政府部門的電子政務建設是一個長期投入、隨時修正和不斷學習的復雜的實施過程，本文對新時期電子政務建設的特點進行了歸納和總結，并指出容易出現的7個問題。
 
    電子政務是指政府部門應用計算機和通信技術，把管理和服務進行集成，同時，借助互聯網實現組織結構和工作流程的優化和重組，并超越時間、空間和部門的限制全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合一定標準的管理和服務。

    我國的電子政務起始于20世紀80年代中期的辦公自動化（OA）工程，到90年代末多部委聯合發起了政府上網工程，到2001年有95%以上的地級及地級市以上的政府管理部門建設了政府網站，辦事指南、政策法規、表格下載等基本上網，這之后我國的電子政務建設進入了實質性發展階段。附表列出了我國電子政務發展的5個階段。

    電子政務的5個發展階段

    階段劃分舉例

    主要特征描述

    1.起步階段

    剛開通政府網站，網站發布的信息簡單，網站內容多數靜態，網站相互獨立。

    2.提高階段

    政府網站逐漸增多，網站之間相互鏈接；開始提供動態信息和專業信息，發布有關政府出版物、法律法規和新聞等內容；提供檢索功能和相關電子郵件地址，還可能提供某些政府部門的鏈接。

    3.交互階段

    用戶可以從政府網站下載表格和申請材料，通過電子郵件等與政府官員進行交流和溝通；能檢索專業數據庫；網站內容和信息定期更新。

    4.在線處理階段

    用戶事務能在線處理；數字簽名被廣泛使用；信息安全得到保證。我國的電子政務建設正處于這一階段。

    5.無縫階段

    在線服務實現完全整合；政府日常業務被轉移到網絡空間等。

    如果說2002年之前我國的政府信息化還主要停留在網絡設施、政府上網、若干重點領域和相對比較基礎層面建設，那之后，政府信息化建設則進入了全面啟動的階段,發展速度明顯加快,并把更多的信息化服務、特別是政府利用網絡和門戶為社會公眾提供的信息服務和網上辦事放在了突出的地位。近期，我國黨政機關信息化建設的重點方向主要是電子政務業務系統（主要包括行政審批）、辦公自動化、內外網建設、數據庫建設和信息安全。

    總體上，現階段我國電子政務建設的特點是內網建設速度加快、投資大，實現了信息發布和網上辦公，如行業內網站建設初見成效，OA辦公平臺全面應用，其他的還有網上申報、網上審批等得到廣泛應用，但也存在一些問題。在最近的“中國經濟50人長安論壇”上，著名經濟學家吳敬璉歸納了四“重”四“輕”，可謂精辟，即重新建、輕整合；重硬件、輕軟件；重管理、輕服務；重電子、輕政務。

    結合國內外電子政務的發展歷程，從以下幾個方面具體探討電子政務項目實施過程中需要注意的幾個問題。

    政策變動對項目實施的影響

    政策變動包括幾方面的因素，一是國家宏觀調控導致的法律法規的變動；二是政府部門內部工作流程的改變導致的變動；另外還有管理模式發生變化所導致的變動。

  經過近20年的發展，電子政務建設進入了一個全新的整體規劃階段，隨著政府角色從管理向服務轉變，如何能夠更好地服務于社會已經成為了近期電子政務工作內容的重點。舉例來講，據統計美國平均點擊三次鼠標就能完成一個審批流程，這提醒我們，方便、快捷、實用應該各種申報、審批項目的最新目標。因此，為了更好地提供服務，政府部門經常會對流程進行調整，相應的項目需求也必須進行調整。

    政府信息化建設與企業或其他行業信息化有著非常大的不同，主要體現在政府部門在執行政策方面，由于政策的變動導致工作重點變化，政策發生變動難以進行量化估計，很細小的政策變動有時也會引起IT系統結構性的變化。即使不是結構性變化，相應的項目需求也必須進行調整。這無形之中延長了項目開發周期，增加了開發成本，特別是有時候在項目開發周期中，政策甚至會多次變動。因此應嚴格明確階段項目負責人，科學細劃項目子系統，將政策變動對項目實施的影響降到最低。

    電子政務中電子是手段，政務才是關鍵，這是近年來電子政務理念的最新變化。電子政務項目實施應圍繞政務展開，政策發生變化勢必影響到政務，因此，政策變動所導致的項目實施的調整也是政府信息化建設中必須考慮的問題。

