電子政務，就是政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。電子政務建設是一個復雜的系統工程,它的建立不是一朝一夕可以完成的，是一個逐步建立和完善的過程；在服務內容實施方面，是一個從試行到廣范應用、由存在疑慮到自覺貫徹的長期過程。  

我組成員來自我國中部、東部和西部不同地區，各地經濟發展程度和領導重視程度存在一定的差異，因此，各地區的電子政務發展水平也存在著不同。一些經濟比較發達的地區，如天津、浙江臺州、安徽宣城、福建福州等城市電子政務發展較快，而一些經濟欠發達地區，如甘肅、新疆等部分地區電子政務發展速度較慢。我們認為，要實現經濟發達地區的電子政務建設再上新臺階，要改變落后地區的電子政務發展緩慢的現狀，政府領導的重視與支持是關鍵。因為是否改變傳統工作方式為電子方式，只有領導才能“作主”，政府領導是電子政務的核心動力、推動者。其中，領導班子里的第一把手又起到了決定性的作用。概言之，電子政務工作取得領導支持，特別是一把手重視，是我們從事具體工作的同志面臨的一個重要課題。

如何贏得領導對電子政務工作的重視和支持？我們小組經過研究和討論,根據領導的偏好和行為取向，把領導分為三種類型,并根據不同的類型提出了相應的贏得領導重視和支持的解決方案。 

(一)  精通政務和信息化工作的專家型領導

此類領導緊跟信息時代的脈搏，對電子政務有一套獨特的見解，能吸收其它電子政務試點城市的經驗，是信息化建設的主心骨，必將引領電子政務建設的潮流。如天津市科委的主要負責同志是計算機專業的歸國博士，2000年上任伊始就提出要在全委實現無紙化辦公。在他的主動推動下，天津市科委制定了電子政務發展規劃，在全市范圍內比較早地建立了OA系統，建成了電子政務內外網，開發運行了視頻會議系統、業務交流系統等應用平臺。遇上此類領導，對我們從事電子政務工作的同志來說，既是機遇也是挑戰。機遇在于有強大的領導支持，為建設電子政務軟硬件設施提供了保障；挑戰在于領導要求高，從事電子政務工作的同志只有不斷提高自身素質，增強組織協調能力，高質量地完成建設與維護任務，才能得到領導的肯定。

我們認為，要通過以下策略，推動此類地區的電子政務建設，以得到領導的進一步重視與支持：

路徑一、加大網絡基礎設施與應用系統的整合力度。目前，不少地方電子政務建設各自為政，各系統垂直建設網絡，開發運行了多個相類似的電子政務應用系統。我們要利用專家型領導熱衷推動電子政務的優勢，加大網絡基礎設施的整合力度，建立全地區或本部門的內外網；建設協同辦公系統，優化重組業務流程，促進原先分散的業務系統的整合，以實現跨部門、跨地區的網絡資源共享。

路徑二、拓展電子政務應用領域。按照“加強為民服務、提高機關工作效率”的總體要求，在專家型領導的支持下，增強門戶網站的為民辦事功能，提供快捷的辦事流程，實現“一站式受理”,使行政相對人足不出戶，通過計算機網絡就能辦理需要的行政事項；在統一的協同辦公系統內開設公務員上網行為監測等新型應用項目,最大限度地發揮電子政務的優勢與功能。

（二）精通政務，對電子政務不甚了解的學習型領導

此類領導精通政府的業務工作，清晰政府各部門的工作流程，囿于電子政務工作在不少地方剛剛起步，對電子政務工作了解不深，但他們樂于接受新鮮事物，總的來說是支持電子政務建設的，但支持的力度有多大，就需要我們具體從事電子政務建設的同志去爭取了。如何爭取，大家認為有三條路徑可供選擇：

路徑一、創新機制，做出成績，贏得支持。電子政務的建設、維護和發展需要持續的資金投入，離不開領導的重視和支持。在領導對電子政務的運用與發展不甚了解的情況下，可以立足機制、體制創新，廣泛吸納社會資金、技術等要素投入，先從簡單的事情做起，開展一些力所能及的基礎設施建設與運用，待領導體會到電子政務的益處后，自然能得到認可與支持。97年浙江省政府信息中心建成后，先向銀行貸款建設，建成了內網辦公系統，機關使用后普遍感到這一系統提高了效率，進而取得了省長認可與表揚，順利地拿到了經費，還清了貸款。再如，班長所在的宣城市，地處安徽省東南部，2001年撤地建市，人口270萬，財政收入20多億，要拿出幾百萬甚至上千萬來建設電子政務十分困難。他們創新思路，分別和電信、移動、聯通等運營商進行洽談，利用外包的方式進行建設。經過招標，確定了電信作為合作伙伴，電子政務平臺建設的軟、硬件和光纜接入全部由電信投資，并按照要求采購硬件設備，按政府需求確定開發商設計軟件應用系統，政府以付年租費的方式進行租用。該市電子政務平臺2006年11月試運行，今年3月1日正式開通。經過兩個多月的運行，普遍反映效果較好。我們組學員認為這些做法值得各地借鑒。

