在新的一年里，中國電子政務發展的整體走向是什么？我的總體看法是，黨的十七大的順利召開，對未來中國行政管理體制改革提出的一系列新的思路，這些思路，必將對電子政務的整體發展，產生重要影響。具體說來，2008年中國的電子政務發展有可能朝以下十個趨勢發展：

1.服務型政府改革目標的確立，對以服務為宗旨的電子政務的發展，提出了更大的空間

大家注意到，在十七大的政治報告，對我國未來行政管理體制改革的目標，就定位為服務型政府。我理解這個服務型政府首先應該是在法制框架下運行的政府，也是對社會承擔責任的政府，當然也應該是一個廉潔高效的政府。這個目標整體上反映了我們政府的宗旨、理念和價值，是一個大服務的概念和目標。這個大目標的確立，必將對服務為宗旨的電子政務建設，提供了非常廣闊的前景。這就預示著，在新的一年里，我們將有更多的應用于社會、服務于大眾、服務于企業，或者服務與應用相結合的信息化系統被創建，有更多有創意的電子政務服務系統將會誕生。這對提高政府的公共服務必將產生重要影響。

2.適應政府權力結構和運行機制的調整，將成為電子政務建設發展中需要認真研究解決的新課題

大家看到，這次十七大政治報告在闡述未來行政管理體制改革問題時，一個重要思路，就是按照決策、執行、監督三者相互協調、相互制約建立政府權力結構，確立政府的運行機制。這種改革思路的變化，意味著將來有可能通過整合，把政府不同部門的功能相對分化，有的部門主要行使決策權，有的部門行使執行權，有的專門行使監督權，使三者相互協調，相互監督，相互制約。按照這樣的思路，構建政府的權力結構，確立政府運行機制，意味著我們的政府組織架構和過去傳統的組織架構可能發生一些比較大的變化。這種變化我認為會很深刻影響到電子政務的系統構建。假如這樣的改革思路在一些部門付諸實施，這就意味著我們已經構建的一些電子政務應用系統，也要隨著部門調整，進行系統調整，這可能對我們是一個很大的挑戰。因此，我們的電子政務應用系統，能不能按照政府組織架構的調整，做出相應的反應，這是未來我們必須認真思考的問題。

3.十七大報告中，提出的政府要按照大部制管理的要求，也會深刻的影響到電子政府政務系統的模式和信息資源的采集、共享和利用

那么，什么是大部制的管理思路呢？我們認為，大部制的管理就是按照政府職能交叉，業務相近的政府部門進行適當的整合，使其由一個部門來管理，最大限度地避免政出多門，多頭管理。同時在一個大部內，又可能進行功能分化，有的機構行使決策權，有的行使執行權，有的執行監督權，等等。我們前面講是一級政府結構中的部門相對分工，這個意思是，整合以后大部內部，也可能從功能上合理分工。可以肯定地講，大部制管理思路的確立，必將對未來電子政務系統構建產生影響。特別是電子政務的信息資源開發，信息資源的利用以及信息資源整合等方面，提供了新的契機。按照大部制的要求，統籌政府的信息資源，將受到更多的關注。

4.順應調整中央垂直管理部門與地方政府的權力關系，為進一步解決電子政務信息化的條塊分割，實現上下對接提供了重要機會

如果我們注意的話就會發現，十七大報告里對未來行政管理體制方面存在的條塊關系，提出了明確的改革思路。這幾年，我們感受到的一個基本情況是，中央垂直管理的部門越來越多，如海關、稅務、工商、質檢、環境、藥品食品監管等，所有這些機構都實行了垂直管理或者省級以下的垂直管理。那么，對地方政府來說，這意味著他們可動用的資源越來越少，很多被中央垂直管理了，我們這些主要垂直管理部門構建運用系統的時候大部分是條條的，甚至是各自為政的。如何解決條條和塊塊的權力關系，如何解決條條和塊塊的電子政務系統關系，一直在困擾著我們。值得關注的是，十七大報告明確提出要解決“條塊”方面的權力關系，并進行改革，這為解決電子政務系統方面的“條塊”系統對接，提供了非常重要的契機。換句話說，我們要抓住這個機會，從根本上找到一條有效的解決電子政務系統條塊分割的辦法和思路。

5.配合《政府信息公開條例》的實施，信息公開對電子政務將提出更高的要求

2008年5月1日，《政府信息公開條例》將正式實施。《政府信息公開條例》的實施，對所有政府機構都是一個巨大的挑戰。因為按照政府信息公開條例的基本精神，今后基本上要作到“公開是原則，不公開是例外”。這就意味著，不僅政府要主動公開大量的政務信息，而且老百姓、企業可以主動要求政府公開一些需要知道的信息。我認為對政府而言，這可以說是一個前所未有挑戰。如何應對政府信息公開條例的施行，對整個信息化建設、特別是電子政務建設提供了很重要的機會。這就要求我們，必須進一步加強政府門戶網站的建設，從理念、手段、方式等各方面都會產生重要影響。當然，首當其沖的，就是政府門戶網站建設。過去，在信息化公開方面，應該說政府有很大的自由裁量權，用老百姓的話說，政府想公開就公開，不想公開就不公開，這種思維在《政府信息公開條例》實施以后，就完全行不通了。因此，《政府信息公開條例》不僅影響政府信息服務手段和方式，更重要是要直接影響到政府的行為。否則，政府隨時可能成為被告的對象。這也同時意味著，政府將按照條例的基本要求，大量、主動地公開政府的各種法律法規、辦事程序、原則、結果等諸多信息，而且要隨時接受社會成員或機構對一些可以公開信息的特定服務，從而使政府提供信息服務上升到一個新的水平，這對電子政務的信息服務來說，既是機遇，也是挑戰。

