關于電子政務的作用我想跟大家先講一下聯合國經濟社會理事會他們是怎么看待電子政務的，他們認為電子政務在未來的社會發展過程中的作用是什么。聯合國經濟社會理事會認為通過信息通信手段的密集性和戰略性應用組織公共管理方式，旨在提高效率，增強政府的透明度，改善財政約束、改進公共政策的質量，增強決策的科學性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區以及政府與公民之間的關系，提高公共服務的質量，贏得廣泛的社會參與度。大家看一下，這就是聯合國經濟社會理事會他們是這么認識電子政務的作用的。世界銀行又從另外一個角度來描述電子政務的作用，實際上他們對這件事的認識和理念都是一致的。政府機構使用信息技術，賦予政府部門以獨特的能力，轉變其與公民、企業、政府部門之間的關系，向公民提供更加有效的政府服務、改進政府與企業和產業界的關系，通過利用信息更好地履行公民權以及增加政府管理的效能。減少腐敗、提高透明度，促進政府服務更加便利化、增加政府收益或減少政府運行成本。這是世界銀行對電子政務的一個說法。 

第三個方面介紹一下世界聯合國經濟社會理事會和美國他們對于電子政務是按什么樣的評價體系來評價的。聯合國經濟社會理事會評價的指標體系是這樣的，一個電子化的政府完備程度的指數，首先是政府網站建設現狀，然后是信息基礎設施建設，人力資源的素質，電子化的參與指數、電子化信息、電子化征詢、電子化決策。再看一下美國對于電子政務是如何評價的，三個指標，第一，預算，第二，功能，第三是不是能夠按時完成。美國對于電子政務的評價指標體系里有三項非常重要的原則，第一，一個電子政務的建設是不是體現了以公眾為中心，而不是以政府為中心。第二，注重結果效用，而不是注重形式。第三，以市場為基礎，而不是以機構為基礎。在這里我想把這些理念在我開始介紹我國電子政務發展情況之前先說一下，特別是對電子政務的評價體系無論是聯合國經濟社會理事會，還是美國都講了幾條原則，從一開始形成需求，到最后一定是以公眾為中心的，另外電子政務的建設主要是注重結構、注重實用，第三是以市場為基礎，而不是以政府為基礎。 

下面給大家介紹一下現在國際上電子政務發展的一些基本特征。現在的電子政務與90年代初相比，電子政務的概念已經有了很大的發展。當前電子政務在世界范圍內的發展有兩個主要的特征，一個是以互聯網為基礎設施，構造和發展電子政務，第二是強調政府服務功能的發揮和完善，我想這兩個主要特征的出現是由于發達國家經過的持續50年信息化的努力，政府內部管理信息系統和各種決策支持系統已經基本完成，已經具備了利用互聯網將政府的信息系統在技術上和功能上向政府外部延伸。現在已經呈現了這么兩個主要特征的國際電子政務發展趨勢，在發展重點上又是怎么考慮的呢？在這里因為時間的關系，我沒有辦法把很多國家如何考慮電子政務的中間一一跟大家匯報，我就舉一個歐盟的例子。歐洲委員會最近對它的成員國提出一個指令，要求歐盟的會員國應該以20個基本公共服務項目作為政府上網服務的優先考慮，在20個項目中其中有12項是面向居民的服務，面向社會公眾的服務，有8個是面向企業的服務，而且按照歐洲委員會的要求，希望它的成員國所有的公共服務項目在2002年底以前完成。我在這里講的目的主要是想給大家透露一個非常重要的信息，現在世界上很多國家，尤其是發達國家他們把電子政務的重點基本上是以面向居民的服務、面向企業的服務作為電子政務的出發點。要把公共服務作為電子政務的出發點和歸宿，從這些項目的設定就可以看出來現在世界各國，尤其是發達國家他們發展電子政務的重點，他們的考慮。 

