隨著黨的十六屆六中全會作出了建設社會主義和諧社會的決定，如何提高政府自身管理的水平，創新政府管理模式，實現公共治理的和諧等問題，又將電子政務推升到了更重要的地位。全社會都期待著借助信息網絡技術，改善政府的公共管理和公共服務，提高政府執政水平，從而提高民眾對政府的認同感和信任度，促進社會和諧。時代的發展賦予電子政務極其重要的使命，那么，當前我國電子政務的發展水平能勝任這一角色嗎？答案并不令人樂觀。

一、當前電子政務中存在的主要問題

1、發展方向不明確，缺乏規范指導

在沒有明確的、可行的規范指導下，各級政府摸著石頭過河，各自探索著電子政務發展的規律。盡管其中不乏一些非常出色的應用系統，但是總體來看，方向問題仍然是困擾電子政務建設的問題。特別是在政府門戶網站的建設上，方向不明確、定位不清晰必然導致門戶網站建設激勵不足、服務意識淡化、人力財力不到位等一系列問題。目前政府門戶網站雖有所發展，但無“質”的飛躍。各地政府都付出了很多努力，已經初步形成你追我趕的良性循環局面。但是這些進步很大程度上是一種低水平的進步，而不是從一個階段到另外一個階段的質的飛躍。除了一些傳統項目如信息發布外，真正體現電子政務發展中高級階段的網上服務和政民互動等核心應用并未全面啟動。

2、電子政務作用未充分發揮，遠未融入到現行的行政體制中

當前，電子政務對政府部門提高行政效率的影響并不十分明顯，尚未真正發揮電子政務的作用，電子政務的建設主體處于政府機構的邊緣化地位，不利于下一步工作的開展。不少政府部門對電子政務發展方向認識不太明確，存在著一些偏差，他們實施“信息化”的目的和意愿并不是為了用信息化來提升管理、實施業務流程再造，有的純粹是為了所謂“領導工程／面子工程”，有的迫于行政壓力或者輿論壓力，有的是為了炒作，獲取在社會輿論中的形象。這就直接導致對電子政務建設的投入力度不夠，關注強度不夠，導致激勵不足、服務意識淡化、人力財力不到位等一系列問題。主要表現為“重投入，輕服務”，“重建設，輕維護”，僅僅把電子政務項目作為“形象工程”的一部分。

3、應用系統建設缺乏統一規劃和統一技術標準，導致嚴重的“信息孤島”現象   

我國電子政務的發展普遍缺乏宏觀規劃。許多地區沒有明確的電子政務發展目標，也沒有制定相應的發展規劃。同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務的統一性、開放性、交互性和規模經濟等自然特性產生嚴重沖突，各級地方政府和部門在電子政務建設中是往往各自為政，采用的技術標準也各不相同，業務內容單調重復，造型新的重復建設。相當一部分已建成的電子政務系統模式不統一，這些獨立的、異構的、封閉的系統使得彼此之間難以實現互聯互通，從而成為一個個“信息孤島”。信息孤島使得各部門之間的各種系統難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費了大量的財力和時間，而且大量的信息資源不能充分發揮應有的作用。

4、重電子、輕政務，行政管理模式創新不足。

過分強調信息技術應用，忽視政府管理業務流程的持續改進與再造，信息技術應用與政府管理創新嚴重脫節。在電子政務建設實踐中，一方面，在建設中當傳統的手工處理方式與計算機信息處理流程發生矛盾時，習慣的做法往往制約著信息化的進度，結果經常是計算機處理方式要模仿舊的或現成的處理方式做事，信息化的存在在一定程度上反而加重了公務員的負擔，成為累贅。另一方面，從事電子政務建設的人員往往受技術與產品推動而忽視需求因素，對政府管理行為的復雜性認識不足，對政府管理活動向信息技術提出的真正需求缺乏了解，從技術實現方面考慮得多而從應用效果方面研究得少，從而產生了一系列信息技術與政府管理業務脫節的問題（包括技術與產品選擇不恰當，系統規劃設計跟不上管理業務的變化，數據準備不足或不符合需要，對用戶培訓不夠等等），影響了電子政務建設的成效。實際上，電子政務與信息技術應用有關，但不局限于信息技術應用。電子政務的形式是電子，內容還是政務，本末不能倒置。推行電子政務的目的，主要就是利用先進的信息技術作為工具，幫助政府更好的履行職能。電子政務建設只有實現了信息技術應用與行政管理業務的有機結合，才能充分發揮其社會經濟效應。

5、沒有明確、完整的項目需求目標  

項目需求不明確通常是導致電子政務項目出行問題的主要原因。需求問題常常發生在以下情形：  

需求過多：大型項目比小型項目更容易失敗。

需求不穩定：用戶無法決定他們真正想要解決的問題。  

需求模棱兩可：不可能確定需求的真實含義。  

需求不完整：沒有足夠的信息來創建系統。

由于以上這些問題所造成的直接后果就是很多電子政務項目沒能達到預期的效果，有的電子政務項目建成之日就是閑置之日，沒有真正推廣使用；有的電子政務項目雖然實現了預期功能，卻因為政府管理體制、辦事人員素質等問題不能很好地發揮作用；更有的電子政務項目由于預期目標過高，而建設能力不足而無法完成。