6.配合大部制管理模式的推進和跨部門應用的協同，電子政務建設中的“業務線”思路將被越來越多的機構所認同

“業務線”思路是目前解決電子政務中跨部門業務協調的一種重要解決方案。其基本要義是，將一些受眾面廣、多個政府部門共同完成的審批或者辦事項目，提取出來，統一設計、統一建設，最大限度地避免部門各自為政，每個業務線有可以包含若干個重點系統，以此保障各個部門在網上實現無逢對接，實現網上協同。比如，美國在解決網上跨部門業務協同問題時，就采用了這樣的方式，按照業務線、重點系統等不同的類型進行統一規劃和建設。我認為隨著電子政務應用系統建設的深入，有關運用“業務線”的思路解決跨部門業務系統建設的思路，將會越來越受到人們的重視和青睞。只有這樣，才真正有可能實現，電子政務的一些重要服務項目，不因為政府機構的合并、整合而廢棄，使其具有可擴展性和彈性。這是我們有可能解決中國管理體制下電子政務跨部門業務應用的一個重要途徑，也可以避免結構性浪費，值得我們認真探索。

7.為了提升政府的管理和服務能力，電子政務圍繞決策支持、應急管理等的信息化系統建設，將會有新的發展

一個值得注意的現象是，在未來的政府管理中，將特別強調政府的決策、執行、監督三者功能上的分化。這種功能分化，將要求我們在重視電子政務服務應用的同時，要把電子政務的決策支持系統和應急管理系統的構建放在更重要的位置。這些系統雖然主要是為領導機構指揮管理服務的，但都是跨部門的，甚至是跨系統的。可以預期，2008年，有關這方面的系統建設，將受到更多的重視。因為在一些地方，這方面的系統已經發揮了重要成效。比如，北京市構建統一的應急管理信息化平臺，就發揮了比較顯著的成效。從這幾年北京之所以再也沒有因為下雨、下雪等惡劣天氣出現全城性癱瘓，就與這套系統發揮的作用有直接的關系。如果你開車，北京的某一個地方出現了嚴重的交通擁擠，你就可以收到相關的短信息，提示你現在什么地方堵車，這套系統把手機短信與整個應急信息平臺整合到一起了。

8.為了改變電子政務系統運行中的雙軌問題，2008年，有關電子政務建設中法規的清理和修訂，將會有明顯的推進

一個基本事實是，許多地方都構建起很多的網上受理和辦事系統，但在運行中，基本仍然是“雙軌制”：一方面網上可以受理、查詢甚至辦理，但在法律法規沒有跟進的情況下，紙質的文件還無法取消，法制建設滯后于電子政務的系統建設，已成為一個不爭的事實，需要在實踐中改進。

9.政府門戶網站建設的“前臺統一，體現以人為本”，“后臺整合，強化互聯互通”的步伐將進一步加快

政府門戶網站的建設將受到更廣泛的重視和關注，而關注的內容不僅僅體現在要提供更多的信息服務，而且要進一步體現“前臺統一、后臺整合”以及以人為本的理念。也就是說，政府門戶網站前臺有多大功能，最終取決于后臺的整合和互聯互通。要構建統一的政府門戶網站，不能各自為政；而后臺要通過互聯互通提供強大的支持，這樣的門戶網站才有更強大的三重能力。這就是要真正提高政府門戶網站的信息服務能力、網上辦事能力和政府與公眾的互動能力。

   10.探索中國電子政務建設的規律，將在實踐中不斷深入

    應當看到，經過十多年的發展和實踐，中國電子政務建設，已經積累了很多經驗，但是總體來說，探索電子政務建設的規律，才剛剛開始。如何在實踐中走出一條“低成本、集約化、見實效”的電子政務建設道路，如何在中國這樣一種體制下探索中國電子政務的基本架構，依然是我們面臨的一個難題。前幾天在北京大學舉辦了一個“電子政務架構”的研討會，大家提出了許多很好的看法，值得總結。這中間，既包括電子政務建設道路，電子政務的基本架構，也包括電子政務的安全、標準、管理體制等保障體系。因此，探索在中國體制下電子政務的“低成本、集約化、見實效”的電子政務建設道路，做到少花錢，辦大事，并讓這條建設道路與我們保障機制有效對接，是我們在2008年需要共同努力的目標。