編者按：隨著電子政務向縱深發展，我國政務網站應用越來越實，特色越來越鮮明。近年來，中國社會科學院信息化研究中心與國脈互聯政府網站測評中心合作開展的全國政府網站測評活動，因注重評選政府網站的特色而得到各地積極響應。那么，國內政府網站在應用方面已經顯示出哪些特色？政府網站怎樣辦出特色？我們特邀中國社會科學院信息化研究中心主任汪向東教授為讀者進行深入解讀。

我國政府網站向特色方向發展

特色網站測評已經開展了兩屆。參評網站從第一屆的200多個擴大到第二屆的600多個，從四類政府網站擴展到七類。在測評中，可以發現，在以下方面已經涌現出一大批獨具特色的政府網站。

便民辦事方面：杭州工商在線應用系統，在國內較早實行了“一點受理、抄告相關、并聯審批、結果反饋”模式，不僅有越來越多的政府網站效仿，而且得到國辦的肯定。山東東營市政府門戶網站，把辦事服務的對象分為學生、公務員、旅游者、需要救助服務者等等，這比一般政府網站的用戶對象分類更為細化，更好地體現了他們以用戶為中心的服務理念和實實在在的行動。

公益服務方面：浙江余姚的網上電子商務專業市場，針對當地中小型民營經濟和集群經濟發展的特點提供在線服務，地方特色非常鮮明；四川雙流在網上推出了面向“三農”的“1+7”便民服務工程，更值得關注的是他們考慮到農民網絡應用能力較低的現實，在村一級推廣了網上服務全程代理的機制，以保證政府提供的網上服務能夠到位、做實；國家旅游局的網站，整合了旅游出行的相關知識、實用信息服務，酒店、景點、機票和火車票的在線咨詢和預訂服務；寧波市政府網站面向國外用戶，推出多語種服務，在國內名列前茅。

信息發布方面：水利部網站設置了公開目錄、政務動態、規定、公示公告、服務信息、信訪等欄目，實現了全方位信息公開，內容豐富且時效性強。北京公安交管局網站，向用戶提供交管動態、通告、預報、信息公示、警務公開、管理規定、服務信息等內容，信息及時實用，警務執法透明性強。廣州市政府網站的政務頻道包括了會議紀要等內容，信息公開的力度大，整合了所屬縣、區的信息，內容同步性強，更新量大，成為名副其實的網上“政務新聞聯播”。

互動交流方面：浙江省政府網站的“政務通”，首批開通了16個省政府部門的“在線值班室”，與網民開展即時的互動交流。稅務系統的網上互動交流分工明確，總局側重于稅務領域的熱點問題和最新動態，各地國稅和地稅側重于地方的具體問題開展交流。科技部網站，向網民提供了業務咨詢、政策咨詢的互動服務，對網上用戶的建議和反映的問題非常關注。越來越多的地方政府網站，通過網絡征集提案、組織網上聽政、鼓勵網民建言獻策、開展網上調查、設立網友信箱和政務論壇。尤其是即時的互動交流，既考驗了公務員的水平，又對網絡前后臺互動支撐能力和網站的管理應變能力提出了更高的要求。

網站群管理方面：農業部的網站群，除了包括部屬單位、各地方農業部門和相關部門的鏈接外，還匯集了30多個涉農專業網站和全國地縣級農業網站的豐富資源，整合度深，門戶與子網站分工互補，精細度和豐富性俱佳。首都之窗的網站群，涵蓋了北京市幾套領導班子、市屬常設部門和臨時機構、派出機構、群團、事業單位和其他相關機構的網站，覆蓋面非常廣，卻又保持了風格的統一和規范。貴州遵義市政府網站對所屬的網站群實行了頗具特色的管理，相關子站按點擊率、訪問率、信息量、更新率統計排行，對相關子站的健康發展起到良好的促進作用。

政府網站突出特色的必要性

特色政府網站既折射出電子政務向多樣化和豐富性發展的事實，又體現了各地和各部門政府網站決策者、管理者和工作者的創新。對政府網站的特色進行測評，不僅有必要，而且有價值。其中，最重要的價值就是通過總結優秀政府網站的特色和經驗，為其他政府網站學習借鑒提供生動的榜樣。突出和關注政府網站特色的必要性，表現在以下幾個方面：

首先，政府網站的發展已經顯示出相互間的差異，這構成了特色政府網站測評的客觀基礎。除了關注共性的綜合排序式的測評外，當然還需要針對不同政府網站的發展差異，發掘出政府網站的不同特色，供大家參考。

其次，這種關注政府網站差異和特色的測評，有著排序式的測評所不可替代的正面效果。尤其在那些發展條件雖相對不夠理想卻能因地制宜提供政府在線服務的地方，特色政府網站的測評，更是得到了大家的充分肯定和鼓勵。

最后，從發展的觀點來看，突出和關注政府網站的特色更有必要。當前，我國政府網站的體系已基本形成，政府網站正從建設為主的階段進入到以深化應用為主的新階段。從信息上網轉向服務上網，意味著政府網站功能和應用的多樣化，而應用服務越豐富，政府網站之間發展運作的差異性的空間就越大；換一個角度來看，政府網站正從原來以政府自我為中心日益向以用戶為中心的方向發展。從自我服務為主轉向以公共服務為主，意味著政府網站服務對象和用戶需求的多元化，而服務對象越多元，用戶需求越多變，政府網站之間在它的驅動下形成發展差異和特色的可能性就越大，從而特色的測評就越有必要。

政府網站如何才能辦出特色

根據前兩屆特色政府網站評選的實踐，可以發現，當前政府網站的特色主要表現在：通過具有特色的內容和形式更充分地體現網站的功能定位；在網站發展的具體路徑和策略上具有特色；在網站（群）的設計、運作和管理上具有特色。政府網站要辦出特色需要注意以下幾點。

首先，政府網站的特色，必須與其所處的特殊的行政生態環境相匹配。雖然各類政府網站有著共同的特性，但各層級、各部門和各地方政府面對的情況和條件差異明顯，如果不針對自身行政生態的特殊情況和條件，一味照搬照抄通用的模式，肯定無法形成自己的特色。

其次，政府網站特色優劣看績效。建設政府網站不是為了裝飾門面，能力建設的目的在于應用，在于滿足用戶需求和收到實效。因此，突出特色并非不計效果地去片面追求新奇，恰恰相反，通過測評想要強調和大力表彰的特色，是在政府網站的實際應用中，能給用戶提供切實的幫助和便利，能被用戶肯定和稱道的特色。

最后，政府網站的特色是動態發展的。電子政務還處于自身發展的初級階段，通過跟蹤實測，能明顯看到政府網站之間在相互學習、不斷提高。在第一屆測評時，少數政府網站率先創新所形成的某些方面的特色，到第二屆測評時，便已成為眾多政府網站共同的做法。其實，測評和表彰特色政府網站的目的正在于此。