目前國際上電子政務的發展有這么幾個特點，第一個特點，它還是領導人的一種政治意愿與具體實現的結合。這一點在世界各國電子政務的方案、規劃、發展重點里都能夠感覺到，它有強烈的政治意愿，有敏銳的洞察力，有有力的領導。這是非常重要的，國慶節之前，我們隨國信辦的團到了南非和埃及，在沒有踏上非洲之前我們對非洲的信息化一無所知，我認為在非洲他們對信息化的認識、理解和信息化的發展跟我們國家比都會有很大的差距，但是我們到了南非和埃及之后感覺還是非常強烈的，他們上至總統，下至信息通信部的這些主要官員對信息化的認識非常到位，大家甚至認為如果非洲不在新一輪信息化發展的機遇當中能夠迎頭趕上，能夠利用信息化的機遇來提升國家的競爭力的話，大家在新一輪的發展當中就會被邊緣化。他們除了大量地發展遠程教育、遠程醫療以外，在電子政務方面重點也是非常突出的，而且組織管理體系非常健全。比如說在南非現在最大的問題是艾滋病的問題，白人經濟和黑人經濟所形成的貧富差距的問題，黑人受教育程度低、就業差引起社會不安定的問題，所以現在在電子政務里關鍵就是要解決遠程醫療，解決艾滋病防治知識的傳播，解決對黑人的培訓。他們現在從國家公共收入里每年要拿出相當比例的錢用于社會的再培訓，主要是面向計算機技能比較差、就業能力比較差的黑人群體。 

第二個發展特點是以用戶為中心。真正體現了按照用戶的意向來設計政府的網站，像新加坡政府的電子公民網站在世界上應該是做得非常好的，它主要是以公民的需求為中心來構建政府的門戶網站。 

第三個特點就是客戶關系管理。為有特殊需要的客戶建立特殊檔案，提供特殊服務。這在世界上在電子政務發展中是非常重要的方面，比如像南非的一些做法。 

        第四個特點是不斷增加服務的廣度和深度，這在實現了第一個階段向第二個階段和向第三個階段過渡以后，要擴大電子政務向用戶服務的廣度和深度，現在國內很多地方政府也很關注這一方面的情況，我們作為一個北京的居民也經常訪問首都之窗，作為北京市政府的門戶網站，首都之窗確實是經過了幾個階段之后真正地已經體現了政府向用戶提供服務的廣度和深度。 

第五個特點就是政府的門戶網，政府的門戶網站已經成為國外電子政務發展的一種很重要的基本形式。

剛才跟大家已經介紹了聯合國、世界銀行以及世界上發展電子政務的一些趨勢，大家越來越深地認識到電子政務的實質，實際上是要構件信息化時代的政務，很多專家講課時都提到了電子政務的關鍵不是電子，是政務。因此電子政務的實質實際上是構造信息時代的政務。現有的政府的組織形態基本上還是工業革命的產物，與工業化行政管理的需求和技術環境是相呼應的，目前政府的這一套組織形態已經存在了兩百多年。隨著信息革命的發展和信息時代的來臨，我們政府的管理正在由傳統的金字塔的模式走向網絡模式，政府的組織形態也應該由金字塔的垂直結構向水平的網絡結果改變。也是很多專家、很多政府在討論時我們的組織結構也應該適應網絡經濟的發展，要走向扁平化。因此電子政務的做法就不僅僅是對現有政府流程的電子化，而是要對現有的工業時代政府形態的一種改造，其實就是利用信息技術和其他相關技術來構造更加適合信息時代的政府結構和運行方式。這一點在第四次領導小組會議上，溫家寶總理就特別提到了電子政務的發展要密切關注兩個方面的問題，第一個問題就是電子政務的建設要和國家行政體制改革創新和政府職能的轉變結合起來。這句話的意思就是說實際上電子政務對于推動政府職能改革轉變的一個重要手段。第二就是電子政務的建設必須要堅持實事求是的原則，要根據本部門的需求、根據本地區的需求以社會公眾的服務為中心來設計我們的電子政務系統，這樣使定字政務作為一種手段，對于推動行政體制改革創新，對于推動政府職能的轉變在于真正發揮作用。 
第一個部分給大家介紹一下國外發展電子政務的一些情況。第二個部分給大家介紹一下我國電子政務的發展情況。 