    對項目實施進行風險管理

  風險管理是指經濟單位對風險進行識別、衡量、分析、評估，并在此基礎上有效地處置風險，以最低成本實現最大安全保障的科學管理方法。一般地講，風險管理包括危害辨識、風險評價、風險控制三個核心過程。

  從危害辨識來講，政府IT項目的實施失敗能夠導致一個單位的管理結構發生根本性的變化，或者使得新上IT項目形同虛設，造成項目費用的消耗。

  從風險評價來講，用戶可以借鑒外部的獨立顧問幫助評估項目的風險有多大。只有經過充分的風險評估，才能有效降低項目實施風險，極大地縮短項目開發周期。

  在項目實施的各個階段都應該有規避風險的意識：

  1.初始階段

  項目初始階段非常重要，因為該階段搭建了系統整體結構，從時間和工作量上應該占到系統比例的60%以上。該階段包括目標風險、范圍風險、溝通風險、業務了解風險、需求理解風險、可行性風險、細節需求頻繁變更風險、需求變更缺乏管理風險、文檔管理風險、需求變更缺乏分析風險。

  目標風險是指政府方或實施方對項目目標不清晰，沒有明確、實際的目標描述。

  范圍風險是指政府方未明確項目范圍，需求外延不斷變化。

  溝通風險是指實施方缺乏與政府方溝通或政府方難于溝通造成理解偏差，從而導致實施方自行其事。

  業務了解風險是指實施方需求分析人員由于業務知識缺陷，無法全面理解相關業務。

  需求理解風險是指實施人員沒有對需求仔細研究，出現誤解需求或部分理解需求等情況。

  可行性風險是指由于時間倉促等原因，實施方案沒有進行可行性研究。

  細節需求頻繁變更風險是指政府方不斷變化需求細節，積少成多，產生很多額外工作量。

  需求變更缺乏管理風險是指政府方缺少有效的需求變化管理。

  文檔管理風險是指實施方缺乏有效的文檔管理體系，導致項目實施缺乏有效依據。

  需求變更缺乏分析風險：實施方對需求的變化缺少像原始需求一樣的分析過程。

  2.設計階段

  該階段包括項目團隊經驗風險、實施者自行變更風險、計劃風險、漏項風險。限于篇幅，本文不再做詳細解釋。

  3.實施階段

    該階段包括開發環境風險、整合風險、部署風險、設計風險、人員能力風險、項目范圍改變風險、項目進度改變風險、人員變動風險、團隊配合風險、備份風險、測試計劃風險、測試人員經驗風險。

  4.收尾階段

  該階段包括質量風險、使用者不滿意風險、采購風險、產出過低風險。

  5.運維風險

  該階段包括大流量風險、系統應用安全風險、客服支持能力風險、客服人員素質風險。

  以上各階段是電子政務項目在實施過程中都不可避免的階段，項目在實施的每個階段之前都應該先確定風險等級。確定風險等級后，需確定將風險降至可容許程度的措施，保證安全目標得以實現。從項目實施一開始，就應該把握項目進度，反饋項目實施效果，針對項目初期風險評價做階段性評估。風險控制對于IT工程項目的成功來說是非常重要的。發達國家在這方面的經驗是，政府針對IT工程項目實施風險撥款機制，建立預算機制，從而有效避免了項目浪費。

    大項目的應對策略

  政府部門的IT項目涉及多個部門的綜合管理，大而全的系統項目常是單位樂意接受的，也容易被人了解，有利于項目資金的籌集。但同時我們也應認識到，大型綜合項目的實施周期長變化復雜，風險性也相應增加。

  在IT項目實施日益成熟的今天，項目實施方及咨詢方更趨于理性化，IT項目的實施多采取“整體規劃，分步實施”的策略，將大型項目細化成各個業務子系統，使每個子系統實施工期小于六個月，項目實施節奏加快，體現了業務變化溫和、業務目標明確的特點。

  對于政府部門的IT項目，由于對外要面向社會機構及大眾群體，服務管理銜接要求較高，將所有大型IT項目變小幾乎不現實。因此當大的IT項目不可避免時，應將它們拆分成相對獨立的子系統，各子系統相對封閉，各子系統之間做好接口，而且子系統對外部環境應有一定的適應性。

