一、 綜述

    自從國家正式啟動電子政務系統建設以來，從中央到地方建設了一大批電子政務系統項目，取得了很大的成績，發揮了很大的作用。在全國各地大量的、長期的實踐中，眾多的政府部門、開發商和服務商深入探索，勇于創新，不斷總結經驗教訓，推出越來越多的好的項目、好系統、好的產品，使電子政務建設呈現出好的發展趨勢，逐步走上科學的、符合國情的、投資少見效快的建設道路。按照科學發展觀及時總結這些好的經驗做法，推廣好的產品和系統，可以使今后的電子政務系統建設搞得更好，帶動城市整個信息化建設，適應城市經濟發展和社會進步的要求。

    結合我們自身的實踐，我認為有這樣幾個好的發展趨勢提出來請大家研究討論。
    1、電子政務建設目標應增加“對內的監察”；
    2、“整體設計，系統建設”逐漸成為共識；
    3、電子政務要面向公眾，擴大互聯網應用；
    4、網上應用開發深度不斷加深，信息共享作用巨大；
    5、電子政務建設與城市數字化建設統一規劃。

二、電子政務建設目標應增加“對內監察”

    眾所周知，電子政務是指政務機構運用現代網絡通訊與計算機技術等手段將政府的管理與服務職能精簡、優化、整合、重組后在網上加以實現，即所謂政務電子化。通過電子政務系統的建設可大大提高政務部門自身的辦公和業務處理效率與服務水準。同時，可以提高廣大公務員的素質，使之適應現代化管理的需要。因此，以往把電子政務建設目標概括為兩點：

    （1）提高政務管理與決策支持能力，即“對上是決策”。
    （2）提高政務部門為社會公眾服務能力，即“對下是服務”。

    那么，如何保證這兩個目標的實現呢？從法律和機構上，國家有監察法，有監察部門。但實際的監察工作，由于缺乏手段，在大多數情況是靠事前教育，事后處理，難以做到及時的、過程的監督。

    去年下半年深圳市在開展跨部門網上審批試點工程基礎上，總結經驗，建立了深圳市行政許可電子監察系統。一期工程的功能包括對31個部門239項行政許可項目的審批過程進行全面的、在線的、實時的監督。系統通過聯網與各部門業務系統聯接，自動、實時地采集每個行政許可事項辦理過程的詳細信息，使監察機關即時、同步、全面地監察行政許可的實施過程。在掌握詳細信息基礎上，系統構建了預警糾察、績效評估及信息服務等整套網上監察業務功能。通過該系統建立，市監察局把每一行政許可事項14個規范化要素置于系統之中，能對超過時限處理情況等自動產生黃牌及紅牌警告，并對各部門績效綜合評分，通過報紙公布，從而對規范公務員行政行為、改進工作發揮了重大作用。該系統被稱為政府行政效能監察的電子眼，成為深圳市2004年電子政務重大成就。

    推而廣之，通過聯網建立電子監察系統不僅可以監察行政許可事項，還可以進一步監察其他審批事項以及政府內部辦文效率等。因此它應是電子政務系統建設的第三個重要的功能和目標。即增加“對內的監察”。

三、“整體設計，系統建設”逐漸成為共識

    由于電子政務存在一個從點到面和逐步投資的過程，再加上事先不可能有足夠的經驗，很難做出全面規劃，因此不但原來的信息孤島不容易克服，新的還在不斷地產生。九九年廣東順德在建設35個部門集中辦公的行政大樓時，統一建設多部門電子政務系統，并且從行政大樓向鎮和鄉村加以延伸，我們把它總結為“整體設計，系統建設”的模式。幾年來這種建設模式不僅受到許多地縣級城市的重視，而且引起不少中大城市的注意。

    所謂整體有兩種含義：一是功能上的整體。我們把城市級電子政務建設內容歸納為七個大的方面：即統一的政務門戶網站、多部門統一的辦公自動化、各部門業務管理、以行政服務中心為核心的網上審批、行政效能電子監察、綜合資源數據以及城市應急指揮等特殊系統。針對地縣級城市，特別是對于前五個方面不僅應該推廣“整體設計和系統建設”的模式和理念，而且現在已具有較成熟的包括平臺型和原型級應用軟件的綜合集成方案。如辦公自動化可用核心+定制+選件的方案適應多部門應用；網上審批和電子監察系統可通過推出一體化的應用平臺來構建；百分之七十的部門業務管理應用可以通過政務業務開發平臺來自動生成，等等。這樣一來，就可以實現第二個整體，即多個部門統一建設。目前我們正在山東龍口等三個城市用新的成果對這種模式加以推廣。

    在“整體設計，系統建設”情況下，通過總結整體電子政務平臺和原型應用的綜合集成系統建設方案，可將一個城市集中的電子政務系統的建設周期縮短到開發時間最短只需三個月，推進應用三個月，六個月即可完成全系統建設。建設開發費用也可以成倍地節省。