推動電子政務，我們國家的領導人從政府職能的轉變、構造一個真正的能夠執政為民、為人民服務的政府也有很多很好的論述，這里我就把胡錦濤總書記的一句話作為我們國家電子政務發展的一個很重要的要求給大家講一下。胡錦濤同志在講到電子政務時非常明確地講，我們搞信息化，不是為了信息化而信息化，目的是要提高行政透明度，提高管理效率，推進廉政勤政，說到底如果搞信息化不能便民，反而更復雜、更麻煩了就沒有生命力了，要確實讓老百姓感到信息化是為人民服務，為老百姓服務，這才有意義。胡錦濤同志的這段話就是對電子政務是什么、為什么提出了非常明確的要求。我認為推進電子政務的出發點應該履行這么幾點想法，第一是體現立黨為公執政衛民的宗旨，第二是體現權為民所用，利為民所謀、情為民所系的為民服務思想，第三要樹立正確的以人為本，全面、持續、協調可持續發展的科學發展觀，第四個出發要點緊緊圍繞五個統籌，進一步提高、統一對推進電子政務進行公共服務的認識，第五提高我們黨的執政能力建設。我在這里不是講空話，不是喊口號，但是看一下包括聯合國，包括世界銀行他們在講電子政務是什么、為什么的時候也非常突出，把公共服務、把為社會服務作為很明確的出發點。推進電子政務建設從17號文件到現在各個部門重要業務系統的建設自始至終都在體現這么一個目的，要有利于政府與企業和公眾的溝通，密切政府與企業公眾的關系，方便老百姓辦事，樹立政府良好的形象，同時要有利于提高政府決策過程的透明度、規范行政行為，促進政府職能轉變和行政管理體制創新，從行政命令和審批收費型的政府向公共服務的政府轉變。第三個是要有利于提高政府的工作效率，提高政府的辦事效率，提高行政管理的能力。這三個有利于就是推行電子政務的主要目的。 

最近很多媒體也都搞了一些政府網站的評比，在政府網站的評比里目前的績效評估體系還不盡完善，也不能很好地反映政府門戶網站的情況，但是至少有三個指標是非常合理的。第一條考察政府門戶網站首先是信息的透明度到底怎么樣，是不是實時的，是不是在政府決策過程中需要讓老百姓、需要讓社會參與的事情都公開了。這是一個非常重要的指標。第二，門戶網站的設計是以政府為中心的還是以老百姓為中心的，是不是能夠為老百姓辦事，是不是能夠方便老百姓，這也是一個非常重要的指標。第三點政府和政府之間的辦事效率是不是提高了，我們后臺的業務整合、業務協同、資源共享做到了什么樣的程度。對于推進電子政務的目的總結了這么三條有利于，當然這三個有利于并不是我總結的，是17號文件和中央領導同志對電子政務的要求歸結出的三個有利于。 

下面我把我們國家電子政務建設的主要任務按照17號文件的要求，簡單再跟大家歸納一下。電子政務的主要任務按照17號文件的要求有八個方面： 

第一，是要建設整合統一的電子政務網絡，這對于將來的互聯互通，特別是減少重復投資，有效利用現有網絡資源的一個非常重要的要求。 

第二，是要建設和完善重點的業務系統。 

第三，規劃和開發重要政務信息資源。 

第四，積極推進公共服務。 

第五，基本建立電子政務網絡與信息安全保障體系。 

第六，完善電子政務標準化體系。 

第七，加強公務員信息化培訓和考核。 

第八，大力推進法制建設。 

在這八項任務里如果按照輕重緩急排隊的話，有這么幾點工作可能是要放在優先位置考慮的。首先是在軟環境上，大力對進法制建設和建立適應中國電子政務發展的標準化體系的工作是非常重要的。在前一階段大家已經看到了今年8月份全國人大已經通過了電子簽名法，按照要求是2005年4月1號就要實施，電子簽名法的出臺微電子政務、電子商務的發展提供了基礎的法律保障，現在國務院信息辦正在會同有關方面積極地推進《政府信息公開條例》的出臺，《政府信息公開條例》的出臺就是要解決政府透明度的問題，要解決政府決策過程的民主化和科學化，要推進政府信息資源的開發利用。目前還在會同有關部門在個人數據保護、信息安全條例等立法方面加快步伐。在電子政務信息化標準體系方面在前期組織完成了標準化指南的基礎上，現在根據電子政務發展的需求，在針對業務流程的設計方法、在針對電子公文格式、在針對政府辦公急需的主題詞表，在根據目錄體系的建設，交換體系的建設、網絡平臺的建設都在開展這些方面的標準化工作。在具體的任務上統一電子政務網絡也是一個非常重要的工作，后面還會跟大家報告。 

