電子政務需要政務云——2012年中國電子政務展望

過去十年中國電子政務成就斐然

如果從2002年國務院信息化工作辦公室建立為標志，中國電子政務已經整整經歷了十年的發展歷程。在過去的十年中，中國電子政務發展至少在五個方面取得了重要進展：

一是信息化基礎設施建設為電子政務提供了保障。目前我國的網絡規模已經位居世界第一，寬帶規模也僅次于美國，位居全球第二，固話、手機用戶達到10億，城市家庭的電腦普及率達到60%以上，全國的IP地址達到2.16億，cn域名達到1190萬，網站236萬，這些基礎設施的建設，為我國的電子政務快速發展提供了強有力的保障。二是以行業為代表的電子政務系統建設取得了重要突破，作用日益顯著。一大批帶“金字頭”的電子政務應用系統，如金橋工程、金卡工程、金關工程、金稅工程等取得明顯成效。三是政府內部辦公、對外管理和服務整體上對電子政務應用系統的依賴度提高。這從一個方面顯示了電子政務應用逐步深入后產生的影響。四是政府公務員的理念、管理行為發生重大變化，社會公眾受電子政務發展的影響帶動作用明顯。一個顯著例子是，今天國家公務員對電子政務的認識和依賴，與十年前相比難以同日而語。五是政府門戶網站建設取得了重要進展。目前全國的政府門戶網站超過5萬多家，縣以上政府機構普遍都建立起門戶網站。門戶網站在提供信息服務、辦事服務以及政民互動服務方面發揮著越來越重要的作用。

電子政務發展中的問題不容忽視

在充分肯定過去十年我國電子政務發展取得巨大成就的同時，我們也應清晰地看到電子政務建設和發展中存在的問題。這些問題，反映在多個方面，但集中起來看，主要有“三難”，即資源共享難、互聯互通難、業務協同難。具體來說：

一是前十年我國電子政務建設主要集中在辦公自動化和提高政府部門工作效率方面，面向公共服務和改善民生方面的建設重視不夠，應用系統也相對較少。二是網絡建設不規范，系統分割，孤島嚴重。目前我們有政務內網、政務外網，還存在大量的政務專網。這些專網各自為政，相互封閉。有關方面對中央部委的38個部門的政務專網進行過調查，發現38個部門共建設了80多個政務專網，有的部委甚至司到司、處到處都有專網。而國家花了很多錢構建的政務外網上，卻沒有多少內容。目前全國32個省級單元都建設了外網：333個地級市，有283個構建了外網，占84.7%；縣級2858個單元，有1500個已經構建了外網，占52%。這里暴露出的問題是，市以下應重點構建外網，但實際上許多市縣的內網有明顯擴大化的傾向，但外網建設卻相對落后，重視不夠。三是信息共享、業務協同差。中央的38個部門的80多個政務專網中，橫向交互率只有0.1%，基本上都是信息孤島。四是重建設，輕應用。前10年建設的網絡資源應用率很低，大部分被閑置。據發改委的調查，過去十年建設起來的各種網絡資源，使用率只有5%。五是信息安全不容樂觀。網絡失密竟然占失密案件總數的70%。由于公務員的行為不當，網絡成為最主要的失密渠道。六是電子政務的各種應用系統建設中，國產化率很低，多數都使用外國產品，中國的電子政務培植了許多強大的國外IT企業，而我國如此大的電子政務需求，并沒有培植起有影響力的民族品牌企業。

未來我國電子政務發展要重點解決的問題

電子政務發展要緊緊圍繞政府管理的實際，以解決我國經濟社會發展中的一些重要問題為目標，充分發揮電子政務的作用。從目前我國的實際情況看，在電子政務建設中要遵循三個基本準則：一是要通過運用信息網絡技術，解決社會活動中的一些重大問題。二是提高政府的信息能力，包括改善政府的宏觀決策，提高政府規范經濟秩序的能力、公共服務能力以及信息安全能力等。三是構建系統共享原則。電子政務構建的各種應用系統只有能夠實現資源共享，才能真正顯示出其強大的生命力。

與此同時，要通過電子政務實現政府管理活動的三大轉變：一是政府功能的轉變：即由注重政府內部辦公效率提高到注重政府整體效能和履行政府職責的轉變；二是建設思路轉變：從各自為政到跨部門共享；三是建設模式轉變：由分散建設到集約化建設模式轉變。

當然，電子政務建設受到多種因素的制約和影響，如政策環境、體制環境、社會環境和技術環境等，這中間的任何一個因素的變化都可能對電子政務的建設和發展產生影響，這就需要我們認真研究這些制約因素的變化規律、之間的相互關系，以此不斷調整完善電子政務建設的思路和策略，只有這樣才能促使我國的電子政務建設和發展，步入一個良性的軌道。