• “十二五”電子政務建設的有關思路
    來源: 作者: 發布時間: 2010-03-03

    從2002年到目前為止,17號文件發布以后,到去年年底,嚴格意義上屬于國家電子政務有關建設的總投資超過300億,中央政府投資超過130億,所屬項目很多,有最早的十二金工程,另外還有屬于基礎信息庫、門戶網站、重大業務應用系統、辦公業務的資源系統等等。

    當前電子政務建設與發展的問題

    從這些年電子政務發展的實踐來看,我們還是存在不少問題,作為電子政務的建設項目的管理部門,我們也深切地認為電子政務的發展存在一些非常令人關注的問題。

    第一方面,重建設、輕應用的問題還是相當的嚴重,根據我們和財政部一起組織的電子政務大檢查,對一些系統應用情況進行實際檢查,從檢查的結果看,非常的不理想,系統建設當中追求高檔化,但是應用上,還停留在偏重于內部事務的處理,電子政務發展還是停留在政府信息化角度,面向公眾和社會服務的能力差距很大,在我們抽查的電子政務建設項目當中。我們講電子政務是提高政府行政能力和普惠公眾的有效手段,從實際情況來看,差距比較大。

    第二方面,信息共享和業務協同的問題。一些重要的基礎信息庫,像人口庫、法人庫、宏觀經濟數據庫的建設推進緩慢,各部門信息如何共建、共享,機制方面的建設非常困難。跨部門的業務協同,從信息化建設上推進很緩慢,這是下一步要重點解決的問題。否則這些重要信息系統實現互聯互通,發揮整體效率的期望將很難實現。

    第三方面,信息化建設如何帶動國內信息產業的發展。按照項目檢查、調查的數據看,國家電子政務建設工程當中,按照采購金額來看,采購自主產品的硬件和軟件采購額不到40%。信息化建設對國家信息產業的拉動作用體現不出來,同時帶來的是安全的問題。

    以上三個方面是比較關切的問題,這三方面問題是電子政務本身建設和發展當中的問題,其實背后更深層次的問題是行政管理體制改革的問題。對于信息化建設,我的體會越來越深,軍隊對信息化的認識是最到位的,提出要打贏信息化條件下的一場戰爭,然后圍繞這一原則來進行體制改革,來適應信息化條件下怎么打仗。但是在政府管理、經濟管理、社會管理這些領域里,行政管理體制仍然是老的,是傳統的管理思想和管理理念下的政府架構,今天是專家年會,我要借這個機會呼吁一下,國家行政學院可以在行政管理體制的改革和重構中發揮些重要作用。

    “十二五”電子政務建設的有關思路

    “十二五”及下一步推進電子政務建設兩個基本考慮,想借機會聽聽各位專家的意見:

    第一,以完善公民和企業為中心的電子政務的公共服務體系為核心來推動電子政務的發展。要推動服務型政府的建設,打破信息壟斷,加強政府部門之間的信息交換,進一步推進信息共享和業務協同,特別是要加快工商、稅務、質檢、食品安全、藥品安全這些重要的關鍵的業務系統的建設,強化政府對市場管理的能力,同時要完善應對突發公共事件的網絡聯動機制,提高重大災害的預警防控能力,用信息化明顯的提高各級政府應急管理、災害處置的水平。

    第二,要突出保障和改善民生為宗旨的電子政務建設,推進信息技術在社會事業各個領域當中的廣泛普及和深化應用。重點圍繞解決教育、勞動就業、衛生醫療、社會保障、社區服務甚至農民工進城、城鎮失業人員、殘障人士綜合信息服務體系建設,更強烈的體現為改善民生、為民服務的電子政務發展理念。國家發改委馬上要啟動“十二五”國家信息化基礎設施建設規劃的編制工作,前面開展了一些基礎的研究工作,我們要做好“十二五”信息化基礎設施的建設規劃,需要中央和國務院各個部門共同參與,共同做好規劃的編制工作,為“十二五”國家電子政務的發展奠定更堅實的基礎。

    (以上內容為國家發展與改革委員會高技術產業司副司長、國家行政學院電子政務專家委員會副主任顧大偉在國家行政學院電子政務專家委員會2010年年會上的發言)


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