推行電子政務，是黨中央、國務院作出的一項重大戰略決策，是政務管理方式的一場深刻變革，是提高黨的執政能力和政府行政能力、深化行政管理體制改革的重要舉措，是支持各級政府履行職能的有效手段。尤其是在信息化、全球化的今天，信息技術正以空前的影響力和滲透力，不可阻擋地改變著社會的經濟結構、生產方式和生活方式。電子政務不僅是信息化的核心內容，也是信息社會的核心構成部分。政府作為經濟生活和社會生活的管理者和推動者，必須積極順應發展趨勢，主動融入發展潮流，把電子政務建設和應用與政府管理創新有機地結合起來，這對落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，加快推進改革開放和現代化建設事業，具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。

哈爾濱作為黑龍江的省會城市和全國老工業基地城市，區域性的政治、經濟、科技、文化和信息中心，擁有5.32平方公里的土地和近千萬的人口。這樣一個有著相當影響力的特大城市，面臨的發展和管理任務是十分繁重的。為此，我們始終高度重視政府管理方式和管理手段創新，堅持把電子政務建設作為國民經濟、社會信息化和政府自身建設的重要內容來抓，圍繞建設“數字哈爾濱”的目標，加強領導，統籌規劃，分步實施，創新推進，實施了網上辦公、政府網站、數字化管理等一系列電子政務項目建設，力求從戰略發展上搶占先機，為加快建設行為規范、公正透明、勤政高效的政府，全面提升本地區競爭力打下堅實基礎。

以網上辦公為突破口，力促政府辦公效率提升

隨著互聯網的出現，我們已深深地感到，政府行政的社會環境已發生了深刻變化。全球化的經濟要求每一個政府都必須作出有效而靈活的反應，產生并依賴于工業化時代的傳統政府運轉方式，因其程序繁瑣、效率低下、成本較高而無法適應互聯網時代的需要，利用信息化手段改進政府行政方式、創新政務流程勢在必行。

電子政務建設西方發達國家走在了前列。據ACCENTURE公司對22個國家的調查顯示，在網絡服務和電子政務成熟度方面，加拿大名列第一，緊隨其后的是新加坡、美國、丹麥、澳大利亞等國。我們國家的北京、上海等城市電子政務系統也比較完善。這些國家和城市的政府行政效率普遍較高。哈爾濱作為區域中心城市，必須在加快電子政務建設、提高行政效能方面率先邁開步伐。為此，我們遵循“以需求為導向，以應用促發展，統一規劃，共同建設，加強協調，講求實效，資源共享，安全保密”的原則，以建設遠程及移動辦公系統為突破口，加快推進網上辦公“一覆蓋三延伸”工程，實現了網上辦公從一般工作人員到市政府領導的閉合運行；市政府與所屬各地區和各部門之間的公文辦理網絡化閉合運行；采用無線移動技術，將市政府領導的辦公桌面與空間位移綁定，實現了可移動辦公，取得了“兩升一降”的好效果。

――提升了辦公效率。網上辦公的新模式，徹底改變了以往公文處理紙質擬稿、人工送審、機械鉛印、集中交換等復雜而繁瑣的工作，文件從起草到下發全過程均在網上運轉，極大地提高了公文運轉效率，從過去的平均4-5天提高到現在的1-2天，急件即時就可辦結。

――提升了辦公質量。制定了標準化、格式化的電子公文格式，規范了文件格式、大小、類型等元素，并可隨時查詢文件的登記、擬辦、批閱等所有環節的文件運轉的狀態，實現智能查詢、痕跡保留、流程查看、記錄備案等功能，有效提高了辦公質量。

――降低了辦公成本。通過網上辦公，減少了大量印刷費、計算機耗材費、郵寄費、燃油費等辦公成本。初步測算，全市每年可節約辦公經費300萬元以上，大幅度降低了行政成本，實現了政務辦公的一次革命。我市政府網上辦公系統的建設和應用，為政府流程創新提供了新的契機，開辟了新的途徑，在哈爾濱市工業、農業以及全社會各領域的信息化建設上發揮了重要的引領和帶動作用。

