一、對當前電子政務的形勢判斷

從1999年政府上網工程開始，我國電子政務的發展已歷經八年，在這八年的發展過程中，我國電子政務從無到有，從少到多，從單點到聯網，已經取得了明顯的進步并在日臻完善。尤其是辦公自動化、業務系統和政府網站取得了顯著性發展，有關電子政務的知識、方法和宣傳也都深入人心。作為新生事物，電子政務正在被越來越多的公務員所掌握，被越來越多的網民所應用，并給企業帶來越來越多的便捷服務。它也正在被更多的人們所關注、應用、期盼和研究。

電子政務在當前已經扮演越來越積極的角色。無論從政府文件、社會輿論、政府管理創新和社會服務中，電子政務都成為了“明星”話題。它正與公務員息息相關，與公眾的生活密不可分，與企業服務和監管緊密相連。電子政務作為一種創新的基因，正在植入到政府工作的方方面面，并成為政府工作發展的重要動力，推動政府改革和管理創新，也為建立服務型政府提供創新的動力來源。

目前電子政務正在步入深水區，與以往電子政務的發展階段存在著重大的區別。現在的電子政務發展都越來越牽涉機制和體制，而不單純依賴于技術。也就是說，現在電子政務發展的推動力已經主要不是靠技術，而是行政管理體制的改革，一方面，行政管理體制的改革需要電子政務來做支撐，另一方面，電子政務的發展也需要改革來推動。當前電子政務的潛力和動力還有非常大的空間可以發揮，電子政務在行政領域的作用和重要性還需要進一步增強。

二、發展過程中的七大問題與思考

電子政務發展取得很多進展的同時，也暴露了不少問題，這些問題制約了電子政務巨大潛力的釋放，降低了電子政務的作用，應該引起電子政務利益相關者的高度重視。

1電子政務的定位問題

如何看待當前電子政務的作用和價值，電子政務在我國整個政治、經濟和社會生活中究竟扮演什么角色？首先應該看到，從技術能力來看，電子政務對方便公務員處理和管理文件、提高工作效率提供了極大的便利；從服務對象來看，它對改善公眾和企業的服務創造前所未有的機會，特別是通過網站方便公眾和企業實現便捷的業務申請和結果獲得，促進了服務型政府的建設；從民主政治建設來看，電子政務推動了政民互動和公眾意見表達，為民主的實現創建了新形式和新途徑；而且我們更應該看到，電子政務對提升國家的治國理政能力、促進政府轉型提供了非常有效的手段，電子政務在實現科學決策和民主決策上還有非常多的潛力值得挖掘。有觀點普遍認為，目前中國決策失誤甚至比腐敗造成的損害還要大。而電子政務，特別是決策支持系統的幫助，為提高決策的科學性和民主化創造了非常好的機會。因此，電子政務建設，不僅是提高行政效率，改善服務，更需要提升決策能力，它對決策的前、中、后的保障也提供了非常好的基礎。

2電子政務的管理機制、組織化和投資機制問題

電子政務的推進需要人、財、物，更需要有一個架構良好、權責分明、上下互動的組織機制來做保障。總的看來，目前各級政府和各個部門基本上建立了電子政務推進機制和機構，并初步建立了一系列的管理機制，但是就目前的組織名稱來看，比較混亂，各個機構的定位、職能、規模等方面差異還非常大。許多地方和部門的電子政務組織在人、財、物等供給方面還比較缺乏。與組織化密切相關的問題，就是電子政務的投資機制，普遍存在多頭投資、重復投資和投資不足并存的現象。來自電子政務的投資有政府專項資金、科技資金和其他來源的資金，既有一級財政的統一撥付的資金，也有各個部門的自籌資金，在投資方面，經常存在“建設資金偏多，維護資金少，甚至沒有”、“硬件資金多、軟件資金少、服務資金少甚至無”等現象；要切實理順投資機制，保障運維機制和電子政務項目的可持續發展。同時在投資分配上，要高度重視對服務的投入，如今電子政務項目好壞，很大程度已經不取決于軟硬件投入的多寡，而在于如何購買關鍵的服務來改進自己的規劃、管理和運行的服務不足了。

