智慧政務助推服務型政府建設——專訪首都信息發展股份有限公司技術總監龔承亮

從“十二金”工程到數字城市再到智慧城市，隨著政務系統在各級政府應用程度和廣度的加深，電子政務的信息和服務也越來越豐富，并在促進城市管理和服務水平提升等方面發揮了顯著的作用。但政府部門的信息化建設是一個不斷發展的過程，幾項信息化工程和信息服務系統平臺的成功應用，并不能代表政府信息化的深耕細作，也更談不上智慧政務或智慧政府。

如今在智慧城市建設的大浪潮下，很多城市已明確將智慧城市列為“十二五”信息化規劃的重點，并紛紛花費巨資打造各種政務信息化管理和服務平臺。進入到“十二五”的第二年，究竟成效如何？技術上體現出哪些發展趨勢？為此，本刊專訪了承擔“智慧北京”多個重大項目的建設單位——首都信息發展股份有限公司（以下簡稱首都信息）技術總監龔承亮先生。

電子政務需頂層設計

記者：近年來，首都信息為北京市各政府部門的信息化建設提供了強大的技術和服務支撐，并成為了國內為數不多的城市信息化應用基礎設施外包服務提供商。在您看來電子政務的涵義是什么？

龔承亮:電子政務的定義有多種，我理解的電子政務是通過網絡、計算機等信息技術，把政府部門的管理和服務進行集成，讓政府部門的日常辦公、信息收集與發布、公共管理等事務在數字化、網絡化的環境下進行。從字面上看，電子政務包含兩層含義，首先是得有政務，其次才是借助信息化的手段去支撐政務的管理和服務，兩者是相輔相成的。從電子政務的本質而言，它的目標是提升政府的公共管理和服務水平，讓政府內部溝通更順暢，使各政府部門之間能夠協同開展工作，為市民和企業提供便捷、透明、高效的社會公共服務。從電子政務的內容上來說，除了直觀感受的信息系統之外，它還須是一個完整的體系，應具備相關的法律法規和標準規范，以及各種各樣的基礎設施。

目前，很多城市在信息化發展的過程中都把電子政務作為優先發展的領域和重點建設的內容。在北京市經信委的領導下，我們首都信息也因此有幸參與到電子政務的規劃、咨詢和建設工作中。

記者：作為首都信息的技術負責人，您如何看待我國政府部門的信息化建設和發展？

龔承亮:隨著我國政府行政職能的不斷改革推進，以及物聯網、云計算、移動互聯網等新技術的蓬勃發展，我個人認為，電子政務下一階段可能有幾個發展重點。首先是“融合”，包括部門和部門之間的融合、上級和下級的融合，以及相關系統的融合（包括了舊系統和現代系統的融合）。這是一個趨勢。

其次，借助移動互聯網、移動通信技術等傳播或接入手段，現在政府在社會化的公共服務工作中，服務形式、渠道、方式都發生了轉變。

第三，隨著移動互聯網的廣泛應用，推動了如微博等社會化媒體或新媒體的發展，并已深深觸動了電子政務的發展格局。

第四，通過數據加工和智能化分析，使各地政府沉淀的行政、辦公、執法、管理相關的龐大數據成為指導政府部門科學決策的重要依據和參考，也將是電子政務未來發展的一個大的方向和趨勢。

記者：根據首都信息多年來建設電子政務的經驗而言，您認為目前我國電子政務發展中存在的主要技術問題是什么？

龔承亮:以前，政府部門的電子政務應用大都圍繞一項項業務分散開發或引進應用系統，這些系統沒有統一的規劃設計，更沒有考慮數據標準和信息共享，從而形成了一個個的信息孤島。電子政務發展到現階段，政府部門都已非常重視這個問題，他們現在都在強調從一個更高的高度和整體的視角，提前一步或兩步把信息化的頂層設計做好，通過戰略規劃、頂層設計、具體項目的建設推進，把信息化建設落到實處。企業也同時要做好技術準備，積極參與電子政務的咨詢與規劃工作，為政府部門做好服務。

