引  言

近兩年來，各級國土資源管理部門相繼建立起網站，除臺港澳外，互聯網上省級國土資源網站已達 23個。這些網站面向社會大眾及國土資源行業，發布法律法規、大政方針，以及國土資源規劃、管理、保護與合理利用情況等權威數據，提供了大量基礎性和公益性信息，極大地推進了國土資源信息化進程。為高效率、高質量地實施“網站工程”，有哪些原則可循，有什么規范可供借鑒？本文從信息組織和網站設計兩方面談點個人看法。  

一、信息組織 

1.1 數據管理

信息工程理論指出，數據位于現代數據處理系統的中心，數據是穩定的，處理是多變的。與其他信息系統一樣，網站的核心也是數據，政府網站首先應提供真實權威的信息。

國土資源管理部門的信息十分豐富，可以分為空間數據與非空間數據（公文、報告、論文、錄音和影像資料、連續出版物、縮微膠片等）兩大類。它們有的來自于辦公自動化等各種應用系統，有些是獨立的電子文檔。為有效地利用這些數字資源，在將其發布到網站之前，先要進行信息組織――數據整理與序化。

在信息組織技術中，如何建立信息資源管理標準，簡明、科學地進行實體關系分析和建立規范化的數據結構，是最基礎的工作。標準必須是從實際出發的、有生命力的、切實可行的。要保持標準的簡明性，標準中復雜難懂的東西越少，就越好執行。同時還要注意，任何原則都有例外的情況，沒有適用于所有情況的標準，但決不能把例外當成常規。 

1.2 元數據

元數據被稱為是關于數據的數據，專門用于描述數據的特征和屬性，可用于分布式數據發現和檢索。在國土資源網站的數據管理中，對于空間數據可以借鑒數字化地理元數據內容規范（ FGDC ），而非空間數據則可以利用都柏林核心元數據（ Dublin Core ）。 

（ l ）數字化地理元數據內容規范 

FGDC / CSDGM （數字化地理元數據內容規范）是美國聯邦地理數據委員會在 1992 年建立的地理數據文件的術語和定義集合。 1994 年通過了數字化地理元數據的內容標準，名為 CSDGM ，但通常仍叫做 FGDC 。 FGDC 具有 300 多個元素，包括 7個主要段和 3個輔助段，內含 300 多個數據項，涉及標識信息、數據質量、地理數據組織方式、地理參考信息和資料類型等。 1995 年 FGDC 成為美國國家標準，廣泛用于美國國家空間數據體系。

目前我國已參照 ISO 15046-15地理信息――元數據（ CD 2.0 ）及 FGDC v.2.0 擬定了國家基礎地理信息系統（ NFGIS ）元數據標準草案，提供 NFGIS 元數據的內容，包括 NFGIS 數據的標識、內容、質量、狀況及其他有關特征。這一標準可用于對 NFGIS 數據集的全面描述、數據集編目及信息交換網絡服務。

（ 2 ）都柏林核心元數據

國土資源網站有相當多的信息完全來自于本級政府部門，信息的生產、管理、發布與維護相對集中。這時利用元數據對數據對象進行描述，即標識出一份電子文檔的主題、內容、形式特征等屬性（類似圖書文獻編目），可以識別和評價信息資源，并追蹤其在使用過程中的變化，從而能夠方便地查找并組織信息資源，簡單高效地管理數據對象。 

Dublin Core （都柏林核心元數據， DC ）是 OCLC（聯機圖書館中心）和 NCSA （美國國家超級計算機應用中心）于 1995 年 3 月聯合發起，由計算機專家、網絡專家和圖書館專家等人員所組成的非正式小組開發的。其目的是建立一個廣泛的元數據元素集，可以描述任何網絡信息資源，并足夠簡單以至任何作者無需專門培訓就可以創建自己文件的元數據。與專業編目人員使用的傳統元數據格式 MARC 不同， DC 的創建和維護十分簡單，句法易于理解，并具有系統互用性和可擴展性等特點。

目前 DC 已經擁有15個基本元素，并可以使用 Type 和 Scheme 限定詞以及Link 參照對元素進行擴展。依據其所描述內容的類別和范圍，可分為三組：

A．對資源內容的描述： Title （資源名）、 Subject （主題和關鍵詞）、 Description （說明）、 Source （來源）、Language（語種）、 Relation （關聯）、 Coverage （覆蓋范圍） 