3電子政務的績效評估問題

管理大師彼得?德魯克曾經說過：無法度量就等于無法管理。強調了評價對管理的意義。電子政務同樣也離不開績效評價。目前中國各級政府和各個部門都對電子政務建設進行或多或少的投資。據有關研究機構的統計，每年的投資額高達數百億。但是這些項目的建設成果如何，存在哪些問題，以及如何改進等等并沒有清晰的答案，重要原因之一就是還未建立科學、規范和實用的電子政務績效評估體系。一個科學的體系不僅能夠指出整個電子政務工作流程的工作重心和關鍵環節，使資金使用傾向性更加明顯，重點更加突出，而且更能為后續的改進和完善工作提供指導和依據。有了完善的評估體系，才能真正確保服務理念的落地實施。因此說，加強對電子政務的績效評估已經刻不容緩，需要我們從理論、模型、工具等方面進行研究。加強對電子政務的績效評估，不只是來發現電子政務項目的運行好壞，筆者認為關鍵是從好壞的評價結果中提出針對性的改進意見，以進一步提高電子政務的績效，換句話說，績效評估不僅是結果的顯示，也是電子政務戰略實施的巡航系統、系統控制的儀表器、電子政務運維的指示器。

4電子政務能力建設

應該清楚看到：電子政務建設，不僅是系統的建設，而且是與系統應用相關的各種要素的有效配合。能力建設，特別是公務員應用電子政務的意識、技能和態度等的培養，關系著政務服務的質量和效率、影響到電子政務的命運、更關乎著電子政務的成敗。運用一個淺顯的比喻，各種電子政務系統好比是“車”，而應用電子政務的公務員好比是“司機”，理想的模式是一個好司機駕馭一輛好車及時、準確、快捷地提供各種配送服務，而司機的能力好壞在很大程度決定了這個運輸系統的績效。光有好車，司機不好，是無法完成好工作的，而且要保障運輸安全和高效，主要是取決于司機的意識和水平。但目前總的來看，公務員的電子政務能力，特別是各級領導主動應用電子政務的意識與技能還有待提高，因為各級各個部門領導人應用電子政務的能力，在很大程度上影響整個公務員隊伍的電子政務能力和態度。有報道說，我國中央領導經常通過網絡來了解公眾的意見，這是非常可喜的現象，但是也必須看待，仍有不少地方和部門的主要負責人還很少使用網絡進行業務處理，廣大的政務工作者則有待通過培訓來提高其應用和服務的水平。

5用戶培養問題

過去我們對用戶的關注比較少，因為主要在“打基礎、上項目”階段，這一階段我們把主要的精力用于對基礎設施的建設和對電子政務系統的引進上。隨著電子政務建設的步步深入，我國電子政務已經度過了建設期，正在向應用期過渡，換句話說，我們應該向應用要效益。電子政務的用戶不僅包括廣大的公眾、企業組織，也包含政府公務員，這些群體是電子政務的大“市場”。從供需角度來看，公眾（和企業）就是政府大“市場”的客戶，客戶就是上帝，公眾就是中心。

電子政務工作要把“市場”做大做強，首先要重視對用戶使用電子政務意識的培養，即要做好電子政務使用的宣傳普及工作――在公務系統內部，鼓勵公務人員網上辦公，充分利用電子政務的便利條件，開展線上工作，使得電子政務能夠在政府內部充分的、活躍的利用起來，使得電子政務有一個源頭活水；在外部，對廣大企業和民眾也要做好宣傳工作，讓公民認識到電子政務已經在切切實實發揮傳統政務甚至比傳統政務更好的效用，鼓勵公眾和企業通過電子政務便捷條件與政府溝通。其次，要重視公民使用電子政務的素質差異消除的問題，隨著電子政務的深入發展，有能力的組織和個人將更快更多的從電子政務工作中受益，然而我們應該清醒的認識到我們還存在因為思想文化差異和社會經濟落差造成的弱勢群體，想辦法對這一群體進行有重點的、針對性的、連續的、高質量的培訓將是解決這一問題的一個有力途徑，這也是縮小數字鴻溝的政府職責。

6均衡發展問題

政府是一個整體，在電子政務建設的初期，電子政務建設在各個部門和地區并未起頭并進，而是有先有后，有弱有強，整體發展水平參差不齊，形成了政府內部顯著的數字鴻溝。如何在新形勢下使得電子政務能夠取得深入的全面和可持續發展，均衡是一個無法回避的難題。筆者認為，電子政務是否均衡發展，將在很大程度上決定了我國未來電子政務的整體效益，也影響電子政務中的公正與公平。鑒于此，我們需要從以下幾點著手來推動電子政務的均衡：