  取得高層領導支持和重視

  政府部門的信息化建設是一個長期投入、隨時改變和不斷學習的過程，搞不搞信息化建設、建設的規模多大、具體怎么搞、投入多少資金等重要問題都需要主要領導來決策。隨著信息化建設的推進，政府在運作模式、管理方式及組織結構等多方面會有變革的強烈需求，這會觸及很多固有的權力和利益分配格局并改變傳統的、大家認為理所當然的東西。另一方面，軟件項目實施會導致業務流程改變，即使是業務平滑過度，從組織實施、項目培訓到項目切換運行上線也需要投入大量的人力、物力，其中要涉及多個部門協同工作，也應該有高層領導的組織與協調。

  因此，高層領導對信息化建設的強力支持是政府信息化建設成功的根本保障！這種重視是要在真正了解政府信息化建設的基礎上，從資金、人力、場地、設備、授權等多方面給予實際的支持，并建立信息化建設的正常反饋機制，同時經常過問信息化規劃的進展情況和親自帶頭使用信息化建設的成果。這才是“信息化建設是‘一把手’工程”的真實含義。

  IT項目是業務項目而不是單純的技術項目，高層領導是業務決策者而不是IT專家。讓高層領導的注意力集中在這些被通常認為是技術性的問題上是不大可能的，然而既然投入了很大的資源，那么在高層領導中建立負責制是必須的，明確的責任制管理對項目也是非常必要的。項目啟動后，對項目的進度、項目階段性評估、項目后期上線執行都應有專人負責，并由高層領導統一協調，這些因素是絕對不能被忽視的。

    有效管理供應商

  由于政府部門的IT項目復雜而龐大，因此政府部門往往會與多家IT供應商建立合作關系。政府部門沒有必要自行組織IT隊伍進行產品開發，這是因為：相應供應商在行業內具備實施經驗，并擁有相關技術人才；政府業務部門應集中精力在核心業務上。

    但是，與供應商合作需要政府信息管理部門具備相關的知識，這包括IT行業知識、所處行業的業務知識、管理選擇供應商的知識。但實際情況是，很多政府信息管理部門缺乏這些知識，或者是只側重技術學習而缺乏行業知識，因此致使IT項目從實施開始就存在信息不對稱的現象，從而為雙方合作留下隱患。

  針對這上述問題，政府信息管理部門應不僅學習IT行業的相關技能，掌握技術發展的動態而且還應對自身單位的業務知識做到心中有數。這樣才能對供應商進行合理的評估管理，從供應商選型到合同簽訂直至項目按時、按量、按質完成形成一整套供應商管理評估體系，以確保項目順利完成，滿足業務管理需要。

  邀請終端用戶參與任何一個IT項目都應充分考慮項目終端用戶的實際感受。終端用戶越早參與交流對項目實施越有幫助，這有利于培養他們對實施項目的認同感及熟悉度，尤其在系統需求制定及測試階段終端用戶的參與更是十分必要的。

  從項目規劃到項目實施階段，項目管理都要有終端用戶的積極參與，針對終端用戶制定完備的支持計劃及培訓方案。

  切實有效的終端用戶參與方案可以考慮組成項目小組，從各業務部門抽調業務骨干，跟蹤項目實施進度及提出實際業務流程方案。

建立政府信息共享平臺

    信息共享平臺包括數據搜集、信息加工處理和信息傳播。建立信息共享平臺就是要形成一條有機聯系的信息服務通道，搭建一座數據擁有方與需求方交流的橋梁。

首先，建設共享平臺首先要統一數據，要將不同時期、不同格式的數據搜集完整，利用技術手段把已有數據總結、分析、歸納整理形成知識庫，在這些知識庫上提供相應的業務流程。信息化建設需要三個方面的積累:數據積累、業務積累和技術積累，而數據積累又是三個積累中最為重要的，它是信息化建設的基礎。因此，信息共享平臺建設首先是數據平臺建設。

其次，此信息共享平臺應有相關行業的制度法規作為支持。

    此外，信息安全是信息共享平臺的保障。信息安全體系建設應包括網絡安全監控體系、網絡信任體系、應用防火墻和密碼技術以及通過省政務虛擬專網VPN，還有數據備份中心等安全應急響應的建設。

    最后，還要處理好信息公開與信息保護的關系，要區分公眾信息和行業內信息，平臺可依據不同角色權限管理好信息公開與信息保護。