第十一屆全國人大的勝利召開，將開啟我國改革開放更加偉大、艱巨的歷史進程。溫家寶總理在政府工作報告中關于我國今年的各項改革任務，特別是關于行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，是經濟體制改革的必然要求的精辟論述，對全國當前的電子政務建設提出了挑戰。電子政務必須適應并支撐行政管理體制改革，這已經成為不爭的現實。

我國新一輪意義重大的行政管理體制改革已經拉開了幃幕。無論是胡錦濤總書記在十七大的報告，還是溫總理在本屆人大的報告,都明確提出：加快行政管理體制改革，建設服務型政府。構建服務型政府已經成為我國行政管理體制改革的重要目標。電子政務必然將置身其中，理所當然地應當在建設服務型政府上發揮重要作用。

電子政務：建設服務型政府的關鍵要素

盡管我國針對服務型政府的社會功能和作用有明確的論述，但是服務型政府的理論和實踐在國際上仍然在發展之中。國際上針對服務型政府的共識是，強調通過政府職能轉變和管理創新，不斷推動政府公共服務的流程優化、機構重組；通過變革實現管理環節和層次的精簡，提高行政效率和降低行政成本；不斷增強政務公開透明，公眾廣泛參與，實現以公眾為中心、以公眾滿意為主要目標的政府職能模式等。

從國際上電子政府的建設實踐看，澳大利亞等國提出建設“一體化的政府”，即在業務優化和重組的基礎上為公眾服務；英國在其電子政府戰略中提出建設“變革的政府”，推進流程、機構、人員方面的改革，使政府更具變革性，更好地為公眾服務；加拿大政府為了進一步推動政府服務功能的整合與深化，為公眾提供更加便捷的服務，成立了新的政府機構：“加拿大服務部”，其下設有“公眾滿意度辦公室”等，不斷豐富著新世紀服務型政府的內涵。

由此，我們可以看出兩點：一是電子政務不是在原有政府組織架構和業務流程上使用信息技術，而是利用信息技術實現政府改革和創新，電子政務的核心社會價值正在于支撐政府的行政管理體制改革。二是與公眾互動，在公眾廣泛參與下，以提高公眾滿意度為動力，不斷推動政府改革，為公眾服務成為國際上電子政府的一大特征。

從信息化的意義上講，服務型政府的時代特征是，信息化條件下，以公眾為中心的政府職能模式，即是國際上所說的電子政府。對我國而言，推進電子政務是建設服務型政府的必不可少的關鍵要素。

電子政務：推動服務型政府建設的強大動力

我們遇到的新挑戰是，既然行政管理體制改革的目標是建設服務型政府，則電子政務必須能夠支撐我國行政管理體制改革，成為政府管理創新的信息化平臺。

溫家寶總理在政府工作報告中指出，深化政治體制改革，發展社會主義政治文明，擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。發展基層民主，完善基層群眾自治制度，擴大基層群眾自治范圍，推動城鄉社區建設，深入推進政務公開、村務公開、廠務公開。發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。

今天的信息技術飛速發展，其低廉的價格和高性能已經使信息化具有了“泛在”性（ubiguitous），即無處不在，無所不包和無所不能。眾多國家正在實施所謂“u―戰略”，如日本的“u―Japan計劃”和韓國的“ u―Korea計劃”。信息技術的泛在性已經使包括家庭在內的信息化都可以低成本實施。如果我們解放思想，摒棄當前大量存在的、過度浪費的、不切實際的、落后的信息化理念，我們的電子政務就可能大大擴展應用范圍，并大大降低建設成本，為實現上述改革目標做出巨大貢獻。

溫家寶總理在政府工作報告中指出，堅持管理創新和制度創新，堅持發揮中央和地方兩個積極性。要著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監管有力的行政管理體制。

如果我們進一步解放思想，提高認識，從國家的全局出發，克服地方、部門利益，轉變部門自建、各自為政的建設模式，銳意改革和創新，我們就能在跨黨委、政府、人大、政協、高法、高檢等大系統和跨地方、跨部門的電子政務建設中，在統一網絡平臺、跨部門協同應用、資源共享等“老大難”建設中闖出新路，有力地支撐政府管理創新和制度創新，助力行政管理體制改革，實現我國電子政務跨越式發展。

溫家寶總理在政府工作報告中還指出，大力推行政務公開，健全政府信息發布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度，創造條件讓人民更有效地監督政府，讓權利在陽光下運行。

互聯網已經成為政務公開、公眾有效監督的最廣泛、最便利的渠道。遼寧省西豐市公安局進北京抓記者的行政亂作為行為，就是在遭到廣大網民同聲譴責的情況下被終結的，當事的縣委領導受到政紀處分。如果我們進一步轉變電子政務建設的績效觀，真正樹立服務社會公眾的強烈意識，將建設服務型政府、以公眾滿意度為核心作為電子政務績效評估的關鍵尺度，使公眾在更大范圍與政府互動，在更深的層次有效地監督政府，建設和諧社會才能從理想變為現實。

公眾的廣泛監督與參與，將推動我國社會主義民主制度的發展，將扼制官員腐敗。公眾的廣泛監督與參與，將推動和激勵跨大系統、跨部門、資源共享型的電子政務建設。部門共建、共管的參與度和信息資源共享的貢獻度，電子政務系統最終用戶使用度，和公眾對政府服務的滿意度，將構成電子政務績效考核的指標要素。參與度和使用度不足，政府的服務便不可能做到高效和低成本，便不可能得到公眾的廣泛認可。我們可以看到，電子政務是推動服務型政府建設的強大動力。

（陳拂曉：為中國信息化推進聯盟專家顧問委員會副主席兼IT治理專業委員會主任; 自1986年6月至2004年12月,從事政府信息化建設。組織建設了國務院辦公廳兩代業務信息系統及全國二代數據通信網; 曾獲國家科學技術進步二等獎一次，三等獎二次。）