展有很大的意義，因為聚的人越多，市場就會越熱，但目前缺乏政府方面的實際操作，對ISP來說，多數還參與不到其中去，目前也沒有太多的商業機會。

一些SI在與記者討論政府上網工程時也認為，目前來看，政府上網工程雖然炒得很熱，但在網絡產品的銷售過程中沒有感覺到政府上網工程對產品的銷售有明顯的影響。

一個不愿透露姓名的做系統集成的先生則認為，政府上網工程只是一種概念，被炒得過熱。然而國家沒有統一的規劃，也沒有示范工程，因此各個單位都在等待觀望。政府部門似乎并不急于上網。應該說上網工程可以給ISP、ISV、VAR帶來許多商機，比如應用軟件開發、網絡集成等等，可是事實并沒有那么樂觀。至少他們現在還沒有承接過任何一項“政府上網工程”的項目。

無限商機自己創造

市場機遇是創造出來的，不論政府是主動還是被動地上網，利用政府的影響力來帶動市場的需求，這樣的做法是高明的。政府上網工程的特點決定了一點，就是只有大家積極參與，共同推動，這個市場才會越來越大。對所有的IT廠商和經銷商來說，參與此工程總是有利無害。

電子化政府最重要的內涵是運用信息及通信技術打破行政機關的組織界限，建構一個電子化的虛擬機關，使得人們可以從不同的渠道取用政府的信息及服務，而不是傳統的要經過層層關卡書面審核的作業方式；而政府機關間及政府與社會各界之間也是經由各種電子化渠道進行相互溝通，并依據人們的需求提供人們各種不同的服務選擇，同時提高政府的決策能力。如果跳出狹義的政府上網，把思路擴展到電子政府方面，只要用心去發掘，從應用、服務及網絡通道等三個層面總能找到適合的商機。

例如，政府各級機關在網絡與信息產品應用方面的技術能力參差不齊，多數處于缺乏狀態，因此，網站的維護就會產生一定的服務外包市場。

從政府上網工程的實施方案中可以了解到，政府站點將以多元化投資渠道建設運營，中國電信也設計了多種合作方案，如：中國電信、政府部門、ICP三方組成戰略合作伙伴（條件成熟時三方合作成立公司）共同經營。電信提供網站的通訊線路、服務器等硬件設備以及必要的技術支持。ICP提供網站建設的策劃、設計、開發、宣傳等具體工作，政府部門負組織資源上網以及發動其行業用戶上網，三方按事先約定的比例進行利益分配等。因此，參與政府上網工程，也可以從今后的運營中獲得一定的利益。

還有，在政府上網工程的研討會上，有關部門和人士多次提到網絡的安全問題。政府對這個問題相當的重視，因為這關系到政府的形象。在安全產品的選用上，政府會更趨向于采用民族企業的產品，對國內的企業來講，開發出好的網絡安全產品就能贏得極大的商機。

聯想科技的丁赭先生認為，正是由于政府上網工程是由民間發起，其實對中小經銷商、SI、ISV、VAR等等有很多的機會，因為各級政府有更多的自主權，由于經濟條件、重視程度等因素，各地政府的政策也有較大的不同。聯想在推政府上網項目的過程中，最初也是首先與中國電信數據通信局接觸的，但到了地方情況就變了，所有的工作都還要從頭做。而中小經銷商、SI、ISV、VAR等等，他們的優勢就是在地方、在客戶，與地方的企業和政府部門有很好的關系，只要有合適的方案，就能贏得機會。例如，在聯想剛剛搞過巡展的江蘇省，縣市級的各類政府機關有近2000個，全省正在搞信息化建設，如果能把這些用戶都搞定，其產品部門一年的銷售任務都可以完成，而聯想科技依靠的正是那些有客戶基礎的代理商。

包頭市經濟服務公司總經理趙峰云先生也認為，政府上網工程給當地的經銷商帶來了不少的機會。因為政府采購是當地IT采購的一個主要的行業，通過政府上網工程的推動，當地政府認識到了電子化建設的必要性，對IT產品采購的投入就大大增加了。

參與政府上網，帶來的也許不僅僅是產品銷售上的利益，在渠道建設上也可有所作為。政府上網工程的推廣有著巨大的市場宣傳效應，如何好好利用值得大家思考。

Lotus公司認為，他們舉辦“百城Domino Day”活動不僅是一次建立品牌知名度的活動，同時對幫助各地區的合作伙伴更好地開拓用戶起到了很好的作用。更重要的是，通過一系列工程式方式（包括建立區域培訓中心、面向本地的解決方案、強化對本地伙伴的支持、聯合營銷活動等）使企業級產品順利進入區域市場和SMB市場。同時，Lotus把技術支持、服務、培訓網絡延伸到地區用戶的家門口，在他們需要投資網絡應用時，隨時都可在當地獲得所有的支持。“Domino Day”活動僅僅意味著Lotus覆蓋100個城市的技術服務培訓體系開始，更多的后續工作將接踵而至。

