胡錦濤總書記在黨的十六大報告中明確指出：“進一步轉變政府職能、改進管理方式、推行電子政務、提高行政效率、降低行政管理成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。實現從“管制型政府”向“管理服務型政府”轉變，這是黨中央在認真總結分析國內外發展經驗教訓的基礎上，站在歷史和時代的高度所作出的重要理論創新。在經濟全球化和全球信息化進程中，電子政務已成為政府改革和創新最重要的促進器，電子政務能夠有效地排除行政過程和信息流動過程中人為因素的干擾和修正，保持行政程序和行政信息的完整和中立；它能夠較大程度地提高政府的辦事能力和工作效率，從而更好地滿足民眾日益增長的對政府服務職能的需求愿望；它極大地改善了政府與社會的溝通；它是構建社會主義和諧社會的重要支撐，是加強新時期黨的執政能力和政府行政能力的有效途徑。

一、電子政務的發展趨勢

    互聯網具有開放、平等、全球共享、交互、信息量巨大和傳播快等特點，它作為一種革命性的力量改變著人類的生產方式和生活方式，極大地提高了社會生產力，加快了全球化進程。當今，隨著互聯網的普及，一方面政府管理面臨著歷史上從未有過的來自多方面的壓力，創新已成為唯一的出路；另一方面也為政府管理創新提供了更多的可能性。所以，電子政務是政府再造的理性選擇和信息技術進步相結合的必然產物。

    電子政務的本質在于：通過電子和信息手段，擴大了政府活動的領域，使政府的活動從原先的單一的實體環境延續到虛擬環境，從而增加了政府行政的空間和資源，使政府行政輸出從原先直接的實體輸出增加為實體和虛擬輸出兩個通道。因此，電子政務能夠起到增強政府能力、擴大政府資源的作用。通俗地說，電子政務就是通過互聯網建立政府網站組成虛擬政府，其重要內涵，就是通過信息網絡技術的應用和整合信息資源，打破政府部門之間和政府與社會之間的界限，使公眾可以方便快捷地通過政府網站獲取政府的信息和服務。

    最近20年來，發達國家和地區在社會壓力、財政壓力和經濟全球化的壓力下，紛紛開展大規模的政府改革運動。其具體形式雖有所不同，但卻有一個共同的取向，即盡可能減少政府對市場的干預，放寬政府的行政管制，推行公共管理社會化和公共服務市場化，縮小政府規模，削減政府開支，調整、簡化政府的業務流程，提高政府運作的透明度，加強對政府績效，尤其是政府公共服務績效的評估等。發達國家和地區在電子政務發展的實踐中，都以政府改革為契機，把電子化服務作為重心，突出政府公共服務方面的評價指標。例如，在美國，政府改革的目標不只是精簡人事和減少財政赤字，它更注重利用信息網絡技術為民眾提供更多、更有效率的服務。為此，美國建成了一個超大型聯邦政府綜合門戶網站―― ―“第一政府”，民眾通過這個“對美國政府的第一點擊”，可以獲得豐富的在線服務。

    我國面臨著與西方各國政府管理創新大體相同或相似的社會歷史條件。首先，當英美等西方國家開始市場化取向的行政改革時，我國進行了市場化取向的經濟體制改革和相對緩慢的行政體制改革，初步確立了社會主義市場經濟的框架以及發展市場經濟的總體要求和方向；第二，經過20多年的改革和對外開放，我國已不可逆轉地融入全球化進程之中，并通過加入世界貿易組織，開始自覺地參與全球化的國際分工和市場競爭；第三，盡管程度不同，我國同樣面臨互聯網時代經濟和社會結構、社會意識和公民需求等各個方面的深刻變化，以及由此而給政府管理帶來的嚴峻挑戰。正是由于這些大致相同或相似的社會歷史條件，決定著我國行政體制改革與當代西方行政改革必然存在著相同和相似的一面，即不僅改革的基本取向大致相同，改革的總方向和總目標也是基本一致的。

    政府管理創新勢在必行，創新是什么？創新是探索過程中智力活動的結晶，創新帶來新意識、新理念和新氣象。創新是“三個代表”重要思想的特征和要求。要使電子政務建設與構建和諧社會、提高執政能力和政府行政能力的社會發展目標結合起來，我國未來電子政務發展的趨勢應表現為以下幾個轉變：由注重技術導向轉變為注重政務導向，使技術與政務的分離轉變為二者的有機融合，對再造后的業務流程進行固化；由注重系統建設轉變為注重整合應用，也就是在充分利用現有的網絡基礎設施和資源的基礎上，進行跨部門的業務、資源與服務的整合和集成，消除信息“孤島”；從根本上改善政府的公共服務是電子政務的核心價值，做到由注重政府部門自身效率的提高轉變為注重對社會的服務和兼顧管理的方向發展；進一步深化“政府上網工程”，結合行政改革和再造行政業務流程，由簡單的應用轉變為高層次應用。

