如果從上世紀八十年代中期成立國家信息中心算起，我國政府開展信息化建設已經整整二十年了。記得在1986年，國務院召開了部署國民經濟十二大信息系統的工作會議，各部委紛紛成立了信息中心；黨中央和國務院的辦公自動化重大應用項目“海內工程”正式啟動；發達地區如上海市政府、天津市政府以創新精神自主開展了辦公自動化建設；這應當是我國政府信息化建設具有標志性的一年。其后，“三金工程”的上馬，政府信息化建設的規模不斷擴大和深化。可以說我國政府在信息化建設的起步上，作為發展中國家并不落后。但是，二十年過去了，在我國經濟取得舉世矚目的巨大成就時，審視政府信息化進展，我國在聯合國經濟和社會事務部關于電子政務發展準備度的調查中，排名第57位，與我國的地位很不相稱。再審視2002年黨中央下發的關于電子政務建設的文件執行情況，令人遺憾的是，國家電子政務部署的多項任務未能如期完成。是什么原因造成我國電子政務進展遲緩，績效不夠理想，應當深入研究和探討。可以說，這個問題解決得不好，我國“十一五”期間的電子政務建設還將受到影響，仍然會面臨巨大的風險。 

在2003年召開的一次國際OA高層研討會期間，針對列入大會主題的IT治理，我國兩院資深院士張效祥先生曾經語重心長地講過：“IT治理是十分重要的，我國政府信息化建設已經搞了十多年了，付出了高昂的學費，應該通過IT治理防范風險，提高建設績效。” 

張先生的遠見卓識為我國信息化健康發展，特別是電子政務持續發展、跨越式發展指明了方向。 

IT治理是針對信息化建設、管理的科學理論與方法。用一句話表示，IT治理要求對信息化建設、管理做出組織化、制度化的安排。早在上世紀八十年代，基于計算機應用中出現的投入巨大但效果不理想的情況，英國首次提出，通過對最佳應用實踐的分析研究，總結歸納出具有普遍指導意義的IT管理理論、方法體系。ITIL（信息技術基礎架構庫）由此產生并在實踐中不斷發展，日臻完善。當前國際上IT治理已經發展成為以IT服務管理（ITSM）為代表的科學體系，并已形成國際標準ISO20000，得到普遍采用。其對信息系統實施的10個服務管理流程和建立的統一用戶服務職能，極大提高了信息系統的戰略地位，提高了績效，降低了風險。特別是美國國會頒布薩班斯法案后，要求上市公司的高管人員對信息系統必須實施更加嚴格的管理，更是進一步推動了IT治理的深入發展。 

我國對信息化建設與管理問題也是高度重視的。早在上世紀八十年代末、九十年代初，政府領導同志就曾對此做出重要批示，要求在政府辦公自動化中不要搞“洋、新、全”，不要搞“不切實際的花架子”，“要注意采用國產設備”。辦公自動化所具有的“高效率，高技術，高投入，高風險”的特點引起廣泛重視，管理力度不斷得到加強。近年來，隨著國民經濟要害部門IT依存度的快速提高，IT治理在國內受到越來越廣泛的重視。有關研究機構和組織紛紛成立，培訓和應用咨詢正在成為我國信息化建設的重要組成部分，如財政部就連續幾年組織了IT治理方面的專業培訓。我國信息化必須加強制度化建設的問題已經納入重要議事日程。以電子政務為例，其標志是將管理體制納入“國家電子政務總體框架”，制定“電子政務法”的前期工作已經開始。 

進一步推進IT治理是解決我國電子政務存在問題的重要措施。 

以IT治理取代經驗型管理 

長期以來我國政府信息化建設的管理方式一直停留在經驗型管理階段。這種管理方式的特點是，管理效能的高低基本上依賴管理者個人的理念和能力。其最大的弊端是信息化建設難有傳承性，常常處于低水平重復建設狀態，難于完善提高和持續發展。主要表現是： 

在對信息化績效起到至關重要、乃至決定性作用的高層管理上，至今仍然普遍采用行政副職分管制。一是信息化只是這位分管領導眾多分管工作中的一項；二是信息化的具體工作方向、目的、方法基本上憑借分管領導個人的理念和主張；三是對分管領導基本上沒有IT業務與管理經驗方面的要求；四是缺乏更高層面上對分管領導的協調指導；加之人事調動方面的原因，如某政府部門曾經出現過在一年內，更換過四位分管領導的情況。這五方面的管理問題，很難建立和管理統一的、規范有序的、不斷完善和發展的信息系統。常見的情況是，更換分管領導之后，往往在建設和管理思路、方向、方法上發生很大變化，極易以原有系統的技術“落后了”、“不夠先進”等借口下進行所謂的系統“升級”、“改造”，甚至是推倒從來。這種現象甚至在國家要害部門的大型業務系統中也時有發生，如金融行業中的要害系統。正是這種已經落后的管理方式造成我國眾多信息系統出現低水平重復建設的情況。其實，信息技術與設備必然隨時間變化而越來越先進，但它不是，也不可能是信息系統成功的標志。信息系統成功的真正標志是應用的深度、廣度、依存度與信息資源的完整、準確與規模；是管理創新推動和實現的高效率和低成本的績效。僅僅這一重要理念的確立就需要實施IT治理。我國電子政務迫切需要改變經驗型的管理方式，代之以制度化、組織化、標準化的管理，這是“十一五”期間各地區、各部門扼制低水平重復，搞好自身建設，取得良好績效和持續發展的重要一環。 

