2007年金秋十月，黨的十七大在北京勝利召開。胡錦濤總書記的報告中，信息化思想貫穿全篇，從第一個部分到第十二部分，共有10處表述與信息化密切相關。報告中首次鮮明地提出了信息化與工業化融合發展的嶄新命題，賦予了我國信息化全新的歷史使命。這深刻體現了黨中央高度重視信息化工作，十六大以來黨對信息化的認識不斷深化，信息化在我國經濟社會中的地位、作用也在不斷提升。在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，十七大報告根據新世紀新階段的時代要求，對我國信息化發展賦予了新的重任。

    我注意到，與胡錦濤今年“6?25”中央黨校講話相比，十七大報告中一個顯著的新意就是將信息化作為與工業化、城鎮化、市場化、國際化并舉的重大形勢和任務。這將有助于全黨全國各族人民把信息化作為對當前各項工作有著普遍意義的重大形勢和任務來認識、思考、推動。加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，首先就是要“發展現代產業體系，大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強，振興裝備制造業，淘汰落后生產能力”。

    此外，在電子政務建設這一具體領域，十七大報告的思路更新了，要求也更進一步。十六大報告中提出“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務”；“互聯網站要成為傳播先進文化的重要陣地”；“努力完成機械化和信息化建設的雙重歷史任務，實現我軍現代化的跨越式發展”。與之相比較，十七大報告在論述發展社會主義民主政治時，明確提出要“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統”，增強決策透明度和公眾參與度，還要“推行電子政務，強化社會管理和公共服務”。這不僅表明民主決策要更多地依靠信息化，更明確了“公共服務”也是電子政務的一個重要職責。
   
    一、我國電子政務領域將發生4個不可逆轉的變化

    十七大深化了電子政務的內涵，例如從“積極穩妥”到“隨著經濟社會發展而不斷深化”政治體制改革向縱深推進，擴大人民民主的重要舉措；通過電子政務使人民將享有“更多更切實”的民主權利，全面落實依法治國基本方略的必要手段；建設服務型政府和深入行政管理體制改革步入“深水區”的必由之路；通過電子政務完善制約和監督機制突出強調“讓權力在陽光下運行”等。我認為，從十七大報告所蘊涵的豐富的思想來看，未來在我國電子政務領域將發生四個不可逆轉的變化：

1.電子政務從重視市場監管到更加重視公共服務于市場監管并重，并逐步過渡到公共服務為第一要素的發展重點上來。 

2.電子政務建設更加注重信息資源的建設，其中網絡文化作為社會文化形態的重要組成部分，也必將成為電子政務建設與其相互融合的重要方式。

3.中國的電子政務實踐，必將催生出電子政務進一步服務于我國經濟和社會發展的的新興模式，這個模式將為“推動我軍教育社會健康和諧發展提供最有力的支持。其中一個重要表現就是推進電子政務與電子商務、電子社區的互相融合。

4.電子政務建設更加貼近需求，擴大受惠范圍，服務于發展社會主義民主政治建設，為推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統”，增強決策透明度和公眾參與度發揮作用。

    這四個轉變是相互關聯的，其中第一點最為重要。

    因此，在繼續推進我國電子政務建設中，必須進一步認識電子政務建設的背景，這是因為上個世紀以來的信息技術快速發展和廣泛應用，帶動了一場新的全球性產業革命，信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，信息化水平已經成為衡量一個國家和地區現代化水平的重要標志。此外，必須進一步審視我國信息化建設的新特點，就是，我國信息化正在從淺層次轉向深層次，我國信息化正在從外向驅動轉向內在需求，我國信息化正在從縱向業務轉向橫向互動，我國信息化正在從封閉走向開放，我國信息化正在從重視基礎設施轉向信息資源建設，具體而言，我國的電子政務從建設轉為更加關注應用和運維。
   
    二、“十一五”電子政務發展宜遵循5項原則

    因此，必須按照十七大精神，進一步確立下一階段電子政務建設指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀；按照加強黨的執政能力和政府行政能力的要求，進一步發揮電子政務對加強經濟調節、市場監管的作用，更加注重對改善社會管理、公共服務的作用；以政務信息資源開發利用為主線，以提高應用水平、發揮系統效能為重點，建設有中國特色的電子政務體系，提高行政效率，降低行政成本，全面提高電子政務對經濟社會發展的貢獻。 

    同時，必須聚焦電子政務建設的總體目標，應該包括如下內容：

    國家電子政務網絡基本滿足各級政務部門內部辦公和社會服務的需要，重要業務信息系統覆蓋關系國計民生的主要領域，支撐治國理政和服務于民的能力大幅提高，政務信息資源開發利用的針對性明顯加強，對促進國民經濟和社會發展的戰略決策形成有效支持，電子政務發展環境進一步配套完善，對保障電子政務有序健康發展具有顯著作用。

    我個人認為，“十一五” 信息化特別是電子政務發展宜遵循如下的原則：

    1.更加注重統籌規劃和資源共享。

    2.更加注重需求主導和實用高效。

    3.更加注重自主創新和安全可控。著力自主創新，夯實信息化基礎。要以技術創新、體制創新、機制創新為重點，加快掌握關鍵和核心信息技術，創新信息化發展模式，提升國家信息能力。要始終把信息安全擺在信息化發展的突出位置，堅持積極防御、綜合防范的方針，以安全保發展，在發展中求安全，以自主創新應對信息安全的新挑戰。

    4.更加注重協調發展和產用結合。

    5.更加注重與經濟社會發展緊密融合。以解決經濟社會發展中的重大問題和關鍵需求為目標，以推廣普及和深化應用為要點，充分發揮信息技術的先進生產力作用，不斷促進信息化與經濟社會發展緊密融合，使信息化成為改造傳統產業、緩解資源能源壓力、提高經濟運行效率、改善公共服務、傳播先進文化的有效途徑。