以門戶網站建設為突破口，力促公共服務水平提升

電子政務本質上就是通過互聯網建立政府網站組成“虛擬政府”，使得公眾可以方便快捷地通過政府網站獲取政府的信息和服務。電子政務的建構與技術有關，但其核心不是技術，而是借助技術來重塑一個更有效率、服務水平更高、服務體系更完善、公眾更滿意的政府。正是在這個意義上，電子政務是技術創新與政府管理創新相結合的典范，其最終價值體現在提高政務活動的公開性、透明度，實現政府與社會、公民的互動，改善公共服務環境上。

我市堅持把政府網站建設作為電子政務服務社會、服務群眾的支撐點和突破口，本著“以人為本，面向社會，服務公眾”的辦網宗旨，緊緊圍繞“政務公開”、“在線辦事”和“公眾參與”三大服務功能，在網站上設立了政府機構、政府公告、政策解讀、政府規章、黨政文件、行政許可事項等20余個欄目，為社會和公眾提供多層次、全方位的服務。目前，我市已基本形成以“中國?哈爾濱”政府門戶網站為龍頭的政府網站集群，該網站在全國同級政府門戶網站績效評估中一直名列前茅。經過幾年的探索與實踐，政府門戶網站在提高政府公共服務水平上發揮了越來越重要的作用。

“中國?哈爾濱”政府門戶網站，已經成為政務信息公開的第一載體。一般認為，政府是最大的信息創制者、采集者、使用者和發布者。國外成功實施電子政務的國家無不重視政府信息的公開，在法律中明確規定獲取政府信息是公眾的一項權利。我國也公布了《中華人民共和國政府信息公開條例》。所以，哈爾濱在政務公開上，只要不涉及國家機密的所有政策、決策，我們都通過政府網站在第一時間向全社會公開，切實保障人民群眾對政府工作的知情權。截至目前，“中國?哈爾濱”政府門戶網站已累計發布地方法規62件、政府規章117件、黨政文件1487件、政府公報155期、政府公告761件，發布市政府新聞發布會實錄105次，以及各類政務公開信息1萬多條。

“中國?哈爾濱”政府門戶網站，已經成為公共服務的第一窗口。加強公共管理，提供公共服務是政府的重要職能。通過“服務企業”、“服務市民”、“辦事指南”等欄目，提供了表格下載、在線申報、辦結查詢、在線咨詢和在線投訴等網上服務功能。發布行政審批、管理服務事項58類1440項，建立了“網上行政服務大廳”，對已經上網的行政審批事項實行“網上辦理”。特別是我市建立了在國內處在領先地位的《哈爾濱市戶外廣告聯合審批系統》和《規劃管理信息系統WEBGIS》，實現了基本規劃業務的電子審批。同時，還開設了“便民問答”、“生活導航”、“服務旅游者”、“服務投資者”等面向全社會的公共服務欄目。截至目前，“中國?哈爾濱”政府門戶網站已累計發布便民問答1500項，生活服務信息25類2萬余條。

“中國?哈爾濱”政府門戶網站，已經成為群眾參政監督的第一平臺。保障群眾對政府工作的參與權、監督權，科學執政、依法執政、民主執政的內在要求，是建設服務型政府的重要任務。我們在門戶網站建立了特色欄目“百姓談”，通過接收公眾網帖，組織政府部門回復，為公眾釋疑解惑，排憂解難。“百姓談”開通以來，共接收公眾網帖40000多個，政府回復36749個，回復率98%，為公眾解決了大量生活工作中的困難和問題。網站開設了“市長信箱”、“民意征集”、“紀檢舉報信箱”等欄目，為公眾廣泛參與、監督政府工作提供了多種渠道和窗口。去年末，我們還把政府工作報告（征求意見稿）全文刊發在政府網站上，向全體市民和國內外友人征求意見，網上點擊率超過萬次，報告吸納各方面的意見達200余條。總之，通過門戶網站，群眾“足不出戶”，就可以了解到哈爾濱市的“大事小情”，就可以辦理行政審批事項，就可以參與政府的決策、監督政府的工作。

