張進京譯

簡  介
    現代信息與通信技術（因特網、電視、電話）的普及是使歐盟成為世界上領先的知識型經濟實體的動力（里斯本戰略）。但是，貧窮或缺少基本的ICT技能仍然阻礙著這個宏偉目標的實現，同時，也阻礙著歐盟15國以及新成員國的企業從市場中贏利。所以，在里斯本戰略中闡明這個所謂的“數字鴻溝”，對保證歐盟的長期經濟增長是至關重要的。

背  景
    掌握信息與通信資源（因特網、電話或電視）是高度發達的現代社會中人們的一種基本社會需求。不管由于什么原因，在某些人無法掌握這些資源的時候，我們通常就會使用“數字鴻溝”一詞。
    在2000年的里斯本會議上，歐盟各國首腦和政府誓言要把歐盟變成世界上領先的知識型經濟實體。里斯本戰略的目標是使每個公民都能進入信息社會，充分利用信息技術，不讓任何一個人被排除在信息社會之外。
    這個宏偉的目標反映在兩個連續的電子歐洲行動計劃中。把每個歐盟公民都帶進信息社會，是這兩個計劃要迎接的挑戰。但是，計劃卻很少被執行，成員國只是根據電子通信用戶普遍使用權的新的法律框架的條款，做出了法律上的承諾。框架的其他條款涉及的是價格和服務的廣泛提供問題。
議  題
在歐盟內部，把人們排除在信息社會之外的主要原因是：
    ●貧窮與社會排斥
    ●在ICT（數字文化）方面的教育與技能差距
    ●邊遠地區的貧困和無法使用因特網
    ●諸如年齡、性別或殘疾這些個人原因

    2004年5月1日，歐盟的擴大可能使這些問題更為惡化了，因為新的十個成員國的平均收入水平較低，ICT普及程度也較低。根據歐洲委員會的統計數字，在十個新的成員國中，收入差距、城鄉差距、教育差距和性別差距都比歐盟15國要大。
    2003年6月對新成員國居民的一項調查給出了令人吃驚的結果。平均11%的人說他們根本不知道因特網是什么東西，而23%的人承認他們不會使用計算機。對企業的調查結果要稍好一些。由電子商務觀察小組于2003年11月進行的一項調查表明，歐盟15國和新成員國在因特網接入和寬帶接入方面的差距比預期的要小很多。例如，愛沙尼亞企業的極高速網絡（每秒兩兆比特）的聯接率與法國、德國和英國差不多。報告指出，唯一的重大差別是更為復雜的電子商務應用，例如需要后臺重組的網上采購和供應鏈整合。
    電子歐洲計劃縮小了數字鴻溝要歸因于其“電子包容”政策。這些政策不僅關注社會和地區方面的問題，而且涉及技術方面的問題，如多種器件和平臺上的ICT服務，不光是個人計算機，還有數字電視、衛星、第三代移動電話等。
    地域方面的問題引起了人們的特別關注，所以啟動了創新行動計劃，范圍包括邊遠地區和缺少服務的地區。衛星通信現在看來似乎是一種有效的手段，它能縮小地域數字鴻溝，為缺少服務的地區提供高速因特網聯接（寬帶）。歐洲委員會最近發布的關于空間政策的白皮書已經肯定了這種雄心勃勃的設想。
    為進一步鼓勵因特網在缺少服務地區的推廣，歐洲委員會做了一個競爭法之外的特殊規定，即允許成員國使用寬帶推廣結構基金。2004年6月，建立了網上數字鴻溝論壇，它關注的是那些僅靠市場力量無法提供寬帶接入的地區的問題。
    電子包容涉及的其他一些議題有：
    ●把電子技能培訓和社會包容聯系起來：僅有接入是不夠的，電子技能培訓應有助于創造更多更好的工作。
    ●國際方面：用移民政策彌補受過良好培訓的專業人才的短缺；歐洲公司的ICT相關服務與低工資國家外協。
    ●ICT技能證書為歐盟各國政府，教育系統和產業界共同認同。
    ●國家資助電子學習市場中的競爭弱勢方。
    ●研究與開發。

定  位
    2004年9月由歐洲委員會舉辦的電子技能論壇認為ICT技能應由公共部門和私人企業共享。論壇明確了六個優先行動領域，包括促進多股東的合作伙伴關系的發展（不僅是公有-私營之間的關系）。論壇認同私人企業頒發電子技能證書的重要性。
    電子技能證書協會（eSCC），這是一個ICT技能方面的產業聯盟，其任務是建立整個歐洲電子技能人才短缺的標準，建立歐洲的數字文化。思科公司的亞采克? 穆拉夫斯基說：“產業界，社會和公共管理部門必須共同努力，才能使歐洲的勞動者和公民有能力在知識社會中生活”。eSCC包括斯科、微軟等一些大公司。
    電子學習產業集團(eLIG)認為只有用戶才能推動ICT的廣泛推廣和應用。eLIG的目標是培育和創造一個技術環境，促進用戶和內容與服務提供商之間的自我強化循環。
微軟歐洲、中東和非洲副總裁賈恩 米爾費特說，組合基金和電子政務項目應有助于縮小ICT差距，他把希望寄托在中小企業開拓前東歐國家市場所帶來的機遇上。他說，解決的方法是，加強在教育和電信產業中的ICT應用，普及寬帶。

