電子政務雖然已經算不上新鮮話題了，可被稱為“國網”的中華人民共和國中央政府門戶網站正式開通，還是引來不低的人氣―――2006年1月1日正式開通第一天，就創下33萬人次訪問量，點擊率超過4千萬，新華社報道稱，“一躍成為全球人氣指數第二的國家級政府網站，僅次于加拿大聯邦政府網。”1月5日，人氣已經超過了加拿大政府網，位于全世界政府網站排行首位。 

我國從1999年開始實施政府上網工程，截至2004年6月，gov.cn下的域名總數約1.4萬個。然而相當數量的政府網站被批評是“死網”、“睡網”，有的只是一個空架子，有欄目沒內容，有的更新慢，至于和用戶的交流就更為有限。業內人士希望，中央政府門戶網站的開通，對其他政府網站能有引領和推動的作用。 

點擊www.gov.cn，首頁上主要有今日中國、熱點專題、政務公開、政府建設、法律法規、政策解讀、新聞發布等12個欄目，以及國務院部門網站、地方政府網站、中央企業網站的鏈接。主題服務分為公民、企業、外國人三類，分別導向“生育戶籍教育婚姻……”、“開辦設立、年檢年審、工商管理……”、“領事司法、在華就業、出入境……”等具體內容。 

網友“陳老漢”在自己的博客里這樣描述：“令人欣喜的是，一改我們心目中黨報黨刊上長篇累牘的歌功頌德，除了一些簡單的國家領導活動文字報道和圖片以外，網站內容更多地偏向于服務功能。在當前大力建設服務型政府的階段，無疑給各級地方政府樹立了一個榜樣，也給充滿期待的中國網民一個新的希望。” 

網友“胡一郎”對“國網”的感覺也還不錯，他給出的分數是：“速度：8分；支持語種：8分；搜索：7分；可用性：9分；內容品質：7分……”得分最低的項目是“互動性”，只有“5分”。 

他解釋說，首頁能夠互動的入口只有網上調查和總編信箱，相對較少。所有內容不設跟帖，沒有BBS，沒有留言簿，沒有編讀往來，沒有來信選登。所有文章末尾有責任編輯，但無法聯絡責任編輯。網頁末尾有糾錯服務，但鏈接到郵件入口，不方便。 

“只能看，不能說”―――這是讓諸多網友非常不滿意的地方，以致一位網友直言：“目前的‘國網’還是一個單向網，只是管理者向網頁上單向灌輸，卻沒有‘家事、國事、天下事，事事關心’的國人說話的地方。” 

對于溝通互動便捷的網絡世界而言，這不能不說是未盡其長。 

不過，記者歐陽對此有不同看法。她覺得，網友們之所以執著于要求在政府門戶網站上的“發言”機會，是由于在現實的生存環境中，通過人民代表、媒體等來表達自己意見的渠道，都不夠充分和暢通。 

歐陽認為，在合理的社會狀態下，政府門戶網站最主要的功能應該是解釋與服務。而目前的“國網”，恰恰在這方面很不到位。 

“注意，是‘解釋’，不是‘宣傳’。”歐陽說，這一點對比加拿大政府網站，不難明白。 

進入www.canada.gc.ca，選擇語言，頁面非常簡單，分類指向明確，搜索功能強大。有些信息被做成專題列出，可以直接選擇進入。這其中既有當下熱點如“禽流感”，也有國家大事像“大選”、“2005年財政預算”、“上一財政年的政府支出”，還有與生活相關的“領取護照”、“更新身份證”等。 

點開“你納的稅都花到哪兒去了”(where your tax dollars go)，動畫、示意圖、文字，告訴你上一年度政府的總收入，具體來源及支出去向。為了便于理解，專門把以百億千億計的數字，折合成相當于一元的幾分或幾角。如果你希望了解某方面的更多詳細信息，還可以繼續沿著鏈接一路追下去。 

北京大學網絡經濟研究中心研究部主任楊冰之認為，中央政府門戶網站對于整個電子政務的建設，具有很強的示范和規范作用。電子政務先進的國家，如美、英、新加坡等國，是把門戶網站作為“電子政府”與公眾進行溝通、提供公共服務的最主要渠道。 

