• 以人為本 科學發展我國電子政務的建議
    來源: 作者: 發布時間: 2006-12-27

        電子政務建設在當今世界范圍的發展呈現了兩個顯著特征,一是以互聯網為基礎設施,構造和發展電子政務;二是強調政府服務功能的發揮和完善。世界上很多國家、尤其是發達國家把電子政務建設重點著眼在面向居民的服務、面向企業的服務上,把公共服務作為電子政務建設的主要出發點和歸宿。

    歐盟在對其成員國電子政務建設明確要求,要以20個基本公共服務項目優先作為政府上網服務項目,其中12項是面向居民、面向公眾的服務,8個項目是面向企業的服務。美國聯邦政府門戶網站整合了聯邦政府的所有服務項目,并與立法、司法和行政體系的各部門鏈接,同時鏈接到各州政府、市縣政府的網站,企業和公民通過該網站可以接向任何政府網站,享受政府提供的各項公共服務。新加坡政府以用戶為中心,按照用戶的意象設計政府的網站,進行各部門業務流程的整合,業務不再按照部門來設置,而是按照流程做打包處理,公民與企業可以通過新加坡政府門戶網享受“一站式”網上辦公。世界電子政務建設的趨勢和重點及各國的經驗,對于我國電子政務建設具有較強的借鑒意義。

    我國的電子政務建設歷時近20年的時間,電子政務建設得到黨和政府的高度重視,據調查,2003年全國各級政府用于電子政務的資金總額超過了300億元,2004年超過了400億元。目前我國政府辦公業務網(政務內網)已基本全面建成,國務院連接各地區、各部門辦公廳的政府專網已經建成,90%左右的省級政府建成了連接本地區市(地)、縣級政府和委辦廳局的縱向、橫向網絡,

    69%的國務院部門建成了連接地方對應委辦廳局的縱向網絡;政府公共信息網即政務外網形成相當規模,實施上網工程以來,到2004年全國已建有12000多個政府網站,98%的省級政府和94%的國務院部門建成了外網網站;在應用系統建設方面,從領域看,已從三金工程擴展到目前的十二金工程,且“金”字工程自上而下縱深推進,一些工程已經顯現了一定的社會經濟效益;從區域看,2001年底啟動了電子政務試點示范工程,確立了北京、上海等區域電子政務的試點工作。總體上,我國電子政務建設取得了長足發展,在提高政府行政效率、經濟監督方面取得了一定成效。

    但是由于標準不一,各行其政,政府部門間已經形成了一個個“信息孤島”,隔斷了部門間業務上的內在聯系,致使各部門豐富的信息資源和管理手段難以充分發揮作用;現有大多數政府網站建設在某種程度上只是形象工程,一些政府網站連基本的信息發布功能都不能發揮,根本不是真正意義上的政府門戶網站,一系列問題致使盡管國家投入了大量的財政經費,作為納稅人的公民和企業卻沒有明顯地感受到便利的政府公共服務。建議著力做好以下工作,提高政府公共服務水平。

    一、 建立健全電子政務建設法制體系,著力做好標準的研究制定和推廣

    相對電子政務自身的建設步伐,立法和行業標準制定工作滯后。在法制建設方面,目前還沒有關于電子政務的整體立法。雖然也出臺了部分管理規定、規章和規范性文件,基本上都是部門法規,有一定的局限性,有的還出現重復規定和相互矛盾現象。如信息安全保護方面的法規、規定整體上不完善,分散在不同的法規中不夠系統、不夠全面,操作起來多頭存在交叉管理現象。立法的滯后將直接影響電子政務建設的進展速度和建設效率。

    電子政務標準由“電子”和“政務”兩部分標準構成。“電子”標準是基礎,屬信息技術方面的標準;“政務”標準是核心,主要包括電子政務的業務信息、業務流程等政務方面的標準。國家圍繞電子政務制定了系列的技術標準,對電子政務建設提供了很好的參考和指導作用。但由于電子政務是一個龐大的系統工程,需要制訂和補充更多的標準規范來指導電子政務的建設,特別是政務標準、規范的梳理和制定是重中之重。

    二、 統籌規劃跨部門綜合應用,為提供社會公共服務奠定基礎

    我國大部分的電子政務應用系統都是在本部門、本地區內部,按照行政機構的組織和要求進行實施。跨地域、跨部門、面向政務的應用系統往往由于部門條塊分割等管理上的原因而難于組織和實現,按照行政機構開展電子政務應用系統建設,更多地是提高了政務的辦理速度和質量,只能從“量”上提高行政效率,但是較難同時實現降低行政成本的目標,難以推進便利的公共服務,只有面向政務,建立跨部門的應用,才能從根本上為這項政務的業務優化、流程再造、管理創新和機構重組提供機遇。隨著國民經濟和社會的快速發展,這些相互孤立的系統已經無法滿足國家經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務發展的需要。推動跨部門的信息交換和應用,已經成為擺在廣大業務部門和信息化工作者面前的一個重大課題。

    需要通過統籌規劃、強化管理,建立跨部門的電子政務建設管理組織保障體系,建立強有力的業務協作機制,以公共服務為中心來設計電子政務系統,將電子內網、電子外網和應用系統建設統籌規劃,構建一體化的電子政務整體解決方案。

    三、 加強政府門戶網站的建設,為社會提供公共服務平臺

    目前的政府網站由于對于門戶網站的性質、特點、作用缺乏充分的認識,相關的網絡系統、業務應用系統各自條塊分割、業務流程串不起來、造成絕大數的政府網站并不是政府門戶網站,所提供的信息與服務數量都很有限,社會應用水平低下,沒有體現電子政務的快速、便捷、公開、透明的優勢,沒有實現電子政務的公共服務目標。

    建議加強政府門戶網站建設,將政府上網工程的工作重點轉移到政府門戶網站建設上來,要在各政府部門的信息化建設基礎之上,加強資源的整合,建立起跨部門的、綜合性門戶網站,消除“條”與“塊”之間的割裂狀況,中央政府、省、市、(地)層面分層次規劃政府門戶網站的建設,通過發展政府門戶網站來體現電子政務的“服務于民”的本質要求。

    電子政務從根本上講是為了提高行政效率、降低行政成本、改進政府工作、方便人民群眾,便民是未來電子政務建設的重點,要求我們在電子政務建設中樹立以人為本,堅持全面、持續、協調可持續發展的科學發展觀,充分體現黨的執政為民的宗旨,體現權為民所用、利為民所謀、情為民所系的為民服務思想,以提高政府公共服務水平為中心,科學發展電子政務。
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