另外像政府信息資源的開發利用在第四次領導小組會議上已經原則通過了要加速我國信息資源開發利用的若干意見，在下一個階段我們將從三個方面來推動信息資源的開發利用。一個是要推動政府信息資源的公開和進一步開發利用。關鍵是要建立有效的公開機制，另外要促進部門間信息的共享。第二方面要加大公益性信息資源的開發利用。第三部分是要推進商業性信息資源的開發，要推動我們國家信息服務業的高速增長。 

那么多同志來參加這個論壇，尤其是一些省市信息辦的領導特別關心你前面講了那么多了，近期國信辦在電子政務方面到底有哪些工作和考慮？在近期主要想做這么幾件事，第一件事是要抓好電子政務的頂層設計。昨天下午在演講過程中國家行政學院的汪玉凱教授也在呼吁國家要抓好電子政務的頂層設計，現在在電子政務的頂層設計上我們想做這么幾件事情，通過頂層設計這件事情要進一步明確電子政務建設的宗旨、戰略目標、指導原則、關鍵要素和切入點，要與中間辦和有關部門結合，提出國家電子政務的總體框架。在頂層設計里還有一個非常重要的方面就是要確定各個地方和各個部門在電子政務業務系統建設中的重點和分工，確定各業務系統之間的信息交換和業務協同的合理流程。我們覺得這是非常重要的，因為現在大家已經感覺到了，如果我們現在按照實權劃分，究竟哪些系統以中央建設為主，哪些系統應該以地方建設為主，已經建成的這些系統和系統至今是什么關系，怎么來確定系統之間信息交換和業務協同的合理性，這也是我們在搞頂層設計當中要解決的一個問題。 
 
第三個方面是要界定中央政府的門戶網站、內網、外網與互聯網的關系，進一步規范部門和地方的電子政務建設。 

第四個方面也是我認為最重要的，跟今天的演講主題非常一致的，就是要在頂層設計的總體框架里進一步明確跨部門、跨地區的業務系統之間的信息構想和業務協同，這件事情非常難，現在也組織了一些單位正在對政府的應用系統、政府的一些流程進行梳理，我們想通過整體頂層設計，通過總體框架逐步地梳理清楚這些系統與系統之間、部門與部門之間的業務關系，真正以一些重大的應用為龍頭，來實現業務系統之間的共享和協同，來消除目前的縱強橫弱和大量的信息孤島的現象。 

第二項重點工作是要促進整合國家電子政務網絡，通過跟有關部門的反復協調，現在在各個部門的配合和支持下在建設和整合統一的國家電子政務網絡方面已經有了一個比較明確的意見。這個意見已經上報了，目前領導還沒有最后明確，我在這里還不能跟大家說得太明確。但是按照17號文統一網絡平臺的要求，我們現在在有關部門的支持下已經有了一個相對比較集中的意見，將來對于內網、外網、政府門戶網站的建設，如何界定，另外內網和外網上的業務怎么劃分已經有了一個明確的意見。在領導同意之后會盡快地以文件下發，用于指導各地方、各部門的網絡規劃和建設。 

第三件重點工作是要大力推進跨部門的綜合應用。跨部門的綜合應用是電子政務需要解決的問題，也是我們推動信息化所要追求的東西。我們近期將會在去年已經推動的工商與稅務企業基礎信息交換、進出口領域企業基礎信息交換、人口基礎信息交換、銀行和稅務共享信息試點的基礎上，今年按照各個部門的需求還要梳理出一些重要的需求，針對農業如何整合設農部門的資源，解決信息進入農戶最后一公里的問題。比如說如何配合國家信用制度的建設、配合社會信用制度的建設，能夠在信用體系的建設過程中促進各部門的信息共享，盡快地形成比較好的信用體系的交換平臺方面正在梳理這方面的應用。但是我們想跨部門的綜合應用是下一階段國家在推動電子政務當中一個非常重要的方面。這里我也簡單地跟大家說一下，從前年開始啟動的工商與稅務企業基礎信息交換現在已經取得了非常明顯的效果。已經從最早的四各城市的試點擴大到12個省市，通過工商和稅務，通過企業信息交換現在在監控稅源，在為納稅人服務方面已經取得了非常明顯的效果。因為時間的關系我就不展開了，但是大力推進跨部門的綜合應用將會是下一個階段工作的重點。 