路徑二、制定規劃、穩步推進。在取得領導的認可與支持后，可以請相關領導帶隊到電子政務開展得比較好的地區考察學習，讓領導切身感受電子政務的優越性，激發領導開展電子政務的工作熱情。然后，按照《國家電子政務總體框架》、《2006-2020年國家信息化發展戰略》以及省里的相關規劃，借鑒先行地區經驗與做法，結合本地實際，制定本地區的電子政務發展規劃。規劃必須以本地區經濟社會發展的實際為依托，充分吸納領導層、IT專業人士、普通公務人員和行政相對人的意見，著眼于提高政府的公共服務能力和機關工作效率，堅持“資源共享、講求實效，統一平臺、業務分建，統一標準、保障安全，分布實施、分層推進”的原則，成為一個時期內本地區電子政務工作的行動綱領。

路徑三、建立機制，完善制度。完成了發展規劃的制定后，我們要建立健全電子政務工作機制，確保各項目標任務的完成。靠制度管人，靠制度辦事，是我們扎實推進電子政務建設的有效抓手。因為，電子政務建設是行政管理方式的一場深刻變革，涉及體制改革和利益調整，需要協調各部門、各方面的力量進行配合。在現階段的中國，不建立相應的機制與制度，無法保證工作的持續推進。可以考慮建立的機制有：一是建立主要領導掛帥、各部門負責人參加的全地區電子政務建設領導小組，共同推進電子政務建設。二是整合電子政務建設與管理機構，確保上下級政府機構銜接，政令暢通，形成工作合力。三是將電子政務建設納入對縣（市、區）及部門的年度考核，以考核為抓手，深入推進這項工作。我組的甘肅省天水市就將電子政務納入了全市的年度目標考核，分值占100分中的5分，較好地推動了電子政務工作的開展。四是上級政府與下級政府或本級政府與政府組成部門簽訂目標責任狀，一級抓一級，層層抓落實。據云南怒江的同志介紹，云南省政府與各州市政府簽訂了電子政務建設目標責任書，不少州市也與所屬縣（市、區）簽訂目標責任書，取得了明顯的成效。五是出臺《電子政務年度建設任務指導書》，加快網絡建設與整合，加大應用推廣和應用共享的力度。浙江省與甘肅省從2005年開始，每年都出臺建設任務指導書，全省電子政務建設年年都有新進展。

(三) 具有紙質情結的傳統型領導

這類領導習慣于在紙介質上工作，大多年齡偏大，工作經歷豐富，不太容易接受新生事物。對于這類領導，我們認為應采取“軟硬兼施”的“哄”、“壓”、“逼”等方式，引起他們對電子政務工作的重視與支持。

路徑一、“哄”。提高這類領導對計算機與網絡的認知水平，享受上網的樂趣，讓他們跟上信息時代的步伐，進而激發開展電子政務的熱情。具體途徑有三：一是分層對這類領導進行計算機、網絡與辦公自動化的培訓，使他們能享受信息文明帶來的巨大益處。利用培訓的機會，闡明開展電子政務的好處；二是盡可能地邀請主要領導參加電子政務的現場演示。這方面的方法很多。比如可以利用考察其他地市經濟社會發展的機會，將電子政務建設納入考察內容，讓他們切身感受到加快電子政務建設的迫切性；三是通過典型引路的方法引起領導重視。在本地選擇一個縣（市、區）或一個部門作為開展電子政務的試點，用該地或部門取得的成績去影響領導，進而加速推進全地區的電子政務建設。

路徑二、“壓”。在領導對網絡文化有了初步認識后，可以通過建立一些機制來推動本區域的電子政務建設。一是建立電子政務建設工作聯席會議制度，定期對存在的困難和問題進行協調和處理，從而引起各部門的重視；二是將電子政務建設工作任務進行目標分解，納入電子政務建設工作領導小組各成員單位年度目標考核內容，并將此作為各部門、各單位年終考核的重要指標，以此引起領導的重視。

路徑三、“逼”。將網絡基礎設施建好后，推出OA等應用系統，屆時機關工作人員都在網上辦公，領導們也將不得不跟隨時代潮流，加速推進本地的電子政務建設了。

總之，領導重視與支持是電子政務建設的重要保證。我們要根據不同的領導偏好與類型，采取不同的工作方法，引起領導對這項工作的關心與支持，以切實推進本地區的電子政務建設。