2008年12月6日至8日，由北京大學、國際數字地球學會主辦的第五屆數字中國發展高層論壇暨信息主管峰會隆重召開。ITGov中國IT治理研究中心（以下簡稱ITGov）主任孫強應邀出席，并在會上提出：我國電子政務實現科學發展已經到了“突破”的關口，急需突破的領域之一，就是績效評估。 

走出電子政務績效評估的誤區

“2008年2月27日中國共產黨第十七屆中央委員會第二次全體會議通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》指出到2020年的目標是：

實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變；

實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變；

實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意的政府；

今后5年，要加快政府職能轉變，深化政府機構改革，加強依法行政和制度建設，為實現深化行政管理體制改革的總體目標打下堅實基礎。

孫強主任表示，“這四個轉變，哪一個都離不開電子政務。可是當前我國電子政務投資整體績效不佳，而建設服務型政府又對電子政務發展提出了新挑戰和新任務；電子政務發展整體正從起步期進入發展期與成熟期，在這樣的‘轉型期’，電子政務實現科學發展，迫切需要創新突破，包括觀念的突破、制度的突破、機制的突破等，其中，績效評估是管理體制突破的關鍵，電子政務績效評估是突破的關口。”

以前在研究中對我國電子政務發展比較樂觀的孫強，現在面對電子政務發展中的新挑戰和新任務以及經濟危機的消極影響，開始重新思考，他更急迫地希望讓管理層認識電子政務績效評估的迫切性，推動各級政府部門根據實際情況找到適合自己的突破口。

建立科學的電子政務績效觀

除了完善電子政務績效評估的內容，建立科學的電子政務績效評估觀更為重要，孫強主任認為：

“首先，從觀念上，明確評估不是目的，只是手段和方法，目的在于激勵政府通過提升績效，創造滿足企業和公民需要的公共價值。電子政務績效評估可以圍繞落實科學發展觀，為政府效能建設、目標管理提供電子化高效平臺，在公共服務和管理中發揮特殊作用，實現政府的科學管理。

其次，從形式上，建立多元化的電子政務績效評估體制。多元化評估體制實現官方評估與專業機構評估并重，并以社會公眾對政府工作的滿意度作為評估主要依據，形成人民監督和上級監督相結合的績效推動機制，推動建立讓老百姓滿意的服務型政府。

第三，完備的評估體系最重要，在過去一講到績效評估，就僅關注指標的設計，盡管評估指標很重要，但這是不科學的。ITGov提出的完備的評估體系包括評估主體、評估客體、評估思路、評估模型、評估流程和評估報告。首先確定評估主體和評估客體，然后在評估目標的指導下，形成科學合理的評估思路，沿著評估思路構建評估模型。評估模型又包括評估方法、評估基準、評估指標、評估數據，遵循嚴格的評估流程，運用評估模型對評估的客體進行評估，最后得出評估結果，形成評估報告和問責機制。

總之，科學的電子政務績效觀，是落實科學發展觀的一個重要實踐。”

深入開展電子政務績效評估研究

目前，國內電子政務績效評估剛剛起步，相對滯后于電子政務的快速發展。

孫強認為，“電子政務績效評估研究的問題主要表現為‘三多三少’：研究‘電子’的多，研究‘政務’的少；商業性研究多，學術研究和政策研究少；局部問題研究多，系統全局性研究少。”

“ITGov針對上述問題，從2005年起，在基于多年信息化績效評價研究的基礎上，對電子政務績效評估進行了深入研究，構建了包括電子政務運維績效評估、電子政務綜合績效評估、電子政務系統績效評估、電子政務項目績效評估、電子政務發展水平測評等在內的科學完善的電子政務績效評估框架。以服務型政府視角的電子政務綜合績效評估體系為例，這一評估體系有四大特點：一是該評估是政府機構績效評估的重要組成部分；二是以評估目標（建設服務型政府）為邏輯起點；三是覆蓋電子政務規劃、建設與運維等全生命周期，綜合電子政務建設與管理各項工作；四是借鑒戴明循環思想，構建‘PDCA’評估體系，形成不斷改善的電子政務績效管理機制，科學推進電子政務績效評估的發展。

據悉，ITGov計劃將上述研究與實踐成果出版，目前第一批叢書有《評估政府：中國電子政務發展水平測評》，該書研究第三方自發組織、自主實施、獨立評估的電子政務發展水平測評模式；《服務型政府轉型路徑：電子政務系統績效評估與閉環管理》，該書研究第三方介入的電子政務系統績效評估模式；《服務型政府視角的電子政務綜合績效評估》，該書研究多重評估體制下的服務型政府視角的電子政務綜合績效評估模式。這些成果將填補我國電子政務績效評估出版領域的空白。

“但是，這些是遠遠不夠的”，孫強補充到，“還要將研究應用于實踐，比如為保障奧運，北京市信息辦與ITGov聯合主辦的北京市黨政機關信息系統運維管理培訓，從績效評估的方面介紹了電子政務運維方面的最佳實踐，有力支撐了奧運期間電子政務系統的平穩運行。”

對于未來電子政務績效評估的走向，孫強給出一個判斷：“不論我國的電子政務進行到什么樣的階段，也不論我國的電子政務在未來會形成何種模式，電子政務績效評估對于推動電子政務的科學發展必將扮演越來越重要的角色，發揮積極的引導作用。”