一位到歐盟學習電子政務建設經驗的領導，回國之后發表了如下感慨: “我市在地級市的信息化評比中都是名列前茅，我也很得意; 但去歐盟學習之后，我再也不敢說自己成績如何。我們的很多政府網站其實著重的還是領導的活動、各方面工作和成績的宣傳，而為老百姓服務的理念還沒有得到充分體現。”

11月21日，由微軟主辦的“第三屆全國電子政務決策者高層論壇”在杭州召開。在這個主題為“技術推動變革，助力服務型政府建設”的論壇上，中國電子政務專家、國家信息化專家咨詢委員會委員王安耕講到了這樣一個事件，以引起大家對電子政務建設的反思。

2002年，為加快電子政務發展速度，中國決定在此后5年里投資1萬億元用于信息化基礎設施建設，由此引發了全國電子政務建設的高潮。到今天，業內人士一致認為，中國電子政務大規模建設時期已經過去了。回望這場投資巨大的電子政務建設運動，我們在總結其成績的同時，也看到諸多問題。

萬億投資 留下難點

“國家12金工程在一定程度上給地方政府建設電子政務平臺造成了新的壁壘，垂直系統與橫向的地方政府的協作平臺之間存在沖突。這讓地方政府在建設區域電子政務平臺時頗為頭疼。” 某市負責電子政務的有關領導對記者表示，條塊分割、縱強橫弱的局面需要突破。

國家12金工程建設以后，包括海關、稅務、工商、質檢、環境等在內的機構都借助信息系統建設和數據大集中，極大地強化了垂直管理，但同時，也一定程度上削弱了地方政府可動用的資源。

微軟中國首席技術官李志霄則認為，“重電子、輕政務; 重硬件、輕軟件; 重網絡、輕應用”，這是中國電子政務建設的又一個痛點。世界IT系統建設的經驗表明，從投入產出角度看，IT系統建設的最優化投資比例為: 硬件占總投資1/3，軟件占1/3，服務（咨詢、開發）占1/3，但是中國的電子政務的投資模式卻與此不同，在電子政務建設中，網絡和硬件上的投入成為前幾年政府信息化投入的主體。

無獨有偶，今年早些時候，國家發改委高技術司司長顧大偉在“2008中國電子政務論壇”上也曾指出，我們電子政務建設的最大問題就是“重建設、輕應用”。在電子政務工程建設中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入低于30%; 硬件投入中片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要，個別項目的存儲資源甚至可以支撐10年業務的增長需要; 在已經建設的電子政務工程中，面向公眾服務的應用功能不到3%，面向決策支持的業務應用功能不到8%，電子政務提高政府行政能力和普惠大眾的效能尚未充分顯現。

微軟（中國）副總裁、大中華區公共事業部總經理王欣認為，“過去幾年政府高度的重視、大規模資金的投入，使中國電子政務所取得的成績在全世界都是令人矚目的。但接下來，在全國范圍內進行大規模普及的時候，以及后續的維護方面，確實也面臨著成本方面的挑戰。”

向公眾服務轉變

“電子政務大規模建設時期基本過去了。接下來，電子政務建設的發展趨勢是提高和優化，工作重點則是整合和共享。”王安耕認為，2002年17號文之后，我國電子政務建設取得了長足進步。國家金字工程中的“金審”、金盾” (一期)通過驗收，其他金字工程都取得了巨大進展; 先進地區電子政務達到新高度，比如北京市主要部門核心業務信息化達85%。但是，過去5年所經歷的那種狂飆突進式的電子政務基礎設施建設局面不會再出現了。

我們看到的事實是，在5年電子政務巨額投資期結束之后，2008年成為中國電子政務建設最為沉寂的一年。沉寂是因為總結與反思，也是因為決策者面對下一個5年，甚至10年的電子政務建設規劃更加謹慎。

同時，波詭云譎的國內國際形勢，也打亂了中國電子政務建設的步伐。國內陸續發生的雪災、地震、奧運等等重大事件，對電子政務的發展或多或少帶來了影響; 而由美國次貸危機引發的全球經濟衰退，也將可能對中國電子政務的推進造成一定的影響。諸多因素，使得2008年或將成為中國電子政務建設的一個拐點。