從技術層面來看，頂層設計不僅是解決一個政務信息化系統設計的關鍵，還是完善配套規章制度的有效途徑。通過配合建立相應的保障系統和正常運行的組織體系，可以有效解決重復建設、信息不共融、業務不協作、各自為政等諸多問題。目前，首都信息已經承擔和參與了北京市經信委、北京市人力社保局和北京市市政市容委等多個部門的技術頂層設計工作。

電子政務云是一種趨勢

記者：近年來，物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術飛速發展，電子政務逐漸由電子政務向智慧政務轉變，就這一概念的轉變您有何見解？

龔承亮:隨著云計算概念的落地應用，電子政務與云計算技術的完美結合成為了一種發展趨勢。電子政務云是一種基于云計算技術，進一步優化政府管理和服務職能，提高政府工作效率和服務水平的平臺技術框架。隨著電子政務云的推廣應用，我們有理由相信，傳統電子政務的投資模式、建設模式和運維模式都將發生變革。

2011年，首都信息在北京市經信委的指導下，著手開發建設了北京市的電子政務云，提供從規劃設計到最后運維的一站式服務，成為了政府推進集約化建設的最佳表現形式。該電子政務云平臺將為北京市各政府部門搭建一個底層的基礎架構平臺，把傳統的政務應用系統都遷移到平臺上，各個政府部門根據所需進行使用，將極大地提高設備資源的利用率，降低使用成本，避免重復建設的問題，減少了政府專業維護人員的需求。目前，首都信息根據北京市經信委的規劃設計，已完成北京市電子政務云的首期建設，并在幾個政府部門間進行了試點應用。電子政務云未來同樣也存在安全與責任的問題，云平臺中匯總了各部門的信息數據，如何嚴格、有效地控制、配置與管理相應的信息數據，除了我們企業要從技術層面拿出解決方案之外，仍需要政府出臺相應的安全保障機制和法律法規，才能確保云平臺中數據的可靠性、安全性。

記者：除了在云計算方面，首都信息在物聯網領域是否也有相應的戰略部署？

龔承亮:首都信息憑借在北京市電子政務有線專網建設中的豐富經驗和BOT成功模式，從2011年開始以BOT模式再次承擔了北京市政務物聯數據專網的建設任務，其發展定位是主要面向政府專用，不對社會用戶開放，更沒有商業運行。

目前，在北京市經信委的領導下，北京市政務物聯數據專網的工作已全面鋪開，并成功地支撐了2012年春節期間煙花爆竹零售點的視頻監控應用。該項目已被列為北京市信息化基礎設施提升的重點項目之一，將在“十二五”期間完成所有的專網工程建設，最終達到千余個基站的覆蓋規模，涵蓋醫療衛生、交通運輸、市政市容、能源環境、公共安全等服務以及應急指揮、城市管理等物聯網領域。建成后的北京市政務物聯數據專網將成為全球首個采用第四代移動通信技術TD-LTE的專用網絡。此外，首都信息還應用運營商的移動通信網絡，為政府部門提供有線和無線寬帶電子政務服務，特別是移動政務服務，還要提供多媒體的政務通信服務，實現有線無線的互相融合，彌補無線不足的缺陷。近年來，首都信息在物聯網、云計算、嵌入式系統開發等方向，都積極與國內外眾多知名企業展開深入合作與交流，提高公司的自主研發能力和信息化技術服務水平，以占領物聯網、電子政務云和醫療衛生信息化三個業務制高點。

