《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）到今年5月1日已施行兩周年。這部《條例》是規范政府信息公開和利用行為、促進依法行政、保障公民知情權的重要行政法規。《條例》頒布實施以來，全省各級政府及其部門始終將《條例》施行作為維護人民群眾權益的一件大事來抓，堅持圍繞中心，服務大局，穩步推行政府信息公開，取得了積極成效，使政府信息公開逐步深入人心，在人民群眾生產生活中發揮著越來越重要的作用。一是人民群眾的參與意識進一步增強。通過舉辦多種形式的《條例》宣傳教育活動，積極引導人民群眾認識、了解、熟悉、關心政府信息公開，增強了人民群眾的參與意識。2009年，全省共受理依申請公開政府信息758件，比上年增加544件。目前，政府信息公開已經滲透到人民群眾的生產、生活當中。二是體制機制進一步健全。省直單位及各市（地）、縣（市）普遍成立了政務公開領導小組及其辦公室，由行政“一把手”和政府分管領導擔任組長，加強了對政府信息公開工作的組織領導。制定出臺了政府信息主動公開、依申請公開、考核和評議、責任追究、保密審查等制度，初步形成了制度體系，為群眾依法獲取信息提供了制度保證。三是公開內容進一步拓展。在做好政策法規、行政審批事項、部門文件等一般性信息公開的同時，向公共權力大、公益性強、群眾關注度高的領域拓展，突出了財政預決算、行政事業性收費、土地使用、工程招投標、處罰結果、政府重大投資項目等群眾關注的熱點、難點問題的公開，拓展了公開的深度和廣度。2009年，全省各級政府通過政府門戶網站主動公開政府信息41萬條，比上年增加13.6萬條，在一定程度上滿足了群眾的信息需求。四是公開形式進一步豐富。省市縣三級政府編制完成了政府信息公開目錄、政府信息公開指南等，建立了網上信息公開機制。利用電視、廣播、政府公報等媒體，創辦陽光政務頻段、專欄等形式，加大了政府信息主動公開力度。在省檔案館、圖書館設置了現行文件查閱中心，并配備了相應的設施、設備，進一步方便了人民群眾獲取政府信息。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。深入貫徹實施《條例》，是各級政府及其部門的責任和義務。溫家寶總理在今年的全國兩會上明確提出：“要深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。”全省各級政府及其部門要認真貫徹落實溫家寶總理的講話精神，堅持政府信息公開工作為人民群眾生產、生活和經濟社會活動服務，為全省改革發展穩定大局服務，繼續深入學習、宣傳、貫徹《條例》，確保政府信息公開依法、規范、有序推進。

一要營造“大氛圍”，加強宣傳教育，切實提高人民群眾知曉率和參與度。依法獲取政府信息，是每個公民的權利。各級政府及其部門要將《條例》宣傳教育作為一項長期任務，采取開展主題宣傳日活動、網上知識問答、《條例》專題講座等各種形式，面向機關干部和廣大人民群眾，大力宣傳《條例》的立法精神、主要內容和重要意義，營造濃厚的輿論氛圍。要將宣傳教育工作向街道、企業、農村延伸，進一步活化宣傳形式，注重宣傳效果，切實提高人民群眾的知曉率和參與度，堅決防止“走過場”。要進一步加強對政府信息公開典型經驗、典型做法的宣傳報道，特別是要加強對通過政府信息公開推動解決群眾反映強烈的難點、熱點問題和典型事例的宣傳報道，引導人民群眾依法有序參與政府信息公開，運用《條例》保護自己的合法權益。

二要推進“大公開”，加大政府信息主動公開力度，最大限度地滿足人民群眾的信息需求，主動公開是對政府信息公開工作的強制性要求。各級政府及其部門必須按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，采取人民群眾能夠知曉，或者方便知曉的方式，最大限度地、自覺主動地公開政府信息。要突出公開重點，將公開范圍向財政信息、重大建設項目的批準和實施相關信息，以及與人民群眾利益密切相關的扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等相關信息方面拓展，建立健全政府信息動態公開制度，保證政府信息公開全面、及時、便民。要加強公開載體建設，在充分利用政務公開欄、政府公報、廣播、電視、報刊等傳統公開形式的基礎上，大力推行社會聽證、專家咨詢、新聞發布、點題公開等公開形式，重點抓好各級政府門戶網站建設，切實提高公開成效。