第四個方面是要推動政府信息資源的開發利用。剛才我跟大家講了第四次領導小組會議已經原則通過了《關于加強信息資源開發利用的若干意見》，現在正在修改，按照程序審批，可能很快會發下來。第二項重點是要加快推進人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟四個國家基礎信息庫的建設。現在這四個基礎信息庫進社除了法人單位還需要進一步協調之后，人口建設、自然資源和空間地理、宏觀經濟這三個方面的建設都已經通過了立項，正在做具體的方案，這幾個庫的建設還是打破了過去以個別部門為主的建設現象，體現在建庫過程中就是多方參與，多個部門共同參與的情況。人口庫是邊組織、邊應用的建設，已經選擇了上海、湖南、江蘇等幾個試點在推進。為了適應電子政務的發展在信息資源方面正在組織搞信息資源目錄體系建設交換體系的建設，這些工作到年底可能會有一個比較明確的說法。 

第五個方面是關于電子政務的公共服務，前面我已經講了很多了，就不多講了。因為推進電子政務的公共服務是電子政務所要追求的一個最終目標，因此現在在前期工作的基礎上，近期在組織有關部門開展全國政府網站的調查，另外要起草《政府網站的建設指南》。按照我們的計劃在明年1月份要召開一個中央政府和地方政府的全國性會議，以推動政府網站的建設為切入點，進一步推進電子政務向更深、更廣的領域發展，在這會議上可能要提出《政府網站的建設指南》，當然目前還是征求意見的階段了。另外在近期還要選擇各地在電子政務建設方面，尤其是體現公共服務方面的一些比較好的案例向全國推薦。 

第六項重點工作就是電子政務的安全保障體系。在這里國信辦最近會同國家保密局、機要局、公安部、國家安全部等有關方面就電子政務的安全保障體系方面近期正在做這么幾件事情，第一要推動電子政務信息安全等級保護實施指南，另外正在制定系統互聯互通的信息安全指南，還在抓緊制定信任體系建設規劃，密碼保障體系建設規劃以及定字政務當中的保密指南等研究制定工作。還選擇了北京市東城區、廣東省的江門市開展電子政務安全保障的試點，現在整個試點工作已經推開了，結合電子政務的實際需要也在做一些體系方面的建設工作，現在大家比較著急的是安全等級劃分，另外還有既然下一步要把部門間的共享作為一個重點，系統互聯互通的指南這些都是國信辦近期的工作重點。 

在標準化體系和法制建設方面前面都已經跟大家說了，這里就不再展開了。在電子政務的建設當中，法制建設和標準化體系是非常重要的兩個方面，也希望各個地方、各個省市、各個企業都能夠積極參與標準化體系的建設工作。應該說現在標準化體系的建設已經從前期了解需求、分析需求進入了全面啟動的階段，現在在電子政務的數據元素、基于XML的電子公文格式等29項電子政務急需的標準工作已經鋪開。 

上面我是把我們國家電子政務發展的情況，尤其是國信辦在推進電子政務的一些想法跟大家介紹了一下，下面把我們對下一步的想法再簡單跟大家介紹一下。其實前面已經講的很多了，還是想再說幾句。我們國家電子政務建設經歷了這么長的時間，現在確實應該統一認識、統一思想，這樣才能把下一步的工作做的更好。所以我想在電子政務建設上還想再跟大家強調一下，第一要重視管理重新，要推行電子政務與行政管理體制改革并行，政府職能更多地轉到“階級調整、市場監管、社會管理、公共服務”上，要從原來管理型的政府向服務型的政府轉變。隨著電子政務建設的發展，特別要注重整合共享，信息化基礎建設與跨部門綜合應用并進，要改變原來的重建設輕應用，重硬輕軟的建設。第三條還是要強調電子政務的建設要以提高監管能力和推動公共服務并重，實際上這件事情并不矛盾，監管和服務不是兩個方面，政府監管能力提高了也意味著公共服務的能力增強了。下一步推進電子政務有這么幾個提法，大家也可以看看合不合適。 

第一我們想在電子政務建設中要把握一個中心，即以服務為中心。這里面的一個關鍵思想是要立足于社會和公眾的需求，通過電子政務提供便民和為民服務的意識。另外要把對公共服務的事項程度、服務質量、服務效率以及公眾和社會的滿意度作為電子政務工作的衡量標準。電子政務建設搞的好不好不是政府自己說，更不是IT企業說，電子政務好不好是以公共服務的實現程度、服務質量、服務效率以及公眾和社會的滿意度作為衡量標準。 