開啟智慧城市之門

記者：目前，“智慧城市”一詞紅遍大江南北，就這一城市化概念您是如何理解的，貴公司在智慧城市的建設中又有哪些戰略布局？

龔承亮：智慧城市是一個挺大的城市化概念，它是指利用新一代信息技術，通過各種途徑和機制匯聚智慧、發揮智慧為社會經濟發展提供強大的支持。首都信息緊緊把握全國各地積極建設智慧城市的發展機遇，把智慧城市列為公司“十二五”戰略規劃的核心部分，并結合現有的業務和技術基礎，進行具體的分析，將智慧的電子政務、智慧的醫療、智慧的民生、智慧的城市管理等列入了未來公司重點關注的領域和方向。可以說首都信息已經從數字城市運營商成功轉型成為智慧城市服務商。

例如在智慧的民生方面，首都信息早早便涉及了社區服務系統。在北京市民政局和北京市社區服務中心的領導下，依托北京市的整個社區管理體系，我們建立一個從市到街道的四級社區服務體系，體系中包含了社區管理、社區服務。社區管理就是依托社區管理中心建立了全市的社區信息采集管理體系，如北京市一千多萬人口的信息、社區的信息、樓宇的信息都可納入該系統。在社區服務方面，通過互聯網、呼叫中心、96156的社區服務熱線，為居民提供家政和其他一些有特色的社區服務。

記者：據悉，在2012年4月正式投入應用的“京醫通卡”項目中，首都信息承擔了該項目的技術開發部署運維工作。能否向我們詳細介紹一下該項目的具體運作情況？該項目能否緩解北京長期以來“看病難就醫難”的問題？

龔承亮：“京醫通卡”是具有電子錢包功能的實名制IC就診卡，可在北京市屬各大醫院作為就診卡使用，并能實現小額支付功能，是北京市衛生局、北京市醫管局為了緩解看病難、就醫難采取的一個重要措施。該卡的推出主要為方便非京醫保人群和外地來京就醫患者看病治病，并可在各醫療機構間通用，能取代以前各市屬醫院“各自為政”的就診卡，為將來發展電子病例、居民健康方案、疾病防控等奠定了基礎。

以前，患者就醫時每進行一個就診環節，都要到專門的收費窗口排隊繳費。辦理“京醫通卡”之后，患者可在醫院門診掛號、中西藥藥房、醫生工作站、門診常規檢查站等任意就診環節的地點，通過系統直接劃價付費，不需要反復排隊，這對提高醫院工作效率和費用結算提供了重要幫助。同時，持卡人可通過自助機完成充值、查詢、繳費等服務。

“京醫通卡”自今年4月21在友誼醫院試點開始，還是一個小范圍的試點工程。實現規模化的推廣應用還存在諸多的技術難點。首先是安全的問題，卡內信息與資金的安全；其次是卡片發放、回收、掛失等流程還未完善，各醫院之間和后臺的各大銀行間的清算、結算要規范化、流程化；最后，“京醫通卡”系統如何實現與醫院HIS系統的整合，讓雙方投入成本小且可靠運行，這也是該項目的一個難點。

記者：在您看來智慧城市與電子政務的關系是怎樣的？您理想中的智慧城市是怎樣的？

龔承亮：我個人認為，無論是電子政務還是智慧政務，其實更多的是強調利用信息化的手段，優化重組政府的組織結構和工作流程，提升政府的社會公共服務能力。其中，智慧政務是電子政務的一個高級階段，也是助推服務型政府建設的手段，更是智慧城市的一個重要的組成部分。

相比于智慧政務，智慧城市的范疇要廣得多，它包括了城市的生態環境、城市運營以及居民的社會化生活、人文、經濟組織等，超出了電子政務的范疇。智慧城市是解決人和物、人和人的關系的一種方法，在智慧城市的建設中首都信息特別注重人的因素，人在其中具有一定的創造性和主導性，甚至人的創新性可看作是智慧城市的一部分。

以一個市民的角度來看智慧城市，首先它應該是一個自然環境優越的城市，第二是人文環境應該健康，第三是生活安逸舒適，最后是有一個良好的創新環境，使得每一個人都能夠為這個城市的健康運行做出自己創造性的貢獻，這就是我對智慧城市未來的一個構想。