今年伊始，中國政府網正式開通，填補了我國政府網站層級體系中國家門戶的空白，成為我國電子政務建設的一個重要里程碑。顯然，電子政務將是今年的一個熱點話題。專家表示，2006年是我國“十一五”規劃的開局之年，也將成為我國電子政務發展的一個分水嶺。

余大銳

從4月1日起，哈爾濱市政府將不再受理各地區、各部門和各單位的非密級紙質公文，改為通過協同辦公系統進行市政府與各地區、各部門之間的文件傳輸、信息報送和議案管理等工作。無獨有偶，此前北京、上海、鄭州、昆明等地政府也紛紛宣布建成業務管理系統，進行網上并聯審批，提供“一窗式”服務。同時，云南、新疆等省也表示當地電子政務基礎設施建設已經基本完成，今年將進入以公眾為中心的應用系統建設的新階段。

    建設轉向應用系統

“數字北京”是北京信息化的戰略口號和奮斗目標。首都電子政務工程則是這一項目的一個重要工程，主要包括三個步驟：第一步，政府上網和聯網。第二步，政府內部初步實現電子化和網絡化辦公，初步實現面向企業和市民的網上審批、管理和服務。第三步，政府建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯互通的電子政務網絡系統，建立共建共享的信息資源庫，全面開展網上交互。據去年8月發布的《北京市電子政務建設情況分析報告》，北京電子政務第一步已順利完成，已初步建成首都公用信息平臺，國家各大信息網、北京有線電視網、市主要部門的內部網在平臺上實現了互聯互通，政務信息網絡和信息數據庫建設初具規模；123個市屬機關、單位在“首都之窗”上建立了網站；有40多個部門和16個區縣機關初步建成了業務應用系統或領導決策服務系統。目前北京市正處在完成第三步戰略目標的階段。今年元月，北京市海淀區工商、地稅、統計、質監、國稅等9個部門在“企業設立”業務中實現了網上協同工作，提供 “一站式”服務，大大方便了申請者。

新疆和云南等省相繼宣布已建成全省統一的電子政務網絡基礎設施，電子政務全面轉入以應用系統建設為主的發展階段。目前云南全省有2511家政府機關接入云南省電子政務網絡平臺，建成了24個全省性專網。黨委辦的電子監督系統、人大辦的人大信箱系統、政府辦的信息發布及網站系統、政協辦的提案管理和公文交換系統等一批應用系統，已在專網上開始部署應用。據了解，新疆電子政務建設重點也將全面轉向應用系統建設，最大的特點是以基于國產Linux跨平臺的綜合資源應用系統為主，通過自主創新，努力縮小數字鴻溝。

有專家指出，2006年是“十一五”規劃的開局之年，也是我國電子政務建設承上啟下、繼往開來的關鍵一年。在前幾年大規模的基礎設施建設基本完成的基礎上，我國電子政務建設進入了以應用系統建設為主的新階段。

    發展趨于統一集約

近幾年來，中國電子政務建設中的一個重要特征就是縱向、局部信息化的應用需求強勁。這些以部門、地區為代表的信息化應用，對于提高行政效率，促進國民經濟的發展，都產生了深刻影響。但由于缺乏互聯互通，各個部門、各個地區的信息中心無法實現資源共享和業務協同，形成了一個個信息孤島。這種現象不僅造成了重復建設和資源浪費，而且很大程度上限制了電子政務效率的提高。今年元旦，代表中國政府的統一中央門戶網站建成并開通運行，各方反映熱烈，這無疑對我國的政務信息化建設向統一、集約方向發展具有重要意義。

在電子政務發展的新階段，評價一個城市電子政務是否先進的關鍵指標不再是信息化基礎設施的建設水平，而在于能否實現多個政府職能部門的聯動服務，包括聯動審批、聯動監管和聯動執法等，即是否實現了政府各部門間的資源整合與工作協同。目前，我國一些地區和部門已經開始了這方面的探索。如民政部宣布盡快實現婚姻狀況查詢全國聯網；湖南省為整合人口信息資源，聯合多個部門共同推進公民信息系統建設；北京、上海、深圳、鄭州等城市相繼建成電子政務網上審批系統等。

無論是統一平臺，還是協同工作，新階段電子政務的發展思路有兩條：一個是“實用”、“以人為本”、“以公眾為中心”的服務理念，一個是集約化、低成本的發展思路。電子政務實質是政府利用先進的信息技術和手段，更好地實現政府管理，更好地為人民服務，同時降低行政成本。國家行政學院教授、我國著名電子政務專家汪玉凱近日接受采訪時表示，今后電子政務的服務手段將更加豐富，更加便捷，“以公眾為中心”的服務理念將被更多的人所接受。同時政府會更加注重電子政務的頂層設計，統一規劃、統一網絡、統一平臺建設，走集約化、低成本的發展道路。這種“大集中”的建設思路有可能成為中國電子政務發展中相對有效的建設思路和選擇。

