為了全面推動新疆教育信息化建設，教育廳在2001年就制定了《新疆維吾爾自治區教育信息化建設規劃綱要》，充分“以信息化帶動教育的現代化，大力推進教育跨越式發展”為發展思路，進一步明確了新疆教育信息化指導思想、發展目標和主要任務。通過幾年的努力，營造了現代教育計算機技術應用環境，搭建了教育信息網絡平臺，為開展教育系統電子政務建設搶占了先機，夯實了基礎。 

一、新疆教育電子政務建設現狀 

1.完善機構，健全制度，為教育電子政務建設提供組織保障 

我廳于1997年成立了新疆教育管理信息中心，主要職責是負責全區教育信息化發展規劃、教育系統信息、網絡建設、技術培訓、資源庫建設及技術服務工作。2001年成立了由教育廳廳長任組長的新疆教育信息化領導小組，統籌規劃部署全區教育信息化工作，領導小組下設辦公室，掛靠教育廳教育管理信息中心，具體工作由教育管理信息中心承擔。 

目前，全疆18個地州市教育局中有60%建立了當地教育局的門戶網站，普通高等院校中有83%的院校已接入CERNET并建有校園網。 2005年11月，我廳制定下發了《新疆維吾爾自治區教育電子政務建設實施意見（試行）》辦法。教育管理信息中心認真組織實施，把工作落在實處，先后完成了與教育部、自治區人民政府的電子公文交換和信息報送體系的建設。2005年，教育部辦公廳推動開展了“教育電子政務試點工程”建設，通過“試點工程”，以點帶面、試點示范，輻射周邊的橫向擴展方式配合省市合作的縱向延伸方式，進一步加快了教育電子公文交換和信息報送體系在全國范圍內的建設速度，新疆教育廳作為試點單位于2006年8月正式啟動了新疆電子政務平臺。 

同時，我們還建立健全了信息技術中心的各項規章制度，制定了《教育廳機關計算機應用安全管理制度》、《網絡管理制度》、《數據庫管理規定》《網站管理與維護制作》等規章制度。新疆教育管理中心現有工作人員12名，并組建了新疆教育信息網信息員隊伍。 

2.統籌規劃、加大投入，為教育電子政務建設夯實基礎 

2001年12月，投資116萬元，建成了新疆教育廳網絡機房，網絡機房以教育廳機關為中心，部署了500個信息點。2002年12月，新疆教育信息網開通。2006年12月，按照政府網站政務公開原則對網站進行了全面改版升級。幾年來，新疆教育信息工作在委廳黨組的指導下，從無到有，積極探索，拓寬工作思路，尋求各方面支持，學習和借鑒教育部和其他省市信息中心的經驗，用 “以市場換資源”的方法，逐步增添了計算機硬件設備，2005年投資12萬元對教育廳網絡安全性能進行了提升，2006年6月，為了配合電子政務工作的開展，投資20萬元購置了服務器等硬件設備，目前，已累計投入145.9萬元進行了教育信息化建設。 

3.提高認識、強化培訓，為教育電子政務建設提供技術支持 

提高教育電子政務建設水平，不僅是資金問題、技術問題，更是人們的思想觀念和思維方式問題。從目前新疆教育電子政務工作現狀來看，我們還處在大力發展和廣泛應用的階段，要在各級各類教育部門、學校領導高度重視教育電子政務工作的前提下，積極推進發展和建設教育電子政務工作，充分發揮電子政務的作用，努力開創我區教育電子政務新局面。 

2006年新疆教育電子政務平臺開通后，教育廳首先在廳機關和直屬單位進行應用，對各單位信息員，分層面有針對性地開展培訓，先后舉辦了領導培訓班、行政干部培訓班、系統維護培訓班，共計對400多人進行了強化培訓，通過培訓，提高了教育工作者對教育系統電子政務建設重要性和必要性的認識，也培養了一支思想過硬、業務精良、善于鉆研的信息技術隊伍。 

二、我區教育電子政務建設發展思路及主要任務 

1.建立并完善“三網一庫” 

建立并完善以“三網一庫”為基本架構的自治區教育電子政務信息系統，形成以信息網絡為基礎的教育電子政務服務體系。 

“三網”即“內網”、“外網”和“專網”。“內網”是指各級教育行政部門和學校的內部局域網；“專網”是指以各級教育行政部門為中心，縱向連接上下級教育行政部門和直屬學校，橫向連接同級黨委和政府的辦公業務資源傳輸網；“外網”是指面向社會開放式的教育公眾信息網。“一庫”即教育系統共建共享的基礎數據庫和教育信息資源庫。 