審視“十一五” 信息化建設的目標，可以看到，電子政務依然是“十一五”時期推進的重大任務。而且必須繼續推進一系列電子政務建設工程的建設，包括充分依托國內產業和現有網絡設施，構建電子政務數據中心、電子政務信息資源目錄體系與交換體系，建設國家數字認證中心和容災備份中心等安全保障環境，形成統一的電子政務網絡。完善財政、金融、審計、稅收、海關、宏觀經濟管理、公共安全、應急處置等經濟運行和社會管理領域的重點業務系統，積極推進社會保障、就業服務等公共服務領域的業務系統，在社會信用、綜合治稅、環境保護、公共安全、食品藥品監督、涉農政府信息服務等領域開展跨部門業務協同示范。完善政府職能部門核心業務信息庫，推進人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟等基礎信息庫建設。通過這些工程的建設，推進電子政務與電子商務、社會信息化的融合。

    其中特別值得提出的是，要更加重視信息資源開發利用。加強政務基礎信息資源開發，開展政府部門間、政府與企業、政府與公眾的基礎信息共享試點。進一步完善重點領域的國家基礎信息庫，提高信息采集和處理能力。建設一批數字圖書館、數字博物館、數字檔案館等公共信息資源，開展面向公眾的公共信息內容服務。加速農業、科技、教育、文化、衛生、社保、就業等領域的公益性信息資源開發利用。大力支持重點經濟領域和網絡環境下的信息資源深度加工和利用。
   
    三、下一階段我國電子政務的4項主要任務

    國務院副總理曾培炎指出，“十一五”時期，電子政務建設的主要目標是:到2010年，基本建成覆蓋全國的統一的電子政務網絡，初步建立信息資源公開和共享機制。政府門戶網站成為政府信息公開的重要渠道，50%以上的行政許可項目能夠實現在線處理。電子政務要在提高公共服務水平和監管能力、降低行政成本等方面發揮更大的作用。

    曾培炎強調促進五個轉變，一是要從電子政務重建設、輕應用向注重深化應用轉變;二是要從信息網絡分散建設向資源整合利用轉變;三是要從信息系統獨立運行向互聯互通和資源共享轉變;四是要從信息管理偏重自我服務向注重公共服務轉變;五是要從信息網站自建自管向發揮社會力量轉變。中央領導的這些指示都為下一階段電子政務建設指明了方向。

    為此可以設想，下一階段我國電子政務建設的具體目標至少應該包括：基本形成覆蓋中央到地方的統一國家電子政務政務內網和外網；初步具備承載各級政務部門業務應用的能力；政務信息資源目錄體系與交換體系初步建立，信息安全基礎設施初步建成；基本建成支撐政務部門履行積極調解、市場監管、社會管理和灌溉服務智能的重要業務信息系統，實現相關系統按需協同；基本建成支持政務公開、行政審批、公共服務等業務的各級政府門戶網站；基本建成國家基礎信息庫，微血管部門提高信息支持；各部門業務信息資源更加豐富，開發利用的程度顯著提高；初步建成支撐跨部門、跨地區信息共享和業務協同的安全基礎設施，各業務信息系統安全保密、災難恢復等保障能力大幅提升；進一步完善電子政務標準和相關的管理規范，基本能夠滿足工程建設和管理的需要。

    這樣一來，就可以進一步提出下一階段的主要任務，我個人有如下的理解,應該集中力量抓好如下任務的建設：

    1.利用公共通信資源，促進整合，構建完成統一的國家電子政務網絡平臺。

    2.深化重點領域業務應用，推進政務信息系統的協同互動。

    3.開發利用信息資源，促進政務信息的共享和社會化利用。

    4.提升信息安全保障能力，建設電子政務安全保障體系。

    我個人特別想強調的是，下一階段重點工程必須突出服務型政府的建設的設想。也許建設兩網、四庫、六個重點領域業務應用系統、一個政務門戶網站體系和兩大能力（信息安全保障能力和創新能力）提升工程 可以作為下一階段國家電子政務工程建設的藍圖的一種構想。包括電子政務網絡整合貫通工程，政務信息資源開發利用工程和重點領域應用系統的建設。其中最后一點至關重要。

    第一,要建設一批服務于國家宏觀調控的信息系統和應急指揮的調度決策系統；第二,建設服務于完善社會主義市場經濟體制的業務系統，第三,重點支持促進經濟社會協調發展、構建社會和諧發展的業務應用系統；第四，建設服務于社會主義文化建設和保障健康文化環境發展的業務應用系統；第五，建設服務于完善社會管理，保持社會安定有序的業務應用系統；第六，建設服務于深化行政管理體制改革的業務應用系統,努力辦好各級政府門戶網站，促進政務公開和公共服務，豐富各級網站內容，構建門戶網站于政務信息資源和網上為民服務的接口，形成我國特色的政務門戶網站體系。要在不遠的將來，大幅提升政務信息資源化建設水平與公眾的期望值，力爭到2010年，50%以上的行政許可能在線處理，支持政府職能社會化從管理向服務轉變，提升政府職能效益化的水平，降低行政成本。包括政府職能要能針對社會需要或突發事件等進行快速響應。

    展望今后幾年，我們對我國電子政務的健康發展充滿了信心，我們相信，只要按照十七大指明的方向，遵循以應用為核心，逐步整合，加強績效評估的發展思路，嚴格把握電子政務建設的準備度、使用度、影響度。力求提升電子政務建設的效率、效能、效應、效益，創新機制，我國電子政務建設就能夠進一步發揮其巨大的引導作用，為我國信息化建設和服務行政府的角色做出新的巨大的貢獻。


來源：中國信息界雜志