我國在實現政府信息化的進程中，不能回避的突出問題是政府信息化建設與行政管理體制改革的關系問題。具體到電子政務建設上，是“電子”與“政務”的關系問題。所謂“電子”，泛指技術手段的實現。所謂“政務”，泛指政務變革的實現。數年來，我國進行的電子政務建設，主要采取的是以技術為主導的建設模式，建設的重心偏重于“電子”。突出的特點是：建設單位各自為政，將大量的資金投入電子政務的硬件建設，“電子型”的建設項目越做越多，越做越大。 

我國是工業化發展中國家，在電子政務建設的初始階段，對電子政務概念和內涵還缺乏全面了解，對信息技術的引用，政府處于被動位置，以技術為主導的電子政務建設成為必然。可以說，重“電子”輕“政務”，在我國是比較普遍的現象。近幾年，全國信息化基礎設施建設取得顯著的成效。但同時，也出現了“信息孤島”、“重復建設”、“有路無車，有車無貨”、“網站沉睡”等現象。尤其在“政務”的實現方面，遇到了主客觀方面的各種阻力和障礙，推進工作進展緩慢，與電子政務的目標存在較大的差距。通過實踐我們發現，實現電子政務，信息技術基本能夠保證建設需求，技術手段的實現并不困難，而難點是“政務”方面的實現。以技術為主導的“電子型”建設模式已經顯現出問題和弊端，因為擁有的技術手段并不能從根本上實現電子政務建設的目標和績效。例如：國內有一家權威評估機構，受國家政府有關部門的委托，2005年對國家的政府部門網站和全國省級政府以及地級以上城市的政府網站進行了績效評估。從公布的結果來看，絕大多數的國家機關、省級政府和地級以上城市政府都建設了本級政府網站，信息網絡技術的實現程度已經相當廣泛，各網站的硬件配置也比較完善和適用。但是，網站績效的總體水平卻不理想，其中能夠實現網上辦事的政府網站不到20%；地市級政府網站在線辦事的平均指數僅有0.16。評估的結果說明，我國大多數政府網站的政務應用是嚴重滯后的。我們再與國外先進國家的電子政務作一個比較：新加坡是全世界最早推行“政府信息化”的國家之一。當前，網上在線服務的廣度僅次于美國。根據2002年ACCENTURE公司調查，新加坡政府站點136項在線服務中的132項都可以部分或完全實現，服務傳遞的廣度達到了97%。新加坡政府建立的網站，可以為公眾提供“一站式”服務，個人和企業可以充分根據自身需求接受政府服務，而無需考慮去找哪個政府機構和部門；澳大利亞政府在2000年就提出“政府在線戰略”，強調政府部門要充分利用互聯網所提供的機會，加強與公眾的交流，推動跨部門的電子服務，促進政府業務流程的在線化，尤其是支付和采購，加強政府的在線服務。通過比較，可以看出我國電子政務發展的差距。可能有人會說，這種比較沒有實際意義，因為我國是發展中國家。其實，不論是發達國家還是發展中國家，在“電子”與“政務”關系的定位上應該是一致的，“計算機不等于改革”。我國電子政務建設的實踐也證明了，實現電子政務的關鍵不是“電子”，而是“政務”。因此，我們應當承認和克服發展階段的偏差和不足，需要對以技術為主導的建設模式進行認真總結和反思，在此基礎上，進一步審慎今后的電子政務建設。筆者認為，應該下決心轉變“電子”型的建設模式，將建設的重心盡快調整到以實際應用為主導的“政務”型的建設上來。調整電子政務建設的重心，并不意味著放慢電子政務的實現速度，反而更加強了推進工作的力度。以往的建設是以技術為主導，政府部門處于被動位置，缺乏推進電子政務的主觀能動性。實現建設重心的轉移，政務變革成了重頭戲，政府部門要唱主角，推進電子政務的責任義不容辭，被動變主動，其推動力會得到有力加強。當然，建設重心的轉移也要面臨更大的困難，需要應對來自政府內部和外部各種阻力和障礙，對此要有充分的思想準備。實現電子政務是一項長期的建設任務，不能急功近利，更不能搞“花架子”。建設目標要從實際需求出發，事實求是，把錢花在刀刃上，使每個建設項目都能夠實現應用，見到經濟和社會效益。

為了確保今后電子政務建設的健康發展，我們可以充分借鑒國外成熟的經驗。首先，以政府業務主流為主線發展電子政務。有效的作法是利用信息技術給政府業務重新“梳辮子”。把那些最急需的政務業務流的“辮子”先梳理出來，優先實現電子化和數字化。等到按照優先順序把“辮子”梳完了，一個電子政務的總體結構就出來了。那些沒有梳進“辮子”的業務流就是要轉變的政府職能，其部門就是要調整的政府部門；二是，遵循“審慎規劃，小步快走”的戰略原則。所謂“審慎規劃”就是根據實際情況，審慎地確定電子政務長遠的發展目標。要求規劃的制定者，要明確政府究竟執行多少項業務，哪些業務最終實現信息化；究竟有哪些服務是面向公眾的服務，哪些服務最終要實現上網的信息化服務，以此建立政府的業務模型，確立建設的目標。所謂“小步快走”，就是要以小的項目、以容易的項目、效果明顯的項目起步，確保“初戰必勝”，在已經取得經驗和效益的基礎上，加快系統擴張的步伐；三是，確立電子政務發展的優先級。就是根據社會主要關注的問題確定電子政務發展的優先領域，從國外經驗來講，重點從經濟效益、社會效益和政府自身建設的三個角度，來考慮電子政務發展的優先領域，并據此提出實施的策略。

隨著政府行政管理體制改革的逐步深入，電子政務建設將面臨新的挑戰，我們要適時調整電子政務建設的重心，確定新時期的建設目標和重點，發揮政府部門的主觀能動性，為創建群眾滿意的服務型政府做出積極的貢獻。