    機遇擺在廠商面前

1999年，中國電信率先發起“政府上網工程”。此后電信運營商憑借在基礎網絡建設和平臺整合優化方面無可比擬的優勢，一直扮演著我國電子政務發起者、組織者、推動者的角色，是這一行業發展的主導力量。但是，隨著我國電子政務建設的重心逐漸從基礎設施建設轉移到深層次的應用開發上來，政府的需求已不僅僅是單個網絡和業務的提供，而是一攬子的整體服務解決方案。另外政府在選擇政務平臺的建設者時，也并沒有把注意力完全放在運營商身上，他們更希望運營商和IT廠商共同發揮作用。在新情況下，我國電信運營商該如何應對呢？

電子政務是一個包括基礎網絡、應用平臺、各種業務系統在內的綜合工程。在我國，電信運營商雖然是推進電子政務的主力軍，但它不可能獨攬整個工程。事實上，電子商務迅速發展的背后已形成了一個完整的產業鏈，包括軟件廠商、硬件廠商、電信運營商、系統集成商、內容服務商等諸多環節。正是這條產業鏈推動著電子政務的發展。同時在不同的發展階段，產業鏈的具體表現形態也不盡相同。隨著我國電子政務重點轉向以應用系統的建設為主，新階段電子政務實現手段和形式將發生明顯的變化，參與者也將越來越多。在這種情況下，產業鏈將會加長，復雜化，同時競爭會越來越激烈，電信運營商的主導地位將會減弱。有關專家認為，面對市場需求的改變，電信運營商應該及時調整自己的策略，從基礎網絡平臺提供商向綜合業務解決方案提供商轉變，同時要重新定位自己，揚長避短，以更加開放、廣泛合作的態度參與到電子政務建設中去。

在提供整體解決方案的同時，也有專家建議運營商應在政府信息資源開發等方面開展增值業務，培育一些新的有潛力的業務。目前電子政務信息大多只能在互聯網上看到。對于那些上網不方便或認為上網太貴的人來說，電子政務只是華而不實的“鏡中花”。拓展電子政務的接收終端，滿足這部分人的需求勢必成為電子政務發展過程的一個商機。另外，IP電話、視頻會議也將是一個潛力巨大、具有盈利性的增值業務。雖然目前政府部門剛開始關注這項業務，隨著網絡技術的日趨成熟和資費的降低，這項業務會被越來越多的政府部門使用，運營商應積極加以培育和推動。

    電子政務，異彩紛呈

記者賀帥

    北京：建設首都特色電子口岸

前段時間召開的北京市電子口岸建設領導小組會議提出，要按照北京的口岸特點、產業特點及地域特點，充分整合資源，發揮地區優勢，建設一個貫穿大通關各職能部門的、統一對外服務的、安全可靠的、具備信息傳輸交換功能的實體信息平臺。今后，電子口岸平臺上的應用系統將與各職能部門的電子政務應用系統整合起來，在“統一認證、統一標準”的前提下，安全可靠地實現信息交換與流轉，從而在根本上提高通關效率，降低成本，加強監管，便利企業。

對此，北京海關關長李慶祝表示，要針對北京口岸空港、海港、陸港運輸方式并存的特點，聯合海關、質檢、民航、鐵路、銀行等各個部門，調整業務流程，整合現有資源，開發新的應用項目，爭取在“十一五”期間，把北京電子口岸建設成為以口岸通關執法管理為主，逐步向相關物流商務服務延伸的大通關統一信息平臺。

目前北京已經開發完成了北京電子口岸門戶網站。該網站是全國首家具有自主品牌的地方電子口岸信息平臺，也是整合大通關信息資源的綜合服務平臺。網站可以實現公告發布、政務公開、通關服務、表格下載、網上辦事（電子口岸執法系統、企業應用系統）等多種功能。現已有9937家企業入網。同時，北京海關還開通了網上支付項目，聯網銀行已達到了8家，網上支付企業260家，通過網上支付業務繳納的稅款近20 億元。

今后，北京將成立運營實體，搭建統一信息平臺，并在此基礎上把平臺功能向物流及電子商務領域擴展。而北京電子口岸將通過信息化手段打通進出口通關核心環節，優化各職能部門審批程序，減少物流環節，提高監管效能及通關效率，降低企業管理總成本，提高企業進出口競爭力。

    佛山：提高處置突發事件能力

2003年的“非典”和去年以來的禽流感嚴重考驗了中國政府應對突發危機的能力，在危機中，我國政府整體表現尚好，但在效率跟細節方面還有很多需要提高。鑒于此，廣東佛山近日提出，將在今年內建成一個較為完善的應急體系和平臺，以提高政府處置突發公共事件的能力，預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護社會穩定。

