2008年“兩會”后，以“大部制”為核心的政府行政管理體制改革引起全社會的廣泛關注，這一次機構改革，再一次將深化行政管理體制改革、建設服務型政府、轉變政府職能的深刻理念放到了全社會注目的焦點上。 

筆者認為，推行大部制改革、加快建設服務型政府，是我國電子政務建設和應用發展面臨的又一次重大契機。建設服務型政府就需要‘面向服務’的信息化架構，因此，SOA也會獲得長足發展。 

一個方向 

認為SOA是電子政務發展的方向，這一點似乎已經在國內外軟件界、政府用戶間達成了共識。 

國內最早提倡 “電子政務SOA”的是長風聯盟。作為一個由應用集成商、平臺軟件廠商和第三方機構組成的組織，北京“長風開放標準平臺軟件聯盟”為了推動SOA在以電子政務為代表的行業信息工程中的應用做了大量的工作，曾發布了《SOA電子政務總體技術架構與解決方案的白皮書》和《SOA參考架構的白皮書》。 

長風聯盟技術委員會主任李安渝曾經這樣說過：“長風聯盟為什么提出SOA很大一個原因是目前電子政務發展的一個方向，也是政府轉型的一個方向。SOA本身并不是一個發明，不是一個更好的軟件工具，而它是一個解決跨區域，解決異構的、實時的、動態的信息和應用共享的工具。” 

長風聯盟的觀點得到了成員企業的普遍認同，神州數碼國信信息技術有限公司的楊玉璞在“開放標準國際大會”上旗幟鮮明地說道：“電子政務是中國推進SOA的最佳突破口。” 

另一個聯盟企業――東方通科技的首席軟件架構師朱律瑋也發表了類似的看法：“SOA這個技術應用得好是國內軟件發展的一個巨大機遇。東方通已經有了很多的SOA應用的成功案例，尤其是在電子政務這一塊。”據悉，東方通是少數可以提供“既可以傳統技術也可以SOA”雙重解決方案的廠商。 

 另一些軟件企業，雖非“長風聯盟”的成員企業，但也一致看好SOA在電子政務領域的巨大潛力。普元公司的劉亞東就曾說過：“SOA解決了兩個問題，一個是軟件模塊互聯互通；另一個是將軟件化整為零。SOA將會給中國的電子政務帶來巨大的貢獻。” 

如此多的不同類型的企業，發表驚人一致的觀點，這足以說明，SOA已經成為電子政務的方向。

兩大陣營 

在電子政務建設領域，雖然眾多廠商一同舉著“SOA”的大旗，但是筆者認為，這里面其實有兩個陣營，一個陣營是“一步到位派”，另一個陣營是“循序漸進派”。 

“一步到位派”以國外廠商為主，微軟、IBM、甲骨文、BEA（現已被甲骨文收購）是其代表。他們圍繞SOA已經進行了多年的研發，推出了一系列的SOA產品和解決方案，也收獲了一些成功案例。 

但是，要用“自上而下”模塊化的產品體系去迎合電子政務千變萬化的需求，產生的“造價”是十分驚人的。據筆者了解，紐約州電子政務SOA部署，是目前世界上最為成功的案例。而整個紐約州電子政務SOA部署的預算，高達10億美金，目前還尚不能解決全部問題。我國還只是一個發展中國家，部署SOA的龐大費用，根本不符合我國現有國情。 

同時有SOA專家站在技術角度指出：SOA標準尚未統一，許多地方尚需改進。目前SOA的國際標準繁多復雜，有些標準對于用戶和廠商來說是互相沖突甚至無用的。同時，SOA作為一個具有發展前景的應用系統架構，尚存在許多有待改進的地方，例如在可靠性、安全性、編制(Orchestration)、遺留系統(Legacy support)支持和語義(Semantics)方面均還存在嚴重不足。 

因此，中創軟件公司總經理劉江寧會這樣說：“在逐步向上與業務系統靠攏的過程中，中間件逐漸成為原來業務系統的共性平臺。SOA概念的提出就是為了解決動態的B2B業務整合的問題。雖然SOA已成為一個趨勢，但目前國內還沒有達到規模化的推廣應用階段。” 

經過一段時間的交戰，以國內廠商為主的“循序漸進”派漸漸占了上風。他們更傾向于“自下而上”地實現SOA，先對局部的業務系統進行改善，使之具備SOA特性，然后再實現完整的、深度的SOA體系。 

 “中國軟件企業在長期的發展中逐漸形成的本土化個性化服務能力強、與最終用戶關系緊密的特點，正好與SOA的"服務"理念相匹配。這一點在電子政務領域將得到最徹底的表現。” “長風聯盟”肖瀾先生的觀點很能為“循序漸進派”代言。 

三步走 

關于中國如何實施SOA的問題，東方通科技（TongTech）首席架構師朱律瑋（也是長風聯盟參考架構組的主席）曾經針對中國企業部署SOA提出過“三步走”戰略，在實踐中證明十分有效。在筆者看來，電子政務實施SOA，“三步走”的思路同樣適用。 

“三步走”是這樣的：“第一步，實現SOA的一些基本特性。第二步，在成功實施SOA的基礎上，加入一些針對具體政務的高級特性。第三步，提供更完備、更高級的SOA功能。” 

據朱律瑋介紹，圍繞“三步走”，東方通科技將SOA“改造”了一下，變成了BOA（Business Oriented Architecture）。BOA是一種面向業務的SOA，建立在東方通完善的基礎中間件、集成中間件和VSP(復雜整合中間件)之上，為中國的電子政務建設打開了另一扇窗。 

在筆者看來， BOA是典型的“循序漸進派”，首先，BOA建立在SOA的基礎之上，但是只把SOA看成是一種方法論。具體實施還是根據電子政務的業務需要，通盤考慮所需要的業務模型和數據模型。 

BOA同時是一種與SOA一脈相承的架構平臺，是一種根據業務模型建立支撐重用軟件的運行和管理平臺。在可重用的層次模型支持下，平臺做到了技術無關性，并實現了以統一的標準去運行和管理重用軟件。 

筆者認為，BOA可以很好地為避免中國的電子政務建設盲目地“貪大求全”，也能避免前期的信息化成果“打水漂”，為政府部門節省成本。 

一句話，SOA的主要優勢是逐漸體現出來的，不能一蹴而就！要想SOA，先要BOA。