????編譯自Computing  為了配合英國國民健康保險制度（NHS），英國政府啟動了電子病歷系統的建設，但在建設過程中所產生的一系列問題進一步表明了政府部門IT項目所面臨的壓力。到目前為止，負責向NHS提供電子病歷系統的iSoft公司的虧損超過了3億英鎊，這使得政府IT項目的建設在去年再次上了報紙的頭條。對于那些目睹了一次又一次危機的公眾而言，看起來政府IT項目仿佛是一場曠日持久的災難。

????這種形象是否對英國的政府部門不公平？我們可以很容易找到一些理由，比如政府部門結構太過龐大，許多部門各自分立，IT建設相對散亂。就像上文提到的電子病歷系統建設，涉及了中央政府，NHS，警察機關以及一些地方委員會，這種需要多部門協同的項目執行起來有著許多困難。

????兩方面導致主動性不足

????實際上，對于政府部門的IT項目負責人來說，IT項目建設的動力與私營企業有所不同，這一點是毋庸置疑的。

????一般來看，政府IT項目建設的推動力主要來自于中央政府。例如，在2004年英國政府行政效能考核中，通過削減工作數量和提高資源共享，將政府部門的建設經費設為200億英鎊。這些經費中的很大一部分將會用來建設和完善IT項目。此外，近年來，英國政府為一些IT項目調撥了專項經費，如NHS制度中為IT項目而設的專項資金，以及一些地方政府對于政府電子化管理系統的資金投入等。

????Datamonitor研究機構的高級分析家詹姆士?亞當指出，政府部門與私營企業的利潤需求不同，政府不會像企業那樣嚴格考核投資回報比，因為許多政府IT項目也不可能馬上產生收益和利潤，但這樣一來，也導致了政府部門在IT建設上的“大方”和受約束較少；政府IT負責人也不會像企業CIO那樣，因為看到某項IT建設能帶來直接的利潤收入而積極推進，他們的建設動力要小得多。

????同時，由于許多政府部門IT項目是由地方財政部門和中央政府聯合投資，這也導致了大多數政府部門的IT主管發現自己無所適從：在一些全國性的項目中，地方的IT負責人不僅要聽從中央政府的指揮，同時還要兼顧地方政府的利益，多頭領導也造成了許多項目執行的困難。而正是由于這樣多方“掣肘”，導致許多地方政府IT負責人在開展新的IT項目時主觀能動性不足。

????管理問題帶來執行緩慢

????當然，在具體的建設中，政府IT項目所面臨的挑戰與企業相比并沒有什么區別。正如亞當所說：“IT項目的問題都大同小異――要么是對陳舊的、深奧的遺留系統進行升級改造，要么重新建設。許多私有銀行的IT建設也是這樣的過程。只是，由于人的因素，使政府部門變得特殊。”

????研究機構Butler Group高級研究分析員莎拉?波奈特指出：“在政府內部，許多部門管理者拒絕做出任何改變，這也使得許多IT項目無法繼續展開，讓政府IT主管們頭痛不已。”很顯然，由于企業的利益驅動性，能帶來明顯利潤的IT項目會被置于重要地位，且迅速開展，但到政府部門中，IT項目的執行就變得十分緩慢了。

????實際上，關鍵原因在于許多部門都建立了各自的IT系統，很多新的建設需要對這些系統進行重新整合。波奈特表示：“整合是一個大問題，要花費許多錢。許多地方政府的職能部門運行的都是相互獨立的系統。例如，在一些地方政府的公共服務中心，客服人員每天早晨不得不登錄四五個系統，去查看公眾的各種需求。”

????加強行政效能考核是關鍵

????盡管面對這些問題，但可喜的是，政府仍然在著力推進面向公眾服務的IT建設。例如，一些地方政府已經開始與一些企業合作，在網絡上為市民提供公共服務的窗口；其他一些地方政府，如倫敦某區正在為流動人員提供平板電腦，使他們當時就可以填好電子表格，避免日后重新輸入信息。

????此外，像與NHS相關的全國性IT項目，盡管其困難眾所周知，但仍然在被堅定地推進下去，從而最終實現健康服務方式的根本轉變。這些改變包括允許病人與醫院預約或在線查閱病歷，并允許家庭醫生通過網絡將藥方發送給藥劑師等等。

????當然，最能夠影響政府部門IT項目建設的還是來自于政府行政效能考核，它會“強迫”中央政府及地方政府尋找節約資金的方式，并對IT建設有著更強的推動力。