鏈接
歐  盟
    ●理事會：關于歐洲ICT和電子商務技能的結論（2002年12月6日）
    ●理事會：關于電子包容的決議 法國 德國 （2001年10月8日）
    ●委員會：電子歐洲+最終發展報告（2004年2月）
    ●數字企業協會：電子商務觀察小組：在參加國中，鏈接的公司比預期的要多

社會方面
    ●歐羅巴信息社會門戶：電子包容與電子接入
    ●歐羅巴信息社會門戶：數字時代的歐洲文化與社會
    ●數字就業與社會事務組織：電子包容
    ●數字就業與社會事務組織：信息社會就業與社會容量的高層次工作組
    ●數字就業與社會事務組織：工作報告：建立知識型社會：社會與人力資本的相互影響（2003年5月28日）
    ●數字就業與社會事務組織：工作報告：信息社會中歐洲社會包容的潛力
    ●科蒂斯：電子包容

電子技能與培訓：
    ●歐羅巴信息社會門戶：歐洲知識型經濟中的熟練勞動力
    ●2004年歐洲電子技能大會：最后宣言（2004年9月21日）
    ●數字企業協會：歐洲電子技能綜合報告：“歐洲的電子技能：走向2010年和更遠”（2004年9月）
    ●歐洲職業培訓發展中心：歐洲的ICT與電子商務技能和培訓―最后的綜合報告
    ●數字企業協會：歐洲電子技能論壇
    ●數字企業協會：電子技能行業證書研討會（2004年3月24-25日）
    ●2002年歐洲電子技能高峰會議：宣言（2002年10月18日）
    ● ICT技能監察小組：綜合報告/附件（2002年5月）
    ●委員會：第一次歐洲電子學習高峰會議（2001年5月）
    ●歐洲電子學習高峰會議：高峰會議宣言 法國 德國（2001年5月）
    ●歐洲電子學習高峰會議：論文、講話、研討會（2001年5月）
    ●歐洲特殊需求教育開發署：網站（包括國家首頁、報告和出版物）

地區方面
    ●委員會：支持電子通信的結構性基金實施標準與方式指南 法國 德國（2003年7月28日）
    ●電子歐洲顧問小組―書面報告：數字鴻溝與寬帶領土覆蓋（2004年7月29日）
    ●委員會：講話―“縮小寬帶差距”，電子歐洲區域與地方寬帶研討會（2003年12月15日）
    ●委員會：空間政策白皮書―縮小數字鴻溝
    ●數字地區：創新行動
    ●信息社會的創新行動網絡（IANIS）：接入與數字鴻溝
    ●Teleticites：全歐基準調查的電子公民權
    ●IT4ALL：信息社會本地政府網

政  府
    ●英國行業技能開發署網站
    ●英國貿易與產業局（DTI）：技能概述
    ●英國貿易與產業局（DTI）：電子技能地區差距報告
    ●D21計劃―德國最大的公有-私人合作 德國
    ●法國的“服務公開”門戶
    ●比利時：電子包容國家行動計劃（僅再用于法國和荷蘭）（2004年3月21 日）
    ●美國教育技術辦公室：失敗的網絡：走向數字包容（2000年10月）
    ●美國教育部：使你的社區數字鴻溝縮小的工具箱

國際組織
    ●國際電信衛星組織（ITSO）：全球寬帶衛星基礎設施計劃 法國 （2002年12月17日）
    ●聯合國條約數據庫（UNTC）：愛沙尼亞的數字鴻溝及如何使之縮小（2003）
    ●聯合國條約數據庫（UNTC）：數字鴻溝―希臘
    ●經濟合作與發展組織（OECD）：抓住ICT在數字經濟中的效益

產業聯盟
    ●因特網協會（ISOC）：數字鴻溝
    ●因特網協會（ISOC）：因特網聯接
    ●電子學習產業工作組（eLIG）：促進歐洲的電子學習
    ●電子學習產業工作組（eLIG）：發展歐盟的電子學習社區，電子學習產業工作組的展望
    ●歐洲計算機操作基金會：包容
    ●歐洲計算機操作基金會：平等技能
    ●歐洲計算機操作基金會：電子公民
    ●歐洲計算機操作基金會：課程提綱
    ●阿爾卡特：戰略白皮書―縮小數字鴻溝：21世紀的增長機遇
    ●思科系統：數字鴻溝
    ●微軟：教育網站
    ●微軟：接入網站
    ●微軟：無限潛力網站

非政府組織與智囊團：
    ●國家遠程教育中心：歐盟的數字鴻溝：成員國的國家政策與ICT應用，都柏林大學
    ●民主與技術中心：縮小數字鴻溝：中東歐的因特網應用
    ●歐洲校園網：政策簡述：數字鴻溝
    ●歐羅巴電子學習門戶：ICT代表著什么：通向知識的橋梁或是一個新的外在因素
    ●英國國家文化信托基金會：誰在使用ICT？
    ●加泰羅尼亞因特網項目：加泰羅尼亞的網絡社會
    ●平等使用軟件與信息協會（EASI）：網站
    ●因特網與美國人的生活：寬帶差別：家庭的高速因特網接入如何改變美國人的行為方式
    ●太平洋研究所：高技術行業是如何縮小“數字鴻溝”的
    ●開放社會研究所：縮小數字鴻溝（2000年6月15日）