5月11日，中國“數字城市”建設高峰論壇在揚州舉行，電子政務流弊成為爭論焦點，多位權威專家直言：政府上網，必須面向社會，以公眾需求為本，注重效益和效率，解決網上公共服務缺失，否則，忽視應用，與需求脫節，電子政務只會淪為“政績工程”、“燒錢工程”！ 

“網上政府理應比現實政府更好！”中國互聯網協會常務副理事長、國家信息化專家委員會委員高新民說，提供講究實效、人人受益的公共服務，是社會對政府信息化的最大需求。推進電子政務，應與政府職能轉變相結合。據歐盟最新研究報告，電子政務分四個階段。首先是“基本在線”，把政府管理搬上網。其次是各部門“在線服務”。再次是“創新轉型”，按業務流程，在網上提供跨部門公共服務。最后是“新型治理”。這是個空前開放、民主的新型政府，包括企業、公民，所有的利益相關者，隨時能進“市政大廳”，表述意愿，碰撞互動，參與公共事務管理。

當前，國內電子政務還屬于基礎階段。全國政府網站超過1萬個，每年電子政務投入達上百億元。不過，從提供公共服務角度來看，政府網站卻是十網九空！多數政府部門上網，還是以部門為中心，以管理為中心。網上內容，要么摘摘抄抄，不知所云；要么盯著部門活動、領導講話，搞得像黑板報。所謂“便民服務”，就是天氣預報、話費查詢之類。以部門為中心，衍生網上條塊分割，部門分割，各鋪各的攤子。如此網上政府，難以吸引社會眼球，大家不知政府網站有何服務，應用很少。即便用了，也不方便――各部門缺乏整合，老百姓上網辦事，一家一家“跑斷腿”！

在現實時空中，政府正在轉變職能，整合分散的公共服務，推出一站式行政中心，方便企業和群眾。到了網上，怎么出現倒退？

網上政府出現的問題，不是網絡的錯，恰恰反映了現實政府的體制弊端。為什么各部門不愿把所有行政審批放上網？技術不成問題。一旦審批上網，必須按指定收費標準，在規定期限內辦好事。權力運行“陽光化”，少了“彈性”，少了尋租機會，誰還愿意？為什么不能按服務項目，跨部門組織網上公共服務？利益部門化是根本。新辦一家企業，要上多少部門網站登記？工商、稅務、質檢、外經貿……有的審批職能網下重疊，網上打架，辦事者只得重復報批，進一個門交一遍錢。而有的公共服務，無利可圖，網下部門踢皮球，網上也是無人管。部門整合服務不成，共享信息也不成。有的部門封鎖信息，打著保護隱私，保護企業商業秘密的旗號，逼你拿錢來買。

作為公共部門，提供完善便捷的公共服務，是現代政府最重要的職能。政府上網燒錢多，效果差，核心在服務意識缺失。社會需要政府網站干什么？做好公共服務。明白這點，政府上網才能鎖定服務，才能整合起來，集中服務。從方便公眾來說，無論從省到鄉鎮（街道），還是橫向各個部門，完全可以掛到一個平臺上。專家們呼吁，要“軟”“硬”并舉――用紅頭文件，用財政手段，統一技術標準，統一業務流程，協調部門利益，突破網上部門割據。少鋪攤子，省了信息化成本，也省了社會辦事成本。今年，北京對69個政府部門的業務流程逐一梳理，希望以需求為中心，提供跨部門網上服務。

改善網上公共服務，效益導向很重要。這方面，英國人經驗值得借鑒。幾年前，英國政府花了8000萬英鎊，建好龐大的網上政府。到2005年，政府如愿以償，把所有政府部門，所有管理事項搬到網上。然而，他們很快發現，網上政府門庭冷落。于是，政府把網站名字由“英國在線”改為“直接政府”，經營重心也從管理轉向服務。他們聘請專業中介，向企業和民眾調查：為何不上政府網站？希望得到哪些網上服務？等等。按調查結果，網上政府重建服務體系，按大眾最旺盛的需求，按年齡、方式等個性化需求，為所有群體開展公共服務。網上政府還培育連鎖經營。在商業銀行網站開設窗口，銀行用戶登陸銀行網站，除了辦跟錢有關的事，還能辦理與政府有關的事。政府聘請第三方機構，調查公眾對網上政府滿意度。

信息化是21世紀人類社會進步的火車頭。作為制造業大省，江蘇政府信息化進展很快，“兩橫一縱”電子政務網絡平臺初步建成，縣以上政府90%建立政府門戶網站。希望江蘇政府上網走快走好，為全國樹個樣板，讓更多群眾足不出戶，輕點鼠標，能辦更多事情。