佛山突發公共事件應急委員會，由市長親自掛帥，多個部門主要領導為成員，統籌指揮、協調全市應急管理工作的開展。委員會下設自然災害、安全生產、公共衛生、社會安全、防震抗震救災等５個應急指揮機構。市政府建立應急指揮系統，由市電子政務網絡平臺、市政府應急指揮中心和三防辦網、110指揮系統等組成；同時通過整合各類應急資源，建成統一指揮、分級負責，協調有序、運轉高效的市級應急聯動體系。此外，區、鎮兩級應急體系也將在今年建成，并實現市區聯動，形成整體合力。

總體和專項應急預案，預計在今年６月底前完成。預案體系將分為市總體應急預案、專項預案、部門預案、各區應急預案、企事業單位預案。這些預案涉及自然災害、地質災害、生產事故、公共交通、食品安全、動物疫情、森林火災等多項內容，關乎社會經濟發展和群眾生活的方方面面。

    湖南：全面整合人口信息資源

在中國這么一個人口眾多的大國，人口信息的管理恐怕是令各級政府都深感頭痛卻又不得不去做的工作。為了徹底解決這一大難題，湖南省先行一步，制定了整合人口信息資源、全面推進公民信息系統建設的方案。

該方案以電子政務網和互聯網為依托，以公安人口信息為基礎，以公民身份號碼為唯一標識，搭建人口基礎信息交換與共享平臺，建設包含公民信息系統參建單位相關人口信息數據的人口基礎信息庫，實現參建單位業務信息系統與人口基礎信息庫之間數據的實時交換與共享，逐步形成公民信息系統建設、運行、維護、管理的長效機制，促進人口信息資源的綜合開發、利用，提高人口管理的信息化水平，為社會管理和經濟建設服務。

整個信息系統建設由湖南省人民政府信息化辦公室負責，湖南省公民信息管理局具體實施：建設、運行、維護和管理人口基礎信息庫；制定人口基礎信息庫與各參建單位業務信息系統之間訪問接口、信息傳輸和業務交互協議；依托省電子政務網絡平臺實現人口基礎信息交換與共享，監控和管理相關業務活動；開展公民信息系統的應用，監督管理公民信息社會化服務工作。

參建單位負責加載初始數據，確定共享數據項，統一本系統內部共享數據項標準，開展數據清理工作，按照規范的數據交換格式加載合格的共享數據；實現數據實時交換與共享，建設、管理和維護本單位業務信息系統到人口基礎信息庫的網絡、前置機系統、應用軟件和網絡安全設備，每月至少應維護一次人口基礎信息庫數據；核查清理不一致數據，建立本系統不一致數據清理糾錯機制，確定專門部門和工作人員具體負責不一致數據處理；開展人口信息的應用，實現在本系統辦理相關行政事務或業務中對人口基礎信息庫的實時查詢、比對、引用和核實。

公民信息系統建設按照分步實施的原則進行。2006年底以前基本完成不一致數據的核查清理工作；2007年7月前基本完成不一致數據的核查糾錯工作。

    重慶：電子地圖輔助工商監管

對于工商行政管理部門而言，對個體小商販特別是流動商販的正常管理和行政執法是相當困難的，原因就在于其流動性。因此，以往工商部門即使接到群眾關于這些小商戶的舉報投訴，也很難在短時間內找出相關企業或個體工商戶的準確位置。為此，重慶工商部門開發了“電子地圖”（“地理信息系統”），很好地解決了這一難題。 

“地理信息系統”是重慶工商12315行政執法綜合網絡分類監管平臺的一個子系統，是以電子地圖、衛星影像地圖為載體，通過可視化表現手段，直觀地將工商行政管理各類業務信息同電子地圖進行關聯，借助其特有的空間展示和分析能力，將企業、個體工商戶、廣告等各類經濟主體的相關信息，準確、真實、圖文并茂地輸送給基層工商所，為其市場監管和行政執法提供了科學、有效的手段。

 這套系統擁有的強大輔助監管功能，能使工商執法人員迅速找到投訴發生地的監管責任人和監管對象的具體位置，并且能自動生成監管任務，使責任人第一時間掌握相關情況迅速出擊。有了這套系統之后，重慶工商行政管理部門的工作效率大幅提高。

隨著我國電子政務建設向縱深方向發展，其蘊涵的內容也必然越來越豐富多彩。在具體的實施過程中，各地均可根據情況因地制宜，開發創造出適合且有特色的“電子政務”。同時，也要注意“電子”和“政務”的結合，既不能重“電子”、輕“政務”―――這樣的話就流于形式了；也不能重“政務”、輕“電子”―――那樣就算不上電子政務了。相信隨著我國信息化程度的加快和政府對電子政務理解的加深，我國的電子政務前景值得期待。