B．對知識產權的描述： Creator （創建者）、 Publisher （出版者）、 Contributors （其他責任者）、 Rights （權限） 

C．對外部屬性的描述： Date （日期）、 Type （類型）、 Format （格式）、 Identifier （資源標識符）。

各元素的定義如下： 

1.3 舉例

這里列舉一份電子圖書（圖像文件）的 DC 元數據描述記錄： 

< HTML > 

< HEAD >

< MEAT  NAME = " Record.DC"  CONTENT = " GD000824" > 

< / HEAD >

< BODY > 

< META  NAME = " DC.Title " CONTENT = "中國經濟跨世紀的主題和難題"> 

< META  NAME = "DC.Creator" CONTENT = "厲以寧"> 

< META  NAME = "DC.Subject " CONTENT = "經濟發展戰略研究中國" >

< META  NAME = " DC.Description"  CONTENT = "中國經濟跨世紀的主題和難題／厲以寧，董輔?i，韓志國主編.――北京：經濟科學出版社， 1999 . 4――384 頁； 20CM．---7―5058―1728--0RMB24">  

< META  NAME = " DC.Publisher" CONTENT ="廣東省中山圖書館" >

< META  NAME ＝" DC.Contributor"  CONTENT="董輔?i，韓志國" >

< META  NAME = "DC.Date" CONTENT = "l999 " > 

< META  NAME="DC.Type "  CONTENT="圖像" >

< META  NAME ="DC.Fomat " CONTENT = "pdg"＞ 

< META  NAME ="DC.Identifier"  CONTENT ＝" http://www.zslib.com.cn/zslib2/GD000824/100.A10"> 

< META  NAME = "DC.Source " SCHEME = " ISBN "  CONTENT =" 7-5058-1728-0 " >

< META  NAME = "DC.Language"  CONTENT ＝"cn" > 

< META  NAME ＝"DC.Relation "  CONTENT = " http:// www . zslib . com . cn"> 

< META  NAME = " DC.Coverage " CONTENT = "中國"> 

< META NAME = " DC.Rights" CONTENT ="版權限制">

< / BODY > 

< / HTML >

二、網站設計 

2.1 欄目

網站所管理的各種數據最終要發布上網，才能最終實現網站與信息的價值。為了形成用戶在瀏覽器中看到的各級頁面，首先應根據網站的主題設置相應的欄目，然后通過自動提取屬性、檢索或手工選擇的方法，將后臺管理系統中的數據表現在頁面中。

欄目設置要簡單、清晰。欄目與子欄目的樹型結構應保持“廣度優先”，即一個欄目節點的扇出要盡量大，而層次應盡量少。

省級國土資源網站的內容基本劃分四大板塊：部門簡介、政務動態、政策文件、政務大廳。其中部門簡介主要包括組織結構、職能介紹；政務動態包括通知、新聞、時事專題；政策文件包括公告與法律法規；政務大廳包括辦事程序、表格下載、辦文進度查詢、電子信訪。

這種欄目設置模式既適應政府部門的職能與業務布署，又具有良好的可擴展性。例如，政務動態中可以開辟網上調查與在線論壇；隨著信息化進程的推進，政務大廳中可以加人專題數據庫，甚至實際運行資金轉移、公文傳送等網上辦公業務。

欄目確定后，要與后臺數據銜接起來，才能用豐富的信息充實欄目。通過“文獻編目”，已獲得了對信息資源的描述記錄――元數據，它是后臺管理系統的基本構成單元。而將后臺數據表現在客戶端頁面中，主要方法即是利用元數據（如主題、作者、類型和日期等），判斷信息資源的使用價值，檢索出所需要的信息。具體方式有三種： 

A．自動提取屬性

例如提取Subject （主題和關鍵詞）為“濕地”的所有數據（ Subject=濕地），動態生成一個有關濕地的專欄。 

B．檢索

可通過空間元數據搜索引擎得到一些查詢結果，如全國空間數據資源的元數據列表。或根據某一查詢條件（ Title = XXX and Creator = XXX ） ，組成某位專家論述某一問題的專欄。還可以直接向用戶提供查詢功能，如在首頁上設置查詢框。 

C．手工選擇

例如在后臺管理系統中檢索出所需的數據，將其具體圖文內容編寫成發布頁面，或提供信息資源的靜態鏈接列表。 

2.2 鏈接結構

鏈接結構指頁面之間相互鏈接的拓撲結構。設計鏈接結構是網頁制作中的重要環節，符合邏輯的網站鏈接結構不僅利于瀏覽者的訪問，也有利于網站的管理與維護。

網站的鏈接結構有樹狀和星狀兩種基本方式。樹狀鏈接結構即從首頁分出多個分支，再由分支節點得到下一級頁面，上下級雙向連通。星狀鏈接結構指每個頁面相互之間都建立鏈接。

在實際的網站設計中，總是將這兩種結構混合起來使用：首頁和一級頁面之間用星狀鏈接結構，一級和二級頁面之間用樹狀鏈接結構，如圖所示。超過三級則建議在頁面里顯示導航條，幫助瀏覽者明確所處位置，例如：“您現在的位置是：首頁一＞政務動態一＞人大政協十屆一次會議專題一＞全國政協委員訪談”。 