具體目標是：初步建立自治區教育電子政務的總體框架，整合教育電子政務網絡平臺；建立全區教育電子政務服務體系，逐步實現教育系統的辦公自動化，推進無紙化辦公，進一步提高管理決策科學化水平和公共服務電子化水平；建設教育政務應用平臺，建成一批教育業務的監管和應用系統，并全面應用，使教育管理與信息的快速反應能力得到明顯提高；完善以自治區教育廳網站―――新疆教育信息網（http://www.xjedu.gov.cn）為核心的信息服務和公共電子政務系統，建立“一站式”服務平臺；建設基于計算機網絡的招生考試與就業信息咨詢服務系統；建設教育系統基礎數據庫和教育信息資源庫；建立教育電子政務培訓體系、研發體系、安全體系和支撐服務體系。 

2.主要任務 

（1）建設內部辦公局域網（內網） 

加快自治區各級教育行政部門和學校內部局域網的建設，采用教育部統一的Edoasoft電子公文與信息交換系統，實現內部公文流轉、公文辦理、督查、信息查詢、檔案借閱、會議及值班安排等主要辦公業務數字化和網絡化，提高辦事效率，簡化辦事步驟，加快辦文速度，實現無紙化辦公；通過內部網絡互聯系統，實現信息共享和信息傳遞。2008年初，各地、州、市教育局、專科院校、自治區所屬中等職業學校、自治區示范性高中建成內部辦公業務網。以電子辦公與信息交換系統為基礎,逐步將該系統的應用延伸到市、縣（市、區）教育行政部門和各級各類學校。 

（2）建設教育系統辦公業務資源網（專網） 

各級教育行政部門和學校相互之間的辦公業務資源網的應用要實現文件下發、信息資料傳送電子化、網絡化，實現遠程辦公，遠程公文管理、檔案查詢、項目審批、遠程會議等功能。2008年上半年各地、州、市教育局和大部分高校與自治區教育廳實現電子公文網上傳輸。2008年底，縣(市、區)教育局和所有高校、所屬中等職業學校建成電子信息交換系統。2008年建成自治區到各地、州、市教育局、各高等院校教育視頻會議系統，并有計劃地推進和擴大該系統的建設與應用。2008年，最終形成上聯教育部、自治區黨委、自治區人民政府，下聯各地、州、市、縣(市、區)教育局和高等院校及中等職業學校的教育系統辦公業務資源網高速平臺。 

（3）建設公眾信息網（外網） 

積極推進教育政務公開與信息服務，建立以新疆教育信息網為核心的教育公眾信息服務體系，開通部分面向教育系統和社會公眾的網上24小時電子辦公服務系統；建設學歷文憑電子注冊和認證系統、考試招生信息服務系統、就業咨詢等一批公共信息服務系統。以應用為主導，進一步充實完善新疆教育信息網平臺。2008年初，各地、州、市教育局和大部分高校都自建了信息網站；教育廳機關處室和直屬事業單位，都要在新疆教育信息網站上建立二級網站(或網頁)。2008年底前，各縣市（區）教育局和所有高校、中等職業學校、示范高中都自建公眾信息網站；沒有條件自建網站的，原則上要在新疆教育網上建立合作網站（虛擬主機）。一般的中小學校原則上采用虛擬主機方式建立公眾信息網站。 

（4）基礎數據庫和教育信息資源庫建設 

逐步建設基礎數據庫和教育信息資源庫。按照“統一規劃，分級分類，共建共享”的工作思路，建設教師、學生、財務、設備、房產、教學、科研等基礎數據庫，重點建設并完善文件庫、教職工信息管理庫、大中專院校及中小學學生電子注冊（學籍）信息庫、校舍與基本建設數據庫、課件資源庫等，盡快實現自治區范圍內的教育資源的交流與共享。建設若干教育事業基礎數據庫建設項目，建設統計信息與統計決策支持系統，完成各地、州、市、縣教育事業統計數據入庫上網，基本建成自治區教育事業基礎數據庫。 

（5）統一實施教育電子政務規范和標準規范 

實施國務院工業與信息化部、科學技術部制定的《電子政務工程技術指南》和教育部制定的教育管理信息標準，結合各類學校發布的信息規范、教育信息編碼標準、政務網絡及設備參考標準和自治區人民政府有關電子政務標準，實行文憑驗證和電子注冊制、教育信息系統和教育管理軟件準入制、教育信息系統建設工程監理制、教育網站網校審批制等規范化管理，初步實現全區教育信息聯網和政務信息共享。 

