電子政務建設是一個復雜的系統工程，以社會因素、政府因素、電子信息技術三個主體相互融合，并受人的意識觀念、社會信息化進程的影響。黑龍江電子政務也是從OA、政務信息化、政府上網、電子政務這樣的步伐邁過來的。由于地處邊疆，屬于經濟欠發達地區，電子政務經歷的每一步都需要付出比別人更多的努力。

第一個里程碑

電子政務第一個里程碑的標志是成立了省政務信息化建設領導小組（現電子政務建設領導小組）和省政務信息化管理服務中心，設計并基本建成省、市、縣三級的標準統一、功能完善、安全可靠、縱橫互通的全省范圍內連接所有政務部門的統一網絡，為后續的各項應用的大力開展提供了最良好的平臺。現在回頭看，這個統一網絡設計十分科學，堪稱融合多個子網的最佳解決方案，是政務部門內、外辦公的最佳的全立交的信息高速公路。

第一里程碑下的成果十分顯著，全省各地均相應建設了專門性的電子政務建設指導和管理部門，在資金十分有限的條件下，網絡基礎設施已覆蓋省、市、縣共近千個政務機關，在大網絡上建立的網中網，包括黨委、人大、政府、政協、檢察院等部門的全省性專網，已經投入完整應用的全省性專網24個。各地市縣均落實了電子政務系統的管理單位和工作人員，相繼成立了機構，負責電子政務建設的規劃、建設、運行、維護和管理。初步形成了一支電子政務專業技術人員隊伍，確保了全省電子政務系統的安全、可靠運行。

第二個里程碑

第二個里程碑，明確了全省基于一個統一網絡，遏制重復建設，推行電子政務，開展社會管理、綜合監管的應用。

以業務為主導，以應用促建設，是該階段的原則導向。如“三金工程”是從管理應用出發，實現了全國范圍的報關、納稅和金融管理的信息化，符合加強市場監督、提高政府管理效率的要求。再如人大建議、政協提案網上辦理應用系統則是強化綜合監督方面提高效率的要求，聯合審批則是協同辦公下，強化政府部門相互監督職能。

電子政務第二個里程碑的標志是建設了省市縣平臺，提供了應用系統發展所必須的多種基礎應用環境，如交互平臺、安全平臺等。

第二里程碑下成果也很顯著，全省已在電子政務網上建立了200多個業務系統，其中，省級部門建立了80多個全省性業務系統，市建立了120多個業務系統，政務機關的管理能力和服務水平顯著提高，網上辦公水平明顯提高，社會管理能力和范圍都擴大。

第三個里程碑

第三個里程碑，統一網絡改造與互聯網邏輯隔離，展開社會公共服務的應用。

在中辦[2003]17號文件的指引下，黑龍江的統一網絡開始進行改造為與互聯網邏輯隔離，充分利用最為廣泛的社會信息化資源，推行電子政務促進政府流程變革，促使政府機構在其管理和服務職能中運用現代信息技術，實現政府組織結構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部門分隔的制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。

該階段的原則是讓數據跑而不是公眾跑。通過網絡和信息技術的應用，改變辦事人與政府工作人直接打交道，解決“門難進、臉難看”的問題，因此變門和變臉是該階段建設的大力發展的方向，把門變成門戶網站以及服務中心的一個門，變臉則變成友好的網絡頁面和嚴格體制下經過嚴格培訓的服務中心的人員。

電子政務第三個里程碑的標志是改造完成統一網路與互聯網的邏輯隔離。

第三個里程碑下業績更是十分突出，在已有的初期政府上網的網站基礎上，經過大力改造，截止2005年底，省政府門戶網站建設取得重大進展。65％的省級政府部門建立了網站，13各地市和77％的縣市建立了門戶網站。各地、各部門在網站上建立了120多個面向企業和公眾的服務系統，其中，省級部門建立了30多個服務系統，市級建立了90多個服務系統。各地通過政府網站為公眾提供服務，產生了很好的社會效益。

第四個里程碑

第四個里程碑是十一五規劃的出臺，開始明確政務建設中具有全局性、前瞻性、戰略性的關鍵問題，目前電子政務存在缺資金、缺管理、缺人才、缺研究。可以說“缺研究”是電子政務“四缺”中最重要的“一缺”。“缺研究”意味著缺乏理論和缺乏方向，也就意味著我們只能是“摸著石頭過河”。“摸著石頭過河”存在很大的風險。稍不注意，就是巨大項目的失敗和巨額國家財政的損失。

黑龍江電子政務管理人員和服務人員，經過幾年的磨礪和鉆研，認識到中國電子政務的發展將經歷四個階段：政府信息公眾化、準電子政務、區域電子政府、統一電子政府（大網絡政府），明確認識電子政務是一項長久的業務。電子政務建設的結果不是完成了一項IT工程，而是開拓一項需要長期運行的新型業務。電子政務必須是一項有長期生命力的業務，要以用戶的價值觀來判斷一切。首先用不著把未來五年、十年的需求中碰到的難題都放到今天一下子解決，但是不能沒有完整的方向和系統框架來支撐。