二、實現可持續發展的電子政務之道

1．自上而下建立統一的發展規劃、技術標準

凡事預則立，不預則廢，電子政務更不例外。我們應該根據電子政務的自身特點，吸取近年的建設中所產生的經驗教訓，自上而下即由中央政府出面制定統一的規劃、明確的發展目標和各個部門、各個行業的任務、目標，并且要有組織、有步驟的按照先易后難、逐步推進的原則進行實施，這樣才能適應電子政務本身的特性，并指導我國電子政務的正確健康發展。此外，制定全國甚至與國際接軌的統一的技術標準也是當務之急。技術標準化是電子政務系統實現互聯互通、信息共享、業務協同、安全可靠的必要前提。當前，我們應該盡快形成一套具有自主知識產權、既適合我國政府行政管理特點并與國際標準兼容的電子政務標準。再次，必須要同時建立電子政務相關制度和法律體系。制度建設是電子政務順利推進的一個根本保證。在推動電子政務中，各地遇到的最大困難不是資金、技術，而是傳統的行政弊端。解決這一問題，要把“電子政務”同“政府管理創新”相結合，建立完善一系列規章制度和管理辦法。

2、立足于提高行政效率，降低行政成本，大力發展跨部門的電子政務應用系統

電子政務建設應該始終圍繞著提高行政效率、降低行政成本這一根本目標來進行，才能為其可持續發展創造良好的資金條件。當前，我們應當積極建設跨地域、跨部門的政務應用系統來實現這個目標。大家知道我們國家除了“12金”工程外，大部分的電子政務應用系統都是在本部門、本地區內部，按照行政機構的組織和要求進行實施。跨地域、跨部門、面向政務的應用系統往往由于部門條塊分割等管理上的原因而難以組織和實現。然而按照行政機構來實施電子政務應用，更多的是提高了事務辦理速度，只能從“量”上提高行政效率，但是較難同時實現降低行政成本的目標，往往還要增加行政成本。只有面向政務，建立跨部門的應用，才能從根本上進行業務優化、流程再造、管理創新。管理結構的優化變革能從“質”上帶來真正的高效率，實現降低行政成本的目標，進而為電子政務的可持續發展創造了資金條件。

跨部門的電子政務應用系統不但是政府履行某項職能的工具，同時還是提供管理創新機遇的環境與技術平臺。可以說，建立面向政務的跨部門的電子政務應用系統是實現“提高行政效率，降低行政成本”的迫切要求，也是當前電子政務建設的難點和重點。沒有跨部門的電子政務應用便不可能真正實現“提高行政效率，降低行政成本”的目標，也不可能使電子政務建設可持續發展。

3、加強組織建設和體制創新，實行政府CIO制度

按照國際通常做法，實行首席信息技術主管（CIO）制度是推進電子政務健康可持續發展的重要途徑。政府CIO應該是經過專門培訓的復合型人才，是有政務管理和信息技術兩方面專業技能的各級行政領導，他們既對本部門的行政一把手負責，也接受上級CIO的業務領導。由各級政府機構的CIO在國家信息化管理機構的統一領導下，貫徹落實統一規劃、頂層設計、標準、規范，協商、組建和管理跨部門的電子政務應用系統，保證應用整合和信息資源整合達到“提高行政效率，降低行政成本”的目標，最終保證電子政務的可持續發展。

4、以社會公眾為中心，以他們的需求為導向設計服務流程

電子政務的本質就運用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，向社會公眾提供高效優質、規范透明和全方位的管理與服務。它是對政務流程的再造，即利用信息技術和其它相關技術，來構造更適合信息時代的政府結構和運行方式。因此，在電子政務的建設中要實施“以客戶為中心”的戰略，把企業和公眾真正作為客戶，以用戶的需求為出發點，圍繞著這些需求來提供服務。電子政務只有實施了以客戶為中心的戰略，用戶才能真正體會到的政府服務，才能得到最大的實惠和便利，從而也為政務系統的長期穩定發展提供了良好的基礎。

在實施“以客戶為中心”的戰略過程中，首先要了解客戶并進行客戶細分。電子政務的客戶可以分為政府工作人員、社會公眾、企業單位、其他政府機構、非盈利組織等。為了把握客戶的真正需求和偏好，客戶細分應該說是做得越細越好。要針對政府提供的信息、辦事事項實施個性化的服務策略。用戶的需求是多層次、多方面的，因此很有必要對每一個用戶的特殊需求進行有針對性的服務。這就要求政務系統在完成客戶細分的基礎上，把信息和服務也進行細分，把個性化的信息內容及時提供給需要的用戶。

電子政務對公共治理方式的影響，正隨著全社會的信息化進程的不斷加快而日益顯著。可以說電子政務的可持續發展也就時政府行政管理服務在新的歷史時期中可持續發展的重要一環，正受到越來越大的關注。我們應當進一步加大力度，努力構建可持續發展的電子政務，借助信息網絡技術，從根本上改變公共服務提供的手段，利用各種信息工具，為公眾、企業等各類社會組織提供便捷的服務，提高民眾對公共服務的滿意度，促進社會和諧，圓滿地完成歷史賦予的使命。