（6）建立教育政務信息化管理和安全體系 

根據國家、自治區電子政務和教育部教育電子政務的相關法規與制度，建設全區教育政務信息安全保障體系；建立數據災難備份系統，形成教育政務信息系統應急反應以及處理機制；落實安全保密工作責任制，確保教育政務信息的安全暢通。 

（7）建立和完善教育電子政務培訓機制 

制定自治區教育電子政務培訓規劃，建設全區教育電子政務培訓基地，針對不同層次的管理人員和應用人員開展培訓。采用骨干培訓、遠程教育、專業進修、脫產培訓、本地培訓和講座等多種形式，提高電子政務工作人員的技術和管理水平，提高各級各類教育管理干部的電子政務應用水平。針對維護人員和應用人員的不同要求，建立電子政務工作人員執證上崗制度、教育行政干部和學校管理人員電子政務應用水平考核制度，把考核與培訓、發證結合起來。 

三、我區教育電子政務建設工作目前存在的問題與建議 

1.更新觀念、多維培訓、強化管理、擴大應用 

教育信息化的成敗關鍵在于人。在我們推進教育電子政務的工作中，發現一些干部認識還不到位，導致電子政務平臺推廣普及緩慢。建議學習其它省的做法，在培訓上采用“先培訓后上崗，不培訓不上崗”的原則，不斷完善持證上崗制度，通過培訓、考核等方法來提高大家的整體素質。針對全區的信息化工作人員實施“三四五”工程培訓，即培訓對象“三”層面：教育行政干部、青年骨干教師、專業教師；培訓層次“四”要求：教育行政干部會指導，青年骨干教師會設計，專業教師要精通，一般教師會運用；培訓目標“五”利于：有利于建設一支高素質專家型的教師隊伍；有利于加快信息技術教育步伐；有利于教育資源合理運用；有利于深化教育改革；有利于全面推進素質教育。 

對教育行政干部進行計算機基本知識、上網的基本技能、教育行政辦公等方面培訓，以提高認識。同時，優化管理，結合教育電子政務建設績效評估，裁減冗員，提高效益。建立合理有效的考核獎罰制度，對教育電子政務應用成績特別突出的單位和個人，給予特殊津貼和獎勵，充分發揮各級管理人員和技術人員對教育電子政務建設工作的積極性、主動性和創造性。不斷完善各類規章制度，實現制度化、規范化和現代化管理。 

2.領導驅動、促進交流、相互學習 

在推進機關電子政務辦公內網平臺建設，充分發揮其應有的作用當中，委（廳）領導、各處室及直屬單位部門負責同志的率先使用、對網絡化辦公的推動是至關重要的。領導如果認識不到位，就很難推進教育電子政務建設。建議教育部門應該以轉變教育觀念，更新教育思想為先導，組織各地州市、各級各類負責教育信息化的領導進行多方面的相互學習和交流活動，采取請進來、走出去等方式學習先進經驗，解放思想，強化我區教育電子政務建設工作的領導，加強教職工隊伍的組織建設、思想建設和作風建設。 

3.多措并舉，多方融資，發揮效益，激活市場 

由于教育部沒有對教育電子政務建設的項目和資金支持，加之我區地方財政困難，對教育電子政務建設的投入不足，制約了教育電子政務的發展。建議采用教育廳和學校分擔的做法，開展融資、租賃、信貸等方式籌措資金，建設教育電子政務試點工程，對部分服務性業務實行合作等形式，加快建設步伐。為保證政務信息系統的運行、維護經費，合理確定和提高應用軟件的投資比重，也可以從信息技術教育經費、音像教材費、教師培訓費等教育經費中拿出一定比例用于教育電子政務建設與運行。 

4.完善功能，科學實施 

新疆教育電子政務平臺采用的是教育部統一的Edoasoft平臺，但在應用中我們發現在功能有些方面還不夠完善，網站建設進展尚不能適應形勢的需要，網上服務十分缺乏。內外網同步構建的格局在保障了安全的情況下，實際使用中感覺不方便，造成了內網應用效果單一的情形。建議教育部可以根據地區差異和應用要求有針對性地對軟件進行調整和改進。 

四、結束語 

教育電子政務建設是國家電子政務和教育信息化建設的重要組成部分，對促進教育行政部門依法行政和政務公開，不斷提高行政能力和水平，更好地為教育事業的改革與發展服務，具有十分重要的意義。同時，它又是一項長期性的工作，不能一蹴而就，要統一規劃、分層推進、分步實施。 

本文通過對新疆教育電子政務建設現狀的研究，一方面旨在引起社會和政府有關部門對建立教育電子政務體系的重要性和緊迫性的認識；另一方面是為有關部門研究和制定教育電子政務建設規劃提供參考，最終實現促進我國教育電子政務建設的健康持續發展。