聯想科技網絡一部副總經理閆國榮先生在談到參與政府上網工程項目時表示，聯想科技最初的目的就是要賣產品，認為政府上網工程會帶來很大的市場機遇，在參與過程中，通過與地區經銷商的合作，他們逐漸發現這些經銷商有其自身的價值。聯想有產品、有方案，而缺少應用模塊，而應用正是那些做客戶的SI、ISV、ISP們的專長。聯想希望通過政府項目的推進，不僅要賣出產品，而且通過合作，把這些代理商鎖定，為自己的分銷渠道注入新的內容，做到銷售與渠道建設雙豐收。

在參與政府上網的過程中，有一些也值得大家注意。

首先是要提高政府上網應用方案的適用性。這是推廣政府上網的根本。只有切實適合政府用戶需求的產品功能和應用方案才會達到政府上網預期的目的。比如說，不同的政府機關會有不同的行業特點，因而也會生成不同的應用需求；而不同政府的網絡建設水平參差不齊，投資預算也各不相同，所以對政府上網的需求程度也不盡相同。所以，要切實了解具體政府部門的具體需求，結合其現有網絡狀況、資金預算情況和辦公流程需求，提供適用的、針對性較強的應用方案。

其次是提高政府上網應用方案中涉及到的產品和技術的易用性。提高易用性的方法也有兩個方面，一是要想辦法增強產品的集成度，降低安裝使用難度；另外還要對政府用戶進行培訓，提高其應用技能，以便適合更高層次的應用需求。

第三是提高政府上網應用方案中涉及到的產品的可靠性和可維護性。應特別做好產品的評測和監控。充分了解產品市場狀況，并與供應商充分溝通，確保產品具有很高的可靠性；同時，進行統一全國聯保，使維修變得更方便抉捷。

第四是提高政府用戶采購的便利性。政府上網項目涉及到專線接入、網絡連接設備、軟件、主頁制作、PC、服務器等多類產品，而這些又分別由電信部門、網絡廠商、軟件廠商、PC廠商等多個供應商來提供，這樣會給政府部門帶來一定的采購難度，針對這個問題應該給政府部門提供 “一攬子”方案，方案中包括了方案設計、專線接入、軟硬件設備、安裝調試等服務，使政府上網可以得到“一點”服務。

參與才是真諦，當未來的中國真正跑在網上，成為強盛的中國的時候，我們應當感到欣慰。

參考資料
我國部分部委的網上典型應用：
人民銀行：網上支付
海關總署：報關單和外匯聯網的外匯核銷系統
工商局：紅盾信息網提供企業數據庫
國家旅游局：網上訂房、訂立網上旅游線路等
教育部：網上教育
衛生部：網上醫院
國稅總局：增值稅發票稽核系統和電子報稅
外貿部：進出口配額許可證網上發放
國家技術監督局：網上防偽打假
水利部：防洪信息發布
地震局：地震監控網
新聞出版署：圖書出版發行和網上電子報刊新聞網
勞動部：就業信息網
其他：網上政府公文采用電子簽名實現辦公自動化、實現網上政府采購等。

“電子政府”應用的主要體現：
* 電子商務：在以電子簽章(CA)及公開密鑰等技術構建的信息安全環境下，推動政府機關之間、政府與企業間以電子資料交換技術EDI進行通信及交易處理。
* 電子采購及招標：在電子商務的安全環境下，推動政府部門以電子化方式與供應商連線進行采購、交易及支付處理作業。
* 電子福利支付：運用電子資料交換、磁卡、智能卡等技術，處理政府各種社會福利作業，直接將政府的各種社會福利支付交付受益人。
* 電子郵遞：建立政府整體性的電子郵遞系統，并提供電子目錄服務，以增進政府之間及政府與社會各部門之間的溝通效率。
* 電子資料庫：建立各種資料庫，并提供人們方便的方法透過網絡等方式取得。
* 電子化公文：公文制作及管理電腦化作業，并透過網絡進行公文交換，隨時隨地取得政府資料。
* 電子稅務：在網絡上或其他渠道上提供電子化表格，提供人們從網絡上足不出戶報稅。
* 電子身份認證：以一張智能卡集合個人的醫療資料、個人身份證、工作狀況、個人信用、個人經歷、收入及繳稅情況、公積金、養老保險、房產資料、指紋等身份識別等信息，通過網絡實現政府部門的各項使民服務程序。