2.3 網頁

網頁設計即是根據網站主題和信息內容，對所必需的各種構成要素（標志、文字、圖像、符號、色彩等造型要素及網站名稱、標題、標語、菜單、正文等內容要素）進行視覺的關聯和配置，使這些要素和諧地出現在一張網頁中，創造統一的視覺效果，同時更好地表現與傳達信息，引導用戶正確有效地瀏覽。 

（ l ）限制因素

在規劃每個頁面時，時間和空間是兩個重要的限制條件，應使其達到最佳平衡狀態。在空間上，訪問者面對的屏幕是一個很有限的視覺空間，頁面水平方向應盡量不使用滾動條，長度宜在兩屏左右。在時間上，如頁面使用圖像、聲音和視頻文件，則十分耗時，會使用戶失去等待的耐心。應盡量不使用聲音和視頻文件，圖像文件也要在保證質量的前提下盡量壓縮。 

（ 2 ）統一網頁風格

一個網站的網頁風格應該具有統一性，這樣能夠突出網站要表達的主題，同時也能夠幫助瀏覽者快速了解網站結構和瀏覽機制。可以利用模板快速批量制作具有相同或相似風格的網頁。網頁設計風格統一化的標準包括： 

A．使用相同的版式。在各級頁面上重復出現某些對象，如網站名稱、標志和標語。各頁面應用網站的標準字體和標準色彩，使各頁面有相似的外觀。如可以在每個網頁的左上角放置網站標志，在右下角放置網站管理員的聯系地址；

B．使用一致的導航條。在網頁頂端設置導航條，引導瀏覽者到達感興趣的頁面； 

C．根據網站主題，確定整個網站的主色調。政府網站應莊重大方，不宜使用過于強烈的色彩； 

D．使用相同風格的圖標。盡量使用相同的圖像代表同一含義（如 New 、Hot等圖標）。使用統一的圖片處理效果，如陰影效果的方向，厚度，模糊度均保持一致。 

2.4 首頁

瀏覽者會根據網站的首頁判斷網站的價值，決定有無必要繼續訪問，因此，首頁從形式到內容都要緊密圍繞網站主題，起到對網站進行整體介紹的作用。

（ l ）將重要的內容放在首頁。不要在首頁放置與主題無關的內容。及時更新的內容應放在顯著位置； 

（ 2 ）首頁應有很清楚的瀏覽機制，提供欄目目錄／導航菜單及搜索功能，設計上要符合通常的瀏覽習慣，使瀏覽者能夠很快找到需要的主題； 

（ 3 ）首頁應突出網站形象，包括標志、標準色彩、標準字體，吸引瀏覽者的注意力； 

（ 4 ）首頁頁面大小的設置應注意到屏幕特性和用戶瀏覽習慣。一般來說，頁面水平寬度不要超過屏幕寬度（頁面標準按 800 * 600 分辨率制作，實際尺寸為 778 * 434px ），長度宜在兩屏左右； 

（ 5 ）首頁的設計應遵循簡潔的原則。在版式上可借助報紙的做法，如劃分版塊、分欄。頁面上所有元素都應當有明確的含義和用途，不要放置無用的小擺設； 

（ 6 ）與瀏覽者交流的內容，應體現在首頁上。如在首頁放置網上投票、網上調查等功能。

2.5 編碼

在網站的目錄設置，文件命名以及 Java Script 或 ASP 書寫等方面遵循統一的格式，可以使程序員保持一致的編碼風格，不僅能夠提高代碼的可讀性，更利于網站的管理與維護。

以首頁的 HEAD 區（ HTML 代碼＜ HEAD ＞和＜ / HEAD ＞之間的內容）為例，其中必須加入的內容和標簽有： 

A．版權注釋 < ! --- The site 15 designed by Ministry of Land & Resource 02 / 2000 ---＞ 

B．網頁制作者 

< META NAME = "Author " CONTFNT = "webmaster@mail.mlr.gov.cn" > 

C．網站簡介 < META  NAME ="Description"  CONTENT=" xxxxxxxxxx "> 

D．搜索關鍵字 < META  NAME = " Keywords"  CONTENT="xxxxxxxx , xxxx , xxxx "> 

E．網頁的 CSS 

< LINK  HREF = " style / style.css" REL = " stylesheet" TYPE = " text / css"> 

F．網頁標題 

< TITLE > xxxxxxxxxxxxxxxxxx ＜/TITLE > 

結語

探索規范化的信息組織與網站設計方法，將幫助我們高效率、高質量地實施“網站工程”，在國土資源網站建設中達到事半功倍的效果。