首先是進行網絡基礎和業務系統的整合。直到現在仍然有很多地方和部門是各自為政，雖然強調統籌建設，但重復建設問題還普遍存在。這已經對我國電子政務的發展造成了一些負面影響，因此，必須按照以政府核心業務為主線，通過減少甚至杜絕部門化情況，切實發揮電子政務的整體效應。

其次是對網絡服務、培訓和咨詢服務的整合。前邊一點是整個電子政務發展的基礎性工作，而電子政務的效益高低，與后期的網絡服務有很大關系。而目前，有效整合當地資源、統一提供服務，將是電子政務均衡發展的一個有力抓手。

最后是提供整合的、規范的管理和協調服務，使得各部門、地區的電子政務依據一套有效的管理措施和服務機制，有章可循。正如開放標準一樣，開放標準大家就能分工整合，大家在這個標準之下就會各自清楚各自的角色和功能。這是電子政務取得均衡發展的機制基礎。要特別重視基層電子政務之間的發展不平衡，切實采取財政轉移支付等方式，加快發展目前基礎較大的基層政府電子政務發展。

7外包、IT產業與信息化帶動問題

根據統計，2006年中國市場的運維外包規模達到59.24億元，同比增長22.3%。在中國，電子政務的深入發展，催生了中國IT運維外包服務市場的崛起和發展。電子政務采用外包的方式，尋求策略性外包，尋求成本與人才的優勢，使政府本身可以專注于核心工作，提高工作的附加值和成長彈性。電子政務外包中往往采取公開招標的方式，有利于公平和效率的實現。

但總體看來，目前中國電子政務IT運維外包業務市場尚未成熟。根據北京市信息化辦公室對電子政務項目外包的研究，目前電子政務外包中存在的主要問題：一是政府部門對電子政務項目外包的認識與管理不到位。電子政務是信息技術和現代管理的有機結合，是推動和實現政府管理創新與政府職能轉變的重要途徑，而不是電子和政務的簡單疊加，因此給政府管理方式帶來了較大改變。面對這些改變，政府部門尚未做好充分準備。二是電子政務項目外包市場成熟度不高。電子政務項目規模較大、涉及面廣、重要程度高，因此，外包既需要服務商具備強大的技術資金實力、豐富的從業經驗和良好的企業信譽，又需要明確、可行、有效的運作機制。但我國IT企業的發展不過十幾年，外包服務更是近五、六年才興起，關鍵要素還不成熟。三是電子政務項目外包運作不規范。現行外包合同比較簡單，缺乏嚴謹、規范的合同要素規定與合同文本，有時甚至依靠個人間協議或口頭約定，導致實際工作中難以通過合同的法律效力對外包過程實施有效地保護、監督和制約。

此外就是中國的電子政務不能建立在純粹的國外產品基礎上的。如果這樣一個大規模的市場不能培養出中國自身的產業和企業的話，那將是一件非常遺憾的事情。通過電子政務的項目實施，帶動中國IT產業的發展，保障中國信息安全，決定了我國電子政務項目要高度注重產業化帶動。

中國的信息化發展問題包括了從具體的國產軟件采購到信息化規劃戰略都與電子政務息息相關。可以說，電子政務對中國信息化的扶持和帶動決定了中國信息化發展的走向和命運。以最具體的國產軟件采購為例，長期以來，在電子政務建設的實踐和軟件產業的扶持中，常常會出現一些令人困惑的現象，從政策和法律上明確要求采購本國軟件，但后來在執行中卻變了樣。究竟如何將電子政務、政府采購和扶持本國軟件產業三者很好的結合起來，這不僅決定我國電子政務的發展，也關系到對國產軟件業的扶持問題。問題處理的好與壞，關鍵在政府。在如今電子政務正在大面積推開建設、軟件產業扶持政策也只有3-4年時間里，電子政務中政府采購工作需要在目前和以后發揮其對國產軟件業的有限卻關鍵的帶頭、示范和引導作用。

國家信息化的實現是一個嶄新的系統工程，需要一整套的政策和制度予以保證，需要從政府管理、政策法規、財稅環境等方面予以配合，需要從多個角度予以整體推進。這一持續漸進、整體變遷的過程需要電子政務的領頭、示范和引導作用。拉動中國信息化建設需要電子政務先行。