我國電子政務實施之初，是一種自發的孤島行為，即每個部門盡可能從部門角度出發，把自己的網站建設得盡善盡美。然后，這些形象和功能結構較好的部門網站，在效益發揮中卻面臨巨大的環境制約。首先是自身網上業務能力的制約，相關的業務部門并沒有主動地、自覺地借助網站提供行政管理服務；其次是自身網上服務能力的不足。缺乏專門的、協調一致的服務班子；再次就是其他部門之間配合不夠，降低了電子政務效益的整體發揮。

電子政務進一步發展就必須走整合的道路，而整合首先需要形成統一的政府網站形象。作為政府的最大服務對象――公眾和企業，期望電子政務是為他們服務的，是為他們服務而存在的。而提供有效、統一、及時的服務平臺，只能依靠政府門戶網站來實現。 

門戶、服務、整合和領導力構成了我國當前電子政務進一步發展的主要領域和趨勢。門戶是電子政務發展的載體，建立統一的電子政府，提供統一、高效、及時的服務，是電子政務的目標之一，也是電子政務服務的集成平臺；服務是電子政務發展的內容，作為公眾對電子政務的基本需求，服務需要創新和整合；整合是電子政務發展的手段，形成統一門戶需要整合各種信息資源、流程、組織和制度；領導力是電子政務發展的關鍵要素，形成整合、提供服務、加強政府門戶網站建設，需要政府強有力的領導力作保障。 

目前，國內許多門戶網站正在建設、規劃、升級過程中，其中有相當部分以服務、整合、領導力為重心。筆者以寧波市政府門戶網站的建設經驗來分析和探討我國電子政務發展的趨勢。

寧波政府門戶網站建設伊始，就引起市領導的高度重視。毛光烈市長強調：“要大膽負責，科學統籌，著力抓好此事，以真正樹立為民、透明、責任政府的形象。”邵占維常務副市長提出：“政府門戶網站重在為社會服務”，“應把重點放在服務內容、信息時效、滿足服務對象的需要上。”市政府辦公廳主任馬衛光把網站建設作為一項重點工作來抓，多次召集會議，聽取匯報，提出具體要求，協調建設中出現的問題；市府辦信息中心主任許躍軍直接負責門戶網站建設的實施工作。

寧波市力求把政府門戶網站建設成為市政府在互聯網上信息發布和提供服務的總平臺，成為服務百姓、服務企業、服務國內外人士的橋梁，并努力成為國內外門戶網站建設的楷模。具體表現在： 

一、發揮優勢、分工合作，以門戶為中心，走全面整合之路。寧波市政府積極大膽地采用信息內容維護外包的方式，這種充分利用社會資源、整合專業維護力量的做法在國內是首例。為了滿足網上辦事的需要，除寧波市政府自身網站提供的辦公服務外，還針對其他部門的網上辦事系統，通過中間服務器跳轉模式，把經過處理后的辦事結果在市政府門戶網站上以統一風格體現。

二、滿足公眾的基本需求，提供多種服務形式。一方面，增強網站功能，提供多種服務方式。另一方面，推進政務信息公開，保障公民的知情權。寧波市政府結合“陽光工程”的措施，充分發揮網站的門戶作用，用戶可以利用搜索引擎搜索站內的各種信息內容；除了站內搜索，還有一個“站間搜索”功能的亮點，即把寧波所有政府部門和縣市區網站作為一個網站群，網民可以通過門戶這個搜索工具對網站群內的所有內容，通過模糊搜索，進行快速閱覽。 

三、重視領導力建設，提高電子政務的績效。一方面，落實制度，規范管理。寧波市制定了網站管理辦法，建立考核管理機制，進一步規范政府系統網站管理。在目前國內少數政府網站還處于無人管理、內容陳舊、質量差，甚至還有個別政府部門還沒有建立網站的情況下，已經意識到均衡發展的重要性和迫切性。另一方面，加強領導，推進各子網站的均衡發展。寧波市政府門戶網站每年對各縣區、各部門網站提出新的要求，如今年對評比指標進行了調整，并實施一年三次評分的做法，來促進各網站的自身發展。

綜上所述，我國電子政務經過了多年的摸索和實踐后，特別是一些地方的成功實踐，越來越清晰地找到了發展之路：即以門戶為載體、以服務為內容、以整合為手段和以領導力為關鍵要素，積極妥善處理好四者的關系，就能使我國電子政務步入健康、效益、均衡的可持續發展之路。