第二要提倡明確兩個服務對象，就是按照剛才前面給大家介紹的聯合國和歐盟所提倡的那種理念，社會企業和公眾，電子政務的建設自始至終應該是服務于企業和公眾的，我們是根據他們的需求來設計我們的系統，是根據他們的需求來體現政府的服務，這里就不展開講了。 

第三電子政務的建設必須要堅持務實、高效、便捷的建設方針。我們一直在強調電子政務的建設不是去追求技術最先進、設備最好或者是系統最完整，它始終應該是服務于應用，系統建設應該是最大限度地體現需求，因此我們認為在建設的原則上必須是以務實、高效、便捷為原則的。 

第四，要統一窗口、整合服務、規范流程，確保安全。統一窗口就是要把統一的服務界面這項工作作為滿足未來社會企業、公眾服務需求的重要工作來抓，要根據服務的項目、服務的內容直接面向企業、公眾的各個方面，在這里不是考慮各個部門的邊界怎么劃分，而是需要以整合、要以提供唯一的服務通道和界面為出發點。中國電子口岸的成功就是最大限度地體現了這個原則，現在實際上中國電子口岸是把各個行政管理部門，凡是跟口岸管理有關的各個行政管理部門的業務信息流、物流、資金流都整合起來，建立一個公共的數據庫，進出口企業只需要一點進入就能夠享受到這些部門為他提供的綜合服務。大家想一想這是不是未來政府發展的目標，這就應該是我們電子政務所追求的目標。所以把統一窗口、整合服務、規范流程、確保安全作為電子政務建設的第四條原則。 

第五，抓好組織保障、法規標準的建設、隊伍的建設、體制創新的建設。組織保障還是電子政務建設特別重要的一個方面，有了一個比較強有力的組織實施體系才能保證各項工作的落實。前一階段在推動互聯互通的過程中也有這方面的經驗和教訓，同時部署了12個省市在做企業基礎信息共享，但是非常遺憾的是，像南京市其實國稅、地稅、工商他們自身的信息化水平都是比較高的，但是他們沒有做起來跨部門的信息交換和共享，我想最重要的一個原因還是組織實施的這套體系不得力，并不是因為他們的信息化程度不能滿足現在信息交換的需求，所以我想組織保障是非常重要的。法規、標準、資金落實這些就不再展開講了。這里要特別強調一下隊伍的建設，我認為隊伍的建設還是非常重要的，要搞電子政務必須要有一支好的運行、維護、服務、管理的隊伍，但是這個隊伍建設并不是說各級政府專門去建機構、專門建隊伍，這樣我們是不支持的。我們認為在電子政務建設過程中政府應該專心致志地研究你的政務、研究你的業務流程的改造，應該把大量的可以由企業去做的事情交給企業，這樣通過政府信息化一方面提高了管理水平、管理能力和為人民服務的能力，同時也為我們的企業創造了他們的發展空間，也拉動了企業的發展。所以我覺得隊伍的建設應該是兩個方面，一個是公務人員的隊伍，更追求的是要通過外包各種方式在企業里形成一支非常有力的隊伍。 

在電子政務當中，前面一再講不是把現有的流程電子化，而是要創新我們的管理體制，因此體制創新是非常重要的。但是我這里講的體制創新關鍵還是要強調要創新電子政務的建設體制、管理體制、運行體制和服務體制。這里面我中心想表達的意思就是要進一步地界定政府與社會在電子建設、政務建設當中的分工。即便是電子政務的建設也要充分利用市場機制，要發揮各方面的積極性，形成一種政府主導、社會各方面參與的建設局面。可能很多人都到發達國家看過，在電子政務建設當中最大限度的還是要通過市場機制來巡行，另外要發揮企業在電子政務建設當中的作用。 

明年的工作重點我就不在這里說了，其實剛才在給大家介紹國信辦關于電子政務的近期想法時已經簡單說了一下，明年最重要的是抓好頂層設計，要解決未來國家電子政務的發展思路和整體框架的問題。同時要繼續抓應用，要通過一些涉及國民經濟和社會發展的重大應用來推進跨部門的互聯互通和資源共享。