二、電子政務在政府管理創新中的作用

1.重組和優化業務流程，帶動制度創新、觀念創新，實現管理創新
    應積極吸收高科技，特別是信息技術，努力建設電子政務，實現政府面向企業和市民的審批、管理和服務業務上的上網作業，政府內部初步實現電子化和網絡化辦公；最終建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯互通的電子政務網絡系統，形成共建共享的信息資源庫，全面開展網上交互式辦公。傳統的業務部門的設置是按職能分的，如財務、計劃、工商、稅務等。公務的辦理也是由當事人到每個部門逐一申辦。政府部門的工作人員也習慣于這樣一套規范的行政方式，而電子政務要求以事務為中心，進行“一站式”的服務，所以，實施電子政務必然會對傳統的政府行政方式帶來挑戰。電子政務可以優化政府工作流程，使政府機構設置更為精簡合理，從而解決職能交叉、審批過多等問題。

2.增加政府的透明度，實現平等和規范化服務的創新
    政府要明確職責，擺正位置，優化并提供管理和服務的程序和方式。由于信息的迅速、有效、開放，少數政府部門及其工作人員的不當、非法操作的空間將被極大地壓縮，政府部門及其工作人員的活動被置于一個個的“魚缸”之中，所有審批的程序流程都是可視的，每一個部門的辦事情況都可以被看到，從而增加了政府辦事的透明度。這在很大程度上遏制了暗箱操作、人治大于法治等現象。政府運作成為陽光作業，在最大程度上保證了政府管理的公開性，保護了公眾的利益。公眾增加了參政議政的機會，對政府的監督也更為有效。電子政務的建立和發展，為政務公開提供了方便、高效、快捷的載體，有利于政府的勤政、廉政建設。

3.實現資源共享、決策科學的創新
    政府信息化的建立和發展，極大地提高了政府工作效率和政府決策的科學化、民主化水平，電子政務可使政府信息資源利用更充分、更合理。電子政務使得政府各類信息資源數據庫互聯共享成為可能，也使得這些資源得到統籌管理和綜合利用，從而避免資源閑置、浪費和重復建設。通過電子政務共享的信息資源，更易存儲、檢索和傳播，共享的范圍和數量也更大，從而可以更有效地支持政府的決策。隨著政府信息化進程的加快，將改善政府對國民經濟的宏觀調控能力。在傳統的政府管理中，因信息不暢常常導致重復建設、盲目決策，造成了巨大的人力和物力的浪費，同時，由于信息處理手段落后，容易造成大量的自然資源和社會資源閑置。實行電子政務后，網絡所蘊涵的巨大信息資源將得到充分地開發和利用。同時，政府可以運用最先進的技術手段，把浩如煙海、雜亂無章的信息變為有價值的信息，通過信息的發布，引導市場競爭向規范和健康的方向發展。

4.電子政務為政府提供新的技術資源、技術能力和技術環境，實現了管理方法創新
    電子政務的實施，適應了市場經濟的公共管理方法，注重規劃，多采用宏觀、間接管理方式，做到技術先行，加強協調。與傳統政府相比，電子政府可以有效地提升政府監管能力。電子政務通過網絡，能夠實現快速和大規模的遠程數據采集和分析，從而可以實現跨地域信息的集中管理和及時響應，大大增強監管者的核對和監管能力。例如：金關工程實現了海關通關作業的網絡化，1999 年“三假”走私案值由1988年21.2億元迅速下降到3.1億元；從2000年開始，此類案件基本絕跡。金稅工程增值稅計算機稽查系統運行3年多來，共查處利用假發票違法、違紀案件3萬多起，追繳稅款1.5億元。

5.實現改善和優化市場環境創新
    電子政務將使政府服務功能增強，推動了傳統的政府由管理型向服務型的轉變，政府職能由管理控制轉向宏觀指導。例如，把電子政務的業務應用平臺與企業電子商務平臺有機整合起來，建立支持流程的信息平臺和面向流程的運作方式，不僅可以實現政府對企業的快捷服務，而且可以利用政府在資源配置中的中心地位，直接幫助企業尋找全球范圍內的有利資源，提高企業的核心競爭力和創新資源。

6.實現增強政府競爭力的創新
    電子政務適時地以程序化管理代替責任制管理，將有利于提高政府辦事效率，降低管理成本。網上辦公、遠程會議、虛擬機關的產生，打破了政府工作的時空界限，加強了政府部門之間以及政府與公眾之間的信息溝通和互動，使以前無法想象、無法實現的政府服務成為現實，使政府管理和服務更加精干高效。公眾在這個電子服務平臺上，面對的是一個虛擬的、一體化的政府，他不必關心自己打交道的是哪一級政府的哪個部門，只要獲取服務就可以了。這就大大提高了政府服務的效率，為公眾節省了大量的時間和金錢。政府通過網絡，可以直接與公眾溝通，及時收集公眾的意見，極大地改善了政府與社會的溝通。

    當然，政府管理部門在改革創新過程中，也要避免出現信息資源部門分割，獨立壟斷，不能共享信息的問題。因此，管理創新需要從體制層面、觀念意識的層面著手，形成不斷創新的機制，只有這樣，才能在政府部門和擔負公共管理職責的機構，形成長盛不衰的創新動力，引領社會的飛躍發展。 

   總之，電子政務的建設與技術有關，但其核心不是技術，而是借助技術來實現政府的服務職能。正是在這個意義上，電子政務可以成為技術創新與政府管理創新相結合的典范，為政府管理方式帶來深刻的變革。