• 影響中國電子政務工程成敗的六因素
    來源: 作者: 發布時間: 2008-10-15

    電子政務發展到現在,建設規模日益擴大,發展速度不斷加快。每年都有許多老項目驗收,大量新項目在報批,其中,成功的案例不少,但失敗的教訓也不少。成也好、敗也罷,總結起來,無非取決于以下幾種因素。

    領導是否重視,部門是否協作 

    建設一個信息系統涉及方方面面,但不管是技術問題,還是管理的問題,沒有領導的推動和重視很難進展。國務院國資委李偉副主任有一句名言:“許多人經常講‘信息系統建設是老大難’,‘老大’重視就不難”。筆者也有切身體會,國資委的信息工作,從來都是一、二把手工程。不管是正在建設的國資委視頻會議系統,還是正在審批立項的國資監管信息系統,國資委的主要領導都親自聽取匯報、親自協調問題,定期提出工作要求并檢查落實情況,使得項目進展十分順利。

    另外,信息系統建設的目的是改進工作,這主要是業務部門的事情。沒有業務部門的配合,信息系統很難建設和運行好。

    建設時是否貪大求全

    信息系統建設切忌一開始就設計得復雜、龐大,結果會使建設工期拖得很長,效果不好,甚至會因系統沒有建成時需求已發生變化而半途而廢。所以,做好信息系統建設規劃,就是制定有限建設的目標,分步實施、小步快走,每個建設階段只解決幾個重要、核心、急需的實際問題,然后再逐步完善,這十分重要。

    標準與規范是否先行 

    信息系統往往數據量較大,為便于數據維護、管理與使用,制定信息標準與規范非常重要。否則,信息系統難以使用、維護和擴展。其中,應包括系統術語標準、總體技術標準、網絡標準、安全標準、信息資源標準、應用標準和管理標準等。特別是指標體系等的標準與規范如指標解釋、填報要求等最為重要。

    信息孤島與信息安全是否考慮

    電子政務建設越深入發展,信息孤島和信息安全問題越容易成為制約的瓶頸。

    信息孤島的產生帶有一定的必然性,這并不可怕。可怕的是總停留在初級階段而不發展,不去解決,還讓新的信息孤島繼續出現。

    究其原因,第一,是認識上的誤區。長期以來,在政府部門中普遍存在著“重硬輕軟,重網絡輕數據”的認識誤區。他們在設備選型和網絡構筑上肯下工夫,肯花大錢,但就是沒有用心去進行信息資源的開發與利用,對信息孤島問題熟視無睹。第二,這是管理的問題而非技術問題。政務工作最講部門間辦公的協同,凡是信息孤島嚴重的單位,肯定存在很大程度的各自為政、自成一體的現象。結果是,事無巨細,凡是遇到需跨部門協調的工作問題,唯有領導親自出面才能落實。因此解決信息孤島問題,不能等系統建起來再解決,要在系統設計時就統籌研究確定。解決的方法有三種。一是本地化,也就是說,電子政務服務主要由當地政府,特別是基層政府來直接提供;二是跨部門,越來越多的服務需要以相關制度通過整合的方式提供,需要通過一攬子方式解決;三是促進政府改革,強調并落實執政為民的理念。

    信息安全問題也不容忽視。面對無孔不入的各種網絡威脅,如何趨利避害,最大限度地發揮電子政務服務的社會作用?筆者認為,同樣存在著管理問題、技術問題和資金問題。首先,內外網要絕對物理隔離。其次,網絡內部監控、信息上網審核等制度必須健全。目前絕大部分單位都沒有建立可以實時對內部人員除個人隱私以外的各項具體操作進行監控和記錄的系統。內部人員是否對網絡進行惡意的操作和是否具有一定程度的網絡安全意識,在很大程度上決定該單位網絡本身的安全等級系數和防護能力。第三,很多單位在進行網絡規劃的時候,根本就沒有考慮到數據庫本身的安全問題,完全依賴于整個網絡的防護能力。一旦網絡的安全體系被穿破或者由內部人員利用內網的優勢進行破壞,數據就會無任何招架之力。因此,建立一套相對安全的數據存儲和備份系統就十分必要。第四,要盡快建立健全并在技術上不斷完善電子政務的信任體系和電子簽名系統。

    數據質量是否審核

    為保證信息的全面、及時與準確,必須對信息系統維護、使用和信息填報單位人員進行培訓,如指標解釋、填報要求等。否則,信息質量難以保證。同時,對數據進行審核、建立信息報送獎懲制度等也十分重要。在信息來源多的情況下,信息的同步更新等工作也不容忽視。系統運行前,可以先找一些單位進行信息試報,包括進行系統試運行,這也是必不可少的階段。

    系統運維工作是否做好準備

    必須要有健全和相對穩定的運維隊伍和必要的經費支持。信息系統建設和運行是一個有開始、無結束的事,如果沒有穩定的運維隊伍和持續的經費支持則很難保證。

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