電子政務建設涉及自然地理、社會、經濟和文化的方方面面，是一項復雜艱巨的系統工程。但僅僅有這種認識是不夠的，重要的是要按照系統工程思想和方法去處理建設中的問題。系統工程最重要的觀點是整體性觀點，它包括空間或面上的整體性和時間維的動態整體性。統籌規劃、顧全大局，與時俱進、歷史地看問題是這兩個整體性的一種體現。

現在，黑龍江電子政務確定系統模型為：以完成政府（部門）對企業服務（G2B）、政府（部門）對民眾服務（G2C）、政府（部門）對政府（部門）的服務和監管（G2G）、政府（部門）對社會的管理（G2S）四個內容為主導方向。黑龍江省電子政務網絡系統總體框架為網絡層、支撐層、信息資源層、應用層和表現層五個依次層面，基于安全體系、軟環境兩個保障體系，為政府、企業、公眾、社會提供服務。

五個層面相互依存，兩個保障體系滲透五個層面，有機構成統一整體，實現G2G、G2B、G2C、G2S服務。

電子政務軟環境圍繞我省電子政務建設的實際需求，制定符合我省電子政務建設和推進特點的標準和各類規章制度。同時完善電子政務建設、推進、維護的管理系統和公務人員的培訓體系，創造有利于我省電子政務發展的外部環境。軟環境保障電子政務順利、持久、快速發展。

這樣，電子政務系統建設就可在這個大的框架下進行，每個部分的建設內容和斷面清晰，并且可合理歸口和分工，實現齊抓共建的格局。

體會

一是電子政務建設想的要大，起步要穩，擴展要快。“想的大”主要是指信息應用項目的設計要有前瞻性，要充分留下擴充的機會。“起步穩”是信息系統建設成功的關鍵，因為信息系統建設不是一項可大規模推進的靜態工程，而是培植一項可持久運作的業務，是在培植一棵生命樹。重要的是要讓新業務能見到效益，并能從用戶效益中吸取營養，進而再生發展的動力。要讓新業務扎根成活，要講成活率，而不能四面開花，種而不收。對于電子政務這樣探索性的任務，集中力量先突破一點非常重要。一旦我們的種子業務扎根了，成活了，我們就應當在此基礎上迅速地擴大與完善，進而創造出更完善更有效的業務系統，這就是“擴展要快”。

二是杜絕IT迷信。在IT企業一浪又一浪的市場宣傳下，很多人腦中逐漸產生了一種IT迷信，以為信息技術無所不能。黑龍江省電子政務建設管理人員在吸收新知識、新技術的同時，制定了自主創新、拉動產業的新思路。在統一網絡建設過程中嚴格把握使用需求，而不只提采用什么技術和使用什么產品，這就避免讓一些IT公司的電子政務全面解決方案牽著鼻子走的現象。因此黑龍江省統一網絡技術方案的形成時間長達8個月，經國內外多名IT資深專業人士多次方案更改和論證后最終成型。也因為這樣，促進了黑龍江省電子政務在許多關鍵環節上自主創新工作思路、工作方式、技術實現，得到了國家信息化建設領導和專家的認可，并成為省級電子政務建設的典范。

不是所有的IT企業都能進行電子政務建設，必須在IT的泡沫下篩選出真正適合我省電子政務建設的成員。因此，省級電子政務管理服務部門連續幾年都進行省內電子政務領域內IT應用成果進行評比，該評比是政府部門參加而不是IT企業參加，對評比中優秀的應用系統進行表彰并加以推廣，極大的帶動了本地IT產業的發展和進步。

小結

回顧黑龍江電子政務建設幾個關鍵點，成功在沒有出現目前電子政務發展過程中遇到的網絡體系混亂，而影響業務的運行；也沒出現沒有思路、技術、隊伍、資金干不了，有了思路、技術、隊伍沒有資金也干不了，沒有好的思路、技術、隊伍，光有資金也干不好的局面。可以說目前處于良好的發展期，即將進入快速發展階段。我們現在看到了一個優秀的框架，但是盡快讓框架內豐滿壯大仍然有很多工作要做，最終達到每個龍江人都得到電子政務提供的實惠。

電子政務首先是一種管理理念，其次是一種方法論，再次才是一類技術。再深入一層看，電子政務是現代行政管理改革的內容之一。當我們以電子政務為索引，回顧國際、國內電子政務建設歷程，我們發現，這種對理念的把握常常停留在對未來目標的美好想象上，卻無法與現實的管理工作相結合，造成在電子政務的建設過程中，好多地方也仍然走著老路子，用傳統的管理模式來組織電子政務的設計與實施。根本原因在于電子政務的本質是一種新型的政府管理模式，它從理念和方法上，都與傳統管理模式有著顯著的差異。

因此希望黑龍江在對政務的重視的基礎上，不僅僅體現在其建設目標上，也應當體現在具體建設過程中，換句話說，就是用“電子政務”來建設電子政務，前者指其理念，后者指其具體內容。只有這樣，才能建立起真正的電子政務模式，也才能真正實現“以人為本，惠及全民”的社會主義新政務。