據他介紹，這些國家的政府門戶網站幾乎全以服務性內容為主，強調直接服務能力，在首頁上都有“do it online”字樣。新聞極少，一般只有一個欄目，而且不在顯要位置。為了方便獲取和使用政府信息資源與服務，都有功能強大的本網站搜索引擎，新加坡甚至直接租用GOOGLE，而美國聯邦政府發展電子政務計劃的文件、各種申請登記表單、消費者保護信息、政府公開出版物等，都可以直接在網上下載。 

美國第一政府網站(www.firstgov.gov)，稱自己的目標是“使政府能夠更接近每個美國人”。首頁上，除了在“Contact Your Government”(聯系你的政府)欄目下，有編輯好的政府各部門及參議員眾議員的各種聯系方式目錄外，還有一行字，聲明“任何關于聯邦政府的問題”，都可以撥打一個特定的800免費電話。 

相比來說，“國網”的宣傳意味還是過濃。大部分內容和綜合新聞網站差別不大。一位網友甚至調侃，大概是由于新華網承建，所以充斥了過多的新華網消息，以至于“令人懷疑是不是到了新華網的某個子站？” 

“2006年1月1日正式開通首日，雖然政府網的主要瀏覽者政府機關工作人員在節日期間不上班，但中國政府網站的訪問量仍然保持增長……”一篇新聞報道如是說。 

“這背后隱含的問題是，‘國網’的用戶究竟是什么人？是機關工作人員還是普通百姓？是給人看的？還是給人用的？”記者歐陽說。不同的定位，表現在網站的功能設計上，自然也各有不同。 

楊冰之也一直強調政府門戶網站“服務的極端重要性”，“只有以公眾為中心，才能發揮最大效益，否則就會事倍功半，并難以保持其可持續發展。”他認為，我國政府門戶網站的發展，目前正處在從第一階段“以政府為中心，發表信息為主”，向第二階段“以公眾為中心，提供服務為主”的過程中。 

加拿大政府網站上的一個欄目，讓歐陽印象深刻。那是一個問卷式樣的小調查，12道題目，近百個選項。涉及年齡、婚姻狀況、健康水平、子女、受教育程度、居住水平、有無服兵役等，無關具體的個人信息。問卷的目的，是為了讓你了解“你可以享受的合法權益”―――可以申請哪些政府救助，兒童基金，或專門針對婦女的補助，或接受職業培訓、再教育的渠道，等等。 

再有，假如，一個中國公民和一個加拿大公民，同樣為了申請身份證明，查詢各自的政府網站，會感受到怎樣的不同？ 

咱們的，相關法律、申領手續、收費標準，10個問題，加起來的解釋不過幾百字。還算明白，但難免讓人覺得有些冷冰冰。 

人家的，分類索引更細致，具體到社會保險卡、出生證明、公民證明、永久居留證、移民證明等各類不同，甚至詳細到如果你居住在某區，可以通過電話申請，電話是800免費電話。還有單列出的一項，提醒你如果身份證明和信用卡放在錢包里丟了，應該如何處理，盡快通知哪些部門。 

“所謂服務，不是一個空詞，表現在這樣具體的細節之間，表現在站在誰的角度考慮問題。”歐陽說，而網上電子政務所能達到的服務水平，與現實中政府的服務意識，必然息息相關。 

從2002年起，計世資訊公司每年都會發布《中國政府網站評估研究報告》。2005年度報告顯示，政府網站整體水平變化不大。多數政府網站的功能服務很簡單，主要是辦事指南和部分表格下載，基本不能實現真正意義上的網上審批。 

該項目組對69個國務院組成部門網站、31個省級政府、32個省會城市及計劃單列市、201個地級政府和129個縣級政府網站進行了評估，網站功能服務一項，從國務院組成部門到縣級政府網站的平均分，全部不及格。 

“不過，話說回來，”歐陽認為，“政府網站只是政府提供服務的一種手段，根子還是在辦公大樓里那些實實在在的人。而且，13億人里不過1億網民。” 

新華網總裁、中國政府網負責人周錫生接受媒體采訪時說，建立中央政府門戶網站，推動電子政務建設，是推動政府機關轉變作風，建設透明、高效、務實、廉潔的政府的一項重要舉措。 

網友“王不不”的概括是：“它意味著中國政府從行為方式上向現代政治文明的主動靠攏”，就此而言，“國網”的象征意義，遠大于其當下的實用價值。