既然我們要認識電子政務建設的規律，力求走出一條“低成本、集約化、見實效”的電子政務建設道路，對管理者來說，應從2個視角思考問題：首先，必須關注政府自身的發展；其次，要關注信息網絡技術與政府管理結合的過程。 

中國的電子政務建設，是件非常復雜的事情。因為中國的政府管理就很復雜，原因很簡單：中國由計劃體制轉到市場體制，計劃體制的很多痕跡至今仍然明顯。在這樣的背景下，要把電子政務建設好，要能經濟、有效地發揮信息網絡技術在政府管理中的作用，并非易事。 

那么，能不能找到一條“低成本、集約化、見實效”的電子政務建設之路呢？ 

首先要分析在一定的管理體制、管理模式下，影響電子政務的主要因素有哪些，哪些要素是最關鍵的？從國際社會來看，主要把影響電子政務成敗的要素歸納為外部和內部兩個方面：外部包括政府自身的變革、經濟社會的發展、法律法規、經濟進步4大要素；內部主要包括影響力、需求、技術能力、標準、管理手段、信息安全6大要素。如果說這些要素帶有共性規律的話，那么中國的管理模式、管理體制決定了我們還會有一些特殊的“要素”。通過這些年來對中國政務信息化的不斷探索和實踐，人們越來越把聚焦點放在3個方面：一是影響電子政務建設的體制、法制和政策環境；二是信息網絡技術和政府管理過程的結合，以及結合的具體實現形式；三是在中國這樣的體制、管理架構下，如何找到一條最好的電子政務建設路徑。 

我們要走出一條“低成本、集約化、見實效”的電子政務建設之路，對管理者來說，應從2個視角思考問題：首先，必須關注政府自身的發展；其次，要關注信息網絡技術與政府管理結合的過程。 

改革開放以來，中國政府管理總體上已經由一個全能型政府轉變到今天這樣一個大體能適應市場經濟管理的政府。但這并不意味著政府轉型的使命已經完成，而是仍然處在這一轉型的過程之中。 

與此相聯系，中國的社會轉型、體制改革，最終必然會引起政府自身的轉型。按照筆者的理解，未來我國的政府管理有可能朝以下3個方向轉變：由“管制型”、“管理型”政府轉向“服務型政府”，由過去“單一的經濟建設型”政府向“公共治理型政府”轉變，由過去主要靠手工作業的政府向靠信息網絡技術主導的信息化政府轉變。 

就信息網絡技術與政府管理過程結合來看，為什么有些地方結合得好，有的地方結合得不好？我們如何才能走出一條“低成本、集約化、見實效”的中國電子政務建設道路？我認為，有4個關鍵點是至關重要的。 

1、統一與分散相結合的一體化電子政務建設道路。這些年來，不少部門都構建了很多“條條”系統，但是也形成了很多信息孤島。需要互聯互通時不能互通，需要資源共享時難以共享，造成了巨大的浪費。因此，電子系統建設的“頂層設計”理念，就越來越被更多的人所認同。筆者看來，在電子政務系統建設中，那些關系全局的，如網絡平臺、安全平臺、數據庫、交換中心等共性的東西，必須統一建設，各個部門不能各自為政。部門可以構建自己的業務系統，但這個系統必須在統一的平臺上來對接，這樣可以最大限度地避免重復建設和浪費，更重要的是能夠真正體現出“低成本、集約化”。 

2、無縫對接的協同電子政務。這是全世界的難題。“跨部門、無縫隙”在網上對接，成為各國在電子政務建設中，特別是在“網上辦事”過程中最困難的問題。關鍵要解決3個環節：一是IT人員必須和行政管理人員結合，構建一個應用系統的模型；二是在業務模型基礎上，要有業務邏輯的“抽象”；三是底層要通過業務流程的梳理、優化，保證頂層的互聯互通。以上這3個環節就是實現“一體化政府”以及部門無縫對接的重要條件。 

3、突出以公眾為中心的服務型電子政務。為人民服務，就要確定以公眾為中心的理念，要整合各種各樣的電子服務工具和手段，如網絡、呼叫中心、信息亭、市民卡、手機短信等各種信息工具，甚至包括電視頻道，最大限度地為公眾提供便捷的服務。 

4、建設“以人為本”的政府門戶網站。這是電子政務管理與技術結合的關鍵點。政府的門戶網站，是向全世界公開的，而這個門戶網站又是連接公眾、企業、社會最主要的窗口，它的功能、服務都直接影響電子政務的成效。商務部的門戶網站就是一個很好的例子，該網站目前每天的訪問量超過了2000萬人次，超過美國、英國等國的商務部門門戶網站，成為全世界商務系統的第一門戶網站。