三要實行“大監察”，推進行政權力公開透明運行，堅決防止行政不作為和權力濫用。推進行政權力公開透明運行，是深化政府信息公開的關鍵措施。各級政府及其部門要堅持“取得有據、配置科學、運行公開、行使依法、監督到位”的原則，加強對行政權力運行的管理和監察。進一步規范行政權力的自由裁量，壓縮自由裁量空間，細化標準，向社會公開。按照透明運行的要求，繪制每一項行政權力運行程序的流程圖，明確并公開行使條件、承辦崗位、辦理時限、監督制約環節、相對人權利、投訴舉報等內容，統一工作標準，并積極推進行政權力運行結果公開。要加強對行政權力運行的監控，從財權、物權、事權等重要環節入手，大力推進政府上網工程和電子監察，逐步形成比較完善的權力公開透明運行監控機制。要建立各級行政服務中心，將許可審批等服務項目和流程納入行政服務中心管理，有條件的地區要探索建立網上行政服務中心，切實提高行政審批效率和透明度。

四要倡導“大服務”，推行公共企事業單位辦事公開，進一步優化服務環境。公共企事業單位與人民群眾利益密切相關，是政府信息公開工作的重要內容。各級政府及其部門要進一步增強服務意識，按照“誰主管、誰負責”的原則，大力推進所屬公共企事業單位辦事公開，打造陽光政務。要進一步拓展辦事公開領域，把教育、醫療、住房、供電、供氣、交通、食品、藥品等領域辦事公開作為重點，完善公開流程，暢通溝通渠道，全面提高服務質量。要創新辦事公開載體，在抓好服務窗口、公開欄等傳統載體建設的基礎上，借助電子化、信息化手段，重點建設好網絡信息服務平臺、熱線溝通交流平臺、行政服務中心公開辦事平臺和便民服務網絡平臺，方便群眾辦事和監督。要健全辦事公開制度，抓緊研究制定進一步推進公共企事業單位辦事公開的實施意見，繼續推行辦事承諾、示證上崗、首問負責、責任追究等制度，保證辦事公開的各個方面、各個環節都有規可依、有章可循。要加強辦事公開示范點建設，積極探索，善于總結，引領全省辦事公開深入開展。

五要健全“大機制”，加強組織領導，為《條例》貫徹實施提供有力保證。各級政府及其部門是政府信息公開的主體，也是《條例》的執行者、推動者，必須履職盡責，加強組織領導，建立健全“黨委領導，政府主抓，政府辦公廳（室）組織協調，紀檢監察部門監督檢查”的工作機制，推動《條例》深入實施。對一些有影響的重大決策，政府及部門領導要主動接受媒體采訪，為群眾解讀政策，回答質詢。要進一步健全縣級政府信息公開機構，充分發揮政府信息公開機構的組織協調、規劃指導、督促檢查、調查研究的職能作用。要建立政務公開協調制度、虛假或者不完整信息澄清制度等，完善依申請公開受理機制，正確處理公開與保密的關系，促進政府信息公開工作制度化、規范化運行。要把政府信息公開納入政府績效考核內容，研究建立政府信息公開評估核心指標體系，促進政府信息公開及時、全面、真實。要建立和完善責任追究制度，認真受理群眾舉報、投訴，堅決糾正違反《條例》的行為。要把政府信息公開納入干部教育培訓的重要內容，通過舉辦培訓班、專題講座、組織學習交流等形式，加強對工作人員的培訓，切實提高政府信息公開工作水平。

社會各界對《條例》的貫徹實施充滿期待，各級政府及其部門一定要以科學發展觀為指導，以維護人民群眾的根本利益為落腳點，不折不扣地推進《條例》深入實施，為加快全省民主法制建設進程做出應有的貢獻。

（作者為中共黑龍江省委常委、省政府常務副省長）