所謂電子政務“縱強橫弱”現象，是指縱向部門的網絡系統比較強，而橫向的互聯互通存在著局部的信息孤島。電子政務“縱強橫弱”現象以市（地州）表現最為突出。

    主要表現

    電子政務“縱強橫弱”，表現在縱向部門信息共享程度較高。對湖南懷化市直部門電子政務情況的調查表明，一是包括金關、金稅和金融監管（含金卡）、宏觀經濟管理、金財、金盾、金審、社會保障、金農、金水、金質等“十二金”工程建設部門，從省到市（地州）甚至于到縣（市區），即所謂“條”上的信息化推進較快，基本實現了業務協同和資源整合；二是黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院、公安等七大部門，從省到市（地州）均建立了內網，信息共享程度較高；三是包括發改委、科技、商務、民政、林業、人口和計劃生育、醫療衛生等以業務為主的部門的縱向信息共享工作推進較快。相比之下，橫向部門信息共享程度較低。大部分橫向部門電子政務發展相對落后，信息共享程度相對較低；由于缺乏統一規劃，各單位網絡建設各自為政，條塊分割，各個平臺之間不能互聯互通，“信息孤島”現象大量存在；因為沒有統一的市（地州）電子政務外網平臺，信息資源收集、加工和整理工作不夠規范，導致信息共享程度不高。

    原因透析

    我國的電子政務建設，受上級和政策因素的影響比較大，自上而下逐級推進。2002年8月，有關部門提出，電子政務建設重點要圍繞“兩網、一站、四庫、十二金”展開；2006年5月，又要求，加快黨委、政府、人大、政協、法院、檢察院等部門內網建設。至于發改委、科技、商務、民政、林業、人口和計劃生育、醫療衛生等部門，從省到市（地州）信息共享程度較高，其動力在于上級主管部門的主導和當地政府的推動。

    2006年5月，對湖南懷化市102個單位網絡營運線路租用情況調查表明，其中18家中央省屬垂直單位的縱向網，平均每家年運行經費支出28.4萬元，是橫向部門(0.71萬元)的40倍。而一些橫向部門電子政務發展之所以相對落后，資金“瓶頸”也是一個非常重要的制約因素。

    因為大多數跨部門的業務系統被牽頭部門設計成了部門內系統，資源共建、共享模式沒有達成共識，自建、自用和自成體系的電子政務建設模式明顯，各部門自成體系，本來應該是跨部門的應用系統被設計成了部門內系統，完整的電子政務體系也被隔離成一個個獨立的“煙囪”，林立的“煙囪”使潛在的“信息孤島”風險一天比一天突出，資源難以共享，業務難以協同，服務能力不強。

    對策建議

    如何有效解決我國電子政務建設中“縱強橫弱”難題，是事關我國電子政務健康發展全局的大事情。根據我們多年來從事電子政務的研究與實踐，提出如下措施和建議。

    深化領導干部電子政務意識，是改變“縱強橫弱”的前提基礎。電子政務建設是“一把手”工程，各級領導干部，對電子政務建設必須有十分清醒的認識，切實增強緊迫感和使命感，進一步深化對電子政務外網平臺建設是政務管理創新和實現政務信息資源共享的戰略需要的認識，切實把電子政務建設的各項工作抓緊抓好，努力將電子政務外網平臺建設成為國家、區域、城市、領域信息化綜合體系的核心和龍頭。

    加快電子政務外網平臺建設，是破解“縱強橫弱”的根本措施。建立統一的電子政務外網平臺，可以有效整合利用現有資源，實現部門間的互聯互通和政務信息的共享，從而實現電子政務由“縱強橫弱”到縱橫并行；同時，它能夠從根本上解決各部門分散、重復建設的問題，并且可以大幅度地減少政府網絡建設的投入和每年度的維護費用。因此，要以科學發展觀為統領，對電子政務外網平臺建設進行統一規劃，科學設計。

    提高信息化主管部門協調能力，是改善“縱強橫弱”的必要保證。電子政務外網建設從某種意義上是對政府傳統行政管理方式的一場深刻變革，其實質是利用現代化的信息技術來構造更適合信息時代要求的政府結構和權力運行方式，因此必然會遇到困難和阻力。同時，由于目前的信息化主管部門大多是歸屬發改委的信息辦，有時協調力度不夠。因此，首先要有一個強有力的協調機構和機制，其地位必須具備一定的高度，并加以明確，同時還必須全力支持信息辦的工作，著力增強信息辦的協調能力，這樣才能保障電子政務外網系統建設的成功。

    要設立電子政務建設引導資金，由信息化主管部門統一管理，統籌安排，主要用于推進電子政務建設，支持重大電子政務工程建設。關于資金來源，一方面，可以考慮每年由財政撥付專項資金；另一方面，可以由政府出資成立隸屬于信息辦管理的電子政務投資有限公司，同時引入社會資金，投資于一些重大的既有社會效益又有經濟效益的電子政務建設項目，滾動發展，達到資源和效益的良性循環。