以IT治理構建高效管理體制雖然我國信息化的管理體制不斷得到加強，但與形勢發展的要求還不相適應。以電子政務為例，管理體制明顯存在不夠完善、不夠健全的問題，“上無司令部，下無法律責任人”的情況成為不爭的事實。 

在宏觀層面，我國電子政務的目標已經鎖定在提高黨的執政能力和政府的行政能力上，要實現跨黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院的信息資源共享和跨部門聯合應用，為全社會服務。但在管理體制上，我們卻缺乏跨大系統、跨部門的強有力的領導力和執行力，缺乏有效的協調、指導機制。雖然國家做出了及時正確的決策，但恰如2002年17號文件規定的一些任務，由于管理職責不清，組織保障不到位而難于完成。 

在微觀層面，我國電子政務建設和管理的執行部門至今沒有建立起責任制，無人對失敗的信息系統承擔法律責任。一方面電子政務建設的投資規模越來越大，應用系統越來越復雜，建設與管理面臨的挑戰越來越嚴峻；另一方面政府IT部門日趨邊緣化，建設管理多頭化，專家論證形式化，無人承擔法律責任的惡果更加明顯。例如，不計行政成本的“豪華電子政務”有愈演愈烈之勢，甚至有成為變相“福利”的危險；跨部門信息資源整合共享與應用系統建設舉步維艱等等。 

上無堅強有力的協調指導機構對全國電子政務實施統一領導，下無法律責任人對電子政務項目承擔和履行建設管理職責，這種狀況如不改變，我國“十一五”期間的電子政務就不可能有理想的績效和實質性的進展。是改變電子政務管理體制不夠健全、不到位的時候了。IT治理的關鍵是科學地解決信息化建設管理中的領導力和執行力問題，是機構、組織、制度和標準問題。我們急需建立高效的、自上而下的管理體制，它能夠體現科學思想和實事求是的實踐精神，保證國家電子政務戰略決策得到不折不扣的貫徹落實，能夠制定符合中國國情的總體規劃和頂層設計指導全國建設，能夠創建制度化、組織化的多部門協調和管理機制，推動跨部門應用系統的建設和管理，推動體制創新和管理創新，提高行政效率和降低行政成本。可以說IT治理是“十一五”期間搞好惠及全民的跨部門電子政務應用服務，實現跨越式發展的重要一環。 

以IT治理構建和諧發展環境實現電子政務并非政府信息化的唯一目的。推動IT產業發展，特別是推動和扶植中國軟件產業創新、做大、做強既是電子政務健康發展的迫切需要，又是電子政務成功實施的必要標志。發達國家的經驗證明，成功的電子政務一定會形成政府和IT企業雙贏的局面。我國的科技政策和產業政策都要求政府支持高科技企業、特別是IT企業的發展。黨中央提出構建和諧社會，建設創新型國家的偉大號召。但是審視我國電子政務的建設環境，不能不看到新出現的一些令人擔憂的管理問題。其突出表現是，在保護政府投資的名義下，不顧中小IT企業的發展要求，不惜傷害IT企業的合法權益。例如，在加強監管的名義下，不少政府主管部門，不顧國家剛剛頒布的行政許可法，紛紛出臺新的行政資質審批，抬高入市門檻，加收高額行政審批費，使大批中小IT企業無法獲得相應資質，不得不退出市場，經營和發展陷入困境。據報導，我國去年的軟件產業出現衰退，今年上半年，中關村的中小型軟件企業竟有三分之二發不出工資。又如，政府與IT企業間的大多數電子政務合同，不符合合同法不說，竟然苛刻到不近情理的程度：IT企業竟然要用三年的時間才能收回全部合同款。IT企業竟然被要求大量墊付建設資金。更加令人不安的是，這些違背商業規則、違背信息化客觀規律的作法，非但在長時間內得不到解決，反而有愈演愈烈的趨勢。毫無疑問，這種犧牲IT企業利益的作法絕不可能帶給政府真正的效益。電子政務是政府業務與信息技術完美結合的產物，是政府機構與IT企業同心協力，戰略合作的結晶。任何損害IT企業的作法都將最終損害電子政務本身。 

重要的是，出現這種不和諧現象的根源仍然是缺乏IT治理。以美國為例，政府實行完備的CIO制度。政府CIO不但對電子政務的建設管理承擔法律責任，還對信息產業的發展負有協調指導職責。我國電子政務健康發展迫切需要和諧的社會環境。推行IT治理，形成有利于IT企業創業、發展的和諧環境，在嚴格依法監管的同時，更加注重對IT企業的鼓勵、幫助、指導和服務，培養和造就宏大的電子政務建設大軍是政府義不容辭的職責，是“十一五”期間政府和IT企業實現雙贏的重要一環。