張進京 譯

    2005年2月，一千多名政策制訂者和非政府組織人士齊聚日內瓦，參加了聯合國信息社會全球高峰會議籌備會議，信息社會和數字鴻溝問題在這個會議上倍受關注。問題的核心是因特網管理、數字聯合基金和實施行動計劃的機制。

    由聯合國組織的信息社會全球高峰會議（WSIS）將于11月在突尼斯舉行。這次會議將討論與信息和通信技術相關的許多問題。
    這次會議實際上是第二次高峰會議。第一次會議是2003年12月在日內瓦舉行的。突尼斯會議是WSIS的第二階段的會議。
    2月23-27日，在日內瓦舉行的WSIS籌備會議上，許多問題已經被提了出來。這次會議吸引了信息與通信方面的一千多名政策制訂者和非政府組織人士。
    WSIS的主要議題是世界上還存在著數字鴻溝，發展中國家的ICT應用落在后面，貧窮社區沒有從ICT中獲得利益。
    為縮小這個鴻溝，應當有數字聯合，即讓富裕國家幫助發展中國家更多地使用ICT，使所有的人都能更好地獲得信息與知識。
    WSIS的重點是信息社會的發展。發展過程中的口號之一是ICT4D，即信息與通信技術為了發展。
    為什么要舉辦兩次高峰會議而不是一次呢？國際電信聯盟秘書長約什奧?烏特蘇米（他也是WSIS的秘書長）說，高峰會議的第一階段是設計信息社會（通過制訂原則和行動計劃）。
第二階段的目標是根據設計制訂建設計劃。換句話說，11月突尼斯的高峰會議將提出第一次高峰會議確定了的戰略和計劃。
    這樣做可能是比較好的，因為許多計劃制訂出來后往往被束之高閣。但是，2005年WSIS將制訂的行動計劃是不是能被真地實施仍然是關鍵。
    WSIS有三個主要的問題要解決。即資助項目的財務機制，實施機制和因特網管理。這些是日內瓦預備會議的主要內容。
    在財務方面，最突出的措施是建立了數字聯合基金。預備會主席，拉托維亞大使賈尼斯 卡爾克林斯對這個決定表示歡迎，他說DSF的成立是一大進步，它將產生積極的作用。
    但是，根據WSIS會議精神建立的DSF不是一個多國的基金會，它只是捐贈國的一個自愿的組織，各國并沒有提供貢獻的義務。
    實際上，在2003年12月第一次WSIS 會議之后，由日內瓦市和塞內加爾政府率先發起，DSF已經成立了。
    許多觀察家懷疑是否能籌集到數量足夠多的資金，但無論如何，畢竟已經開始行動了。
    有關財務的討論，大多集中在如何改進現有資金的使用方面，但對ICT 能力建設規劃、農村地區的通信和ICT聯接、地區網絡、寬帶能力、ICT與脫貧的結合、小企業的需求和地方政府措施方面卻注意不夠。
    會議建議降低骨干供應商收取的國際因特網費用，建立地區ICT骨干企業，降低農村和低收入市場組成部分的風險和費用，減緩債務。
    會議討論的另一個問題是實施機制。會議建議，所有參會國家都要團結一致地貫徹執行日內瓦會議和突尼斯會議的每一項行動計劃。
    這些行動計劃包括ICT基礎設施建設，信息能力環境，文化多樣性，信息社會的民族構成和ICT應用（電子政務、電子商務、電子學習、電子保健、電子就業、電子環境、電子科學）。
關鍵的問題是由誰來充當后續實施的協調實體。主要的競爭者有國際電信聯盟和現有的或新的聯合國機構。
    WSIS 目前尚未解決的最大的問題是因特網管理。許多人（會議代表和非政府組織人士等）認為，這是突尼斯高峰會議最重要的議題。在這次會議上，因特網管理特別工作組（它是由聯合國秘書長設立的）提出了一個中期報告，對這個報告的爭議頗多。
    發展中國家關心的是，因特網已經發展成為一個重要的工具，其系統控制在工業化國家中少數幾家私人公司手里，政府的發言權很小。
    會議還討論了安全問題（病毒傳播、垃圾、空間犯罪等），因特網的使用和接入成本問題，因特網域名控制問題，根服務器的布局和控制問題。WSIS希望提出解決這些問題的建議。
    七月，聯合國因特網特別工作組將提出最終報告，估計它還會在世界范圍內引起爭論。九月，在下一次的預備會議上，將用大部分時間起草給WSIS的建議報告。
    在今年剩下的時間里，所有關注因特網的人都可以提出他們關于因特網如何運行，因特網的效果怎樣和如何改進因特網管理系統的觀點，這段時間對他們是很好的機會。
    特別工作組有公正透明的交互程序，世界上所有的人都可以提出自己的意見。特別工作組的報告可以在WSIS的網站上找到，網址是www.itu.int 。
    如果說這次預備會議用大量的時間只討論了一個問題（如何更好地利用現有的財務機制），那么下一次會議的討論熱點將是一個真正重要的議題，即是否要和如何去分享因特網的管理。