四、電子政務要面向公眾、擴大互聯網應用

    電子政務的一個重要特點或者是要求，就是有許多信息需要保密。因此幾年來在電子政務建設工作中，如何對待和解決保密問題成為了一大難題，不但花了許多功夫，也付出了代價。這兩年來在這方面有了很大的突破，一方面許多廠家推出了好的安全產品；另一方面政府對于如何對待網上保密的問題，也有了深入、實際的認識。對于涉及公眾服務的應用逐漸都移至外網，與互聯網實施邏輯隔離。例如，深圳市工商局等部門把網上審批業務大部門分都構建在外網。即呈現外網應用擴大，內網應用縮小的趨勢，通過電子政務使政府更加貼近老百姓。目前深圳市為2004年度外商投資企業七部門聯合年檢建立的系統就是一個實際的例子。這次年檢工作，為進一步方便外商企業，減少辦事手續，有關部門決定上萬家企業全部審批資料、表格與數據均從互聯網進行上報。包括企業財務審計報告、聯合年檢報告書以及外匯收支情況表等。企業不但不用準備七套紙制表格資料分別交到七個部門，而且在從互聯網上傳數據時，只需傳一套動態數據就行了。企業的基本信息等企業原來已經向有關部門申報過的數據，在下載表格時，系統自動從數據庫中讀出填入表格。至于各部門網上審批時要求不同表格形式的問題，由系統根據統一的數據分別予以生成，從而既大大方便了企業，也適應了各部門原有管理特點。

    不少城市政務網站作用不大，甚至形同虛設的問題，主要原因是只有發布功能，沒有具體的交互處理業務，再加上沒有專門的班子編輯和更新資料。如果能把向行政審批、電子監察這類的業務設在互聯網上去辦，不但能改進政府工作，而且網站也就搞活了，成為真正與人民群眾溝通的窗口。

五、網上應用開發深度不斷加深，信息共享作用巨大

    在電子政務應用開發中，依據政務業務流程梳理的情況和使用要求的不同，在網上的應用存在一個開發深度的問題。例如，網上行政審批，如果只是對申報事項在計算機中予以受理登記，把所收到的紙制文件轉交到部門內審批，然后再把辦結信息在系統中登記，這樣一頭一尾使用計算機，雖然能起到存儲、統計、查詢和時限監管等作用，但開發深度卻比較淺。如果在受理登記后，還能將申報事項的信息和各個審批環節的處理意見及生成的證照盡可能多地通過網絡在各審批環節間流轉并處理。特別是對于跨部門的審批事項，不但能在部門內流轉，而且能在部門間經過信息交換平臺流轉，從而減少紙制文件的遞交和流轉。那么，網上應用開發深度就比較深。近年來人們對電子政務應用認識已不像開始時那樣，注意力集中在對宏觀的目標的闡述和先進的技術平臺的采用，而是轉向重視對各項實際功能的實現和作用的發揮。系統應用的開發深度不但被重視，而且已成為衡量系統開發建設水平的重要標志。

    網上應用開發深度核心問題是政務信息在網上傳遞和共享。其中包括是否通過互聯網辦理業務和上傳數據；是否數據能一次錄入通過網絡流轉處理，是否部門間能通過信息交換平臺共享信息，并建立綜合的應用；以及是否能提供協同處理功能和決策支持功能，在人機交互的情況下，通過系統解決處理復雜的政務問題等。

    前面已經提到的深圳市外商投資企業聯合年檢系統就是一個應用開發深度深、共享程度高的典型電子政務系統。系統不但全部從互聯網上傳數據，而且能通過核心審批網在七個部門間流轉處理。在處理中各部門能利用動態流程圖及時查看其他部門處理情況及所發現問題，實現協同處理。企業申報的信息能從互聯網進入核心審批網，存入在貿工局、工商局、財政局、外匯局等數據庫，實現業務級共享。整個年檢審批過程全部在網上進行，系統通過短信息與企業聯系。企業只需要從互聯網上下載一份資料蓋好章，到辦事窗口再蓋政府的章即可完成年檢。

    事實證明，電子政務應用開發越深，解決的問題就越多；信息共享程度越高，作用就越大。它將直接觸及行政機構改革、辦事流程的優化、開放部門信息資源的問題，直接涉及到最終是不是能提高政府辦事效率和更好地方便人民群眾辦事的問題。

六、城市電子政務建設與城市數字化建設統一規劃

    城市數字化是區域信息化和綜合信息化的總的概括。電子政務是城市信息化的一個十分重要的起核心作用的系統。目前一些先進的城市，特別是城市新建城區以及一些城市中建設的工業園區、科技園區以及居民社區等，不但要進行電子政務系統的建設，而且要開展整個數字化的建設。城市數字化和園區數字化是建筑智能化和社會經濟信息化不斷深入情況下提出的新的課題。其規劃設計不但應包括電子政務在內的各大應用系統的建設，還必須解決各系統之間的綜合集成問題。從發展的角度看，其規劃必須突破單項應用和單個行業應用的傳統做法，而要研究探索區域性應用和綜合應用的許多新的問題。從我們與從事數字化園區建設的專家合作的經驗來看，今后城市電子政務系統的建設至少有這樣幾方面工作要與城市數字化、園區數字化建設相協調。一是關于規劃工作，根據專家的最新見解，應與新城區或園區的建筑控制詳細規劃相配套，制定信息化控制性詳細規劃。應組建專業化部門開展各項研究工作，制定信息化控制性詳細規劃相關的準則、規范和標準等；二是對于像工程類的集約信息管線及網絡建設應與城市相關系統統一設計與建設；三，在對城市各大應用系統制定總體方案建設的同時應制定各系統的綜合集成方案。特別是在信息應用系統建設方面，電子政務應與電子商務和信息服務系統結合起來建設。

    總之，從更高層的現代城市建設規劃來講，城市電子政務系統不但本身存在整體設計和系統建設的問題，而且整個城市或園區的數字化建設也存在整體設計和系統建設的問題。這些問題的解決雖然是相當復雜的，而且需要時間，但認清發展的趨勢，采取必要措施是十分重要的。
                                              (本文作者：深圳太極軟件有限公司總裁)