以數字化管理為突破口，力促城市管理能力提升

電子政務與政府傳統管理方式相比，最大的改變就是使政府各類信息資源數據庫互聯共享成為可能，讓政府信息資源利用更充分、更合理、更有效率，并且通過網絡能夠實現快速和大規模的遠程數據采集和分析，實現跨地域信息的集中管理和及時響應，大大增強管理者的核對、監管能力，大大提升公共管理能力。城市管理是公共管理的重要組成部分，公共管理能力和水平的高低，體現得最直觀、最直接、最有力的就是城市管理。通過電子政務系統建設提升公共管理能力，應首先從城市管理做起。

哈爾濱堅持把數字化手段在城市管理領域的開發應用，作為增強政府公共管理能力的重要突破口來抓，按照建設現代化、國際化都市的標準，大力推行數字化管理、網格化管理和精細化管理，在全國首創了集人民防空指揮所、應急指揮中心、城市管理協調指揮平臺“三位一體”的城市管理布局，實現了城市管理的“一個轉變、一個拓展”。

實現了管理模式由傳統型向現代化轉變，形成了“大城管”格局。傳統的城市管理模式，先天上就有著獲取信息滯后、處理問題被動，職能交叉、責任不清、多頭管理、管理粗放、效率低下等不足。而數字化城管，將城市管理信息納入一個平臺互通共享，將各專業部門的職能、眾多城市管理責任主體的管理行為“一網打盡”，實現“一口受理、一網協同”。我市在重點街路、廣場和大型娛樂場所安裝了1150個視頻監控采集點，覆蓋了32個行業和7個行政區，形成了面向全市、條塊結合的聯動機制。同時，通過采用監控、微波通訊、無線數據監管、地理信息等先進技術，推動了城市管理從被動等待到主動出擊的轉變，一大批群眾關注的道路塌陷、房屋漏雨、水熱電氣、交通秩序、市容市貌等熱點難點問題得到及時有效解決，大大提高了城市管理的運行效率。我市數字城管系統試運行以來，采集信息30余萬件，辦結率為99.04%，滿意率99.85%，處理遺留和疑難問題565件，辦結率85％，工作效率比過去提高10倍以上。

實現了管理職能從單方面到多領域拓展，發揮了“大功能”作用。數字城管是一個信息共享、指揮統一、監督有力的工作平臺。通過萬米單元網格管理法、城市部件事件管理法、信息采集城管通等手段創新城市管理流程，在數字城管的平臺上逐步向社會治安、城市交通、應急管理等公共管理領域拓展和延伸。數字城管系統試運行以來，及時處置城市應急搶險事件326起；實時發現城市安全、社會穩定等突發事件23起；為198起社會治安、交通肇事、違章案件提供了有力證據。幾年來，我市以“數字城管”為主線，還相繼建成了《數字城市管理系統》、《規劃管理信息系統》、《數字房產工程系統》、《環保系統網上電子報表系統》、《價格綜合業務管理系統》、《建筑市場監管系統》、《哈爾濱城市防洪仿真系統》等多個政府資源管理系統。這些系統建成，極大地推動了信息化手段在公共管理領域的建設和應用，有力地提升了我市公共管理能力。

國內外實踐經驗表明，推行電子政務，有助于理順管理關系、優化管理模式、規范管理行為和提高工作效率，是實現現代行政理念、推動行政體制改革、增強執政能力、提升政府競爭力的必然選擇。我們將進一步以電子政務建設推動政府管理創新，全面提升政府管理經濟生活和社會生活的能力和水平，更好更快地推動哈爾濱大發展、快發展。（作者系黑龍江省哈爾濱市市長）