中國電子政務建設下一步怎么走，充滿了不確定，也頗費猜測。國家正在推行的大部制，將給電子政務相關政策制定帶來哪些變數？在金融危機的負面影響下，電子政務建設是否因此走入低谷？在國家4萬億元拉動內需的強力刺激下，中國電子政務是否會迎來又一個高歌猛進的時期？

沒有人能夠給出全部答案。但可以肯定的是，電子政務的下一步工作重點將更加強調面向公共服務。2002年17號文中指出，“電子政務優先次序是監管、效率、服務”; 但到2006年，11號文件中就指出了電子政務的四個主要方面的應用是公共服務、公共管理、市場監管、宏觀調控。在4年時間里，電子政務的重點從監管第一切換到服務第一，強調服務并不是不要管理，公共管理是公共服務的基礎，應該寓管理于服務之中。

站在實際操作的角度，王安耕提出了“平臺上移、服務下延”的電子政務建設新思路。王安耕表示，“平臺上移”是大信息系統建設發展的重要趨勢。大集中、統一平臺、服務大廳都是平臺上移的一種形式。但是平臺上移的同時，必須強調服務下延。“大集中沒有錯，但不能忽視了對基層單位的信息服務，否則信息系統有成為無源之水、無本之木的危險。”

王安耕認為，服務下延的重點是直接面向服務對象的服務，“要做好公共服務，最重要的是要樹立以人為本的理念，從服務對象的需求出發，選擇技術、整合資源、梳理流程、考核效益。如果是為居民服務的，就要以居民為中心; 如果為企業服務，就要以企業為中心。這也是全世界發展電子政務一個普遍經驗，沒有例外。” 

4萬億投資 又一個興奮點 

國家擬投資4萬億元拉動內需，這無疑是目前各行各業最核心的關注點。對于電子政務而言，機會點在哪里呢？

在接受記者采訪時，王欣表示，雖然目前尚難以估算4萬億元投資中電子政務方面的投入有多大，但是國家將在鐵路、醫療、教育、裝備制造等方面進行投資，信息技術一定能發揮作用。

記者了解到的情況是，以地區政府為主導的電子政務建設正在因4萬億元而逐漸升溫。例如，杭州市從明年起每年拿出將近兩億元投入到電子政務建設當中，而青島市已審批或正在啟動的項目也達到400多個。

另外，電子政務協作平臺的建設將是熱點之一。例如，青島市投資了5020萬元建設全市機關（市委、市政府、市政協、市人大）電子政務共用平臺，全面推行集約化模式，在行業內樹立了一個典范。青島市電子政務辦公室副主任張艷向記者表示，“以后沒有特殊需要，各部門的電子政務系統一般都以該共用平臺為基礎進行開發建設。各部門一般也不再建設機房。如有特殊需要確需單獨配備服務器等設備，可在統一的機房集中托管。”

微軟王欣表示，隨著電子政務的不斷深入，各個“信息孤島”向工作組協同的方向轉變，這樣的趨勢已經非常明顯。在電子政務平臺化建設過程中，IT企業都在尋找機會。比如，微軟就提出了“第三代政府辦公系統”概念，即從第一代的桌面系統、第二代的互聯網系統，向第三代以協同工作為核心的解決方案轉變。王欣說: “重視用戶體驗是微軟解決方案的核心價值，其目的就是幫助各級政府快速高效地實現服務型政府。”

政務IT外包可能將是另一個IT機會。王安耕認為，在建設服務型政府的過程中，政府的信息中心應該果斷地嘗試外包，系統運行維護、數據采集等對政府業務而言，都是輔助（非核心）業務，都應該外包出去。信息中心主任應該把更多的精力放在核心業務上，包括電子政務的需求分析，電子政務的規范、計劃的擬定，各項業務之間的協同、協調工作，各項資源的共享、安排和協調等方面。