提到電子政務，很多人腦海里還停留在“政府辦網站”這一概念里。其實，隨著云計算、大數據等新一代信息技術的發展和應用，電子政務早已掙脫藩籬，其外延和內涵均得到豐富和升華。
去年，工信部正式啟動了基于云計算電子政務公共平臺國家標準編制工作。為了充分發揮既有資源作用和新一代信息技術潛能，繼續深化電子政務應用，全面提升電子政務服務能力和水平，今年2月工信部又發布了《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南》。作為標準制定參與方之一，浪潮集團云服務事業部總經理顏亮告訴《中國電子報》記者，該標準還未正式對外發布，但近期已通過了專家評審。在他看來，各個行業主管部門對電子政務和信息化需求非常大，但也產生了各自建設小型數據中心所造成的資源浪費、重復建設等問題，云計算的應用使其迎刃而解。
政務云中的“濟南模式”
政務云使電子政務建設和運行方式實現轉變，避免了重復建設，提高了資源利用率。
基于云計算的電子政務，業內人士稱之為“政務云”。作為基于云計算的電子政務公共平臺試點示范地區，濟南市先行先試，其政務云建設值得其他地區借鑒。
分管電子政務的濟南市經信委副主任趙炳躍告訴記者，濟南市與浪潮集團于2013年11月簽訂合作共建協議，正式啟動了濟南政務云計算中心(以下簡稱政務云中心)建設和應用工作，實現了電子政務集約化建設和整體服務外包。
記者采訪了解到，濟南政務云建設運行總體思路是“以購代建”，實行專業化服務，即按照市場化、專業化方式建設運行云中心，從而提高了電子政務服務能力。具體而言，該政務云由浪潮集團投資建設政務云中心，為各級各部門開展電子政務建設提供基礎設施和支撐軟件服務。濟南市按各部門資源使用情況支付相應的服務費用，由市和區縣財政設立政務云服務專項資金分級統一支付。同時由浪潮集團建立健全完善的服務隊伍和服務體系，負責政務云中心的運行維護，并為各級各部門提供專業化的技術服務。
濟南政務云還有一個特點是實現了應用軟件和技術支撐環境分離，按需求使用云中心服務資源。各級各部門建設電子政務系統涉及的硬件設施和支撐軟件等由政務云中心提供服務，各單位按使用需求申請服務資源。同時，基礎數據資源、通用軟件實施全市統籌建設，部署在云中心，全市共享使用。
“政務云中心建設，實現了全市電子政務基礎設施的集約化應用，提高了部署效率，避免了重復投資。應用軟件仍由各單位自行開發，完成后部署在云中心運行。轉變電子政務建設運行方式后，各單位重點負責本單位信息化規劃、業務梳理、應用軟件開發、服務等，提高了各單位電子政務綜合績效和為民服務水平。”趙炳躍表示。“基于政務云這種模式，資源的共享率遠遠高于過去。過去的CPU利用率基本上低于10%，在政務云的平臺里，CPU的利用率在60%-80%之間，計算資源使用效率提高也意味著成本的降低。”顏亮說。
截至目前，濟南市52個政府部門、300多項業務應用采用購買云服務方式。濟南的目標則是到2017年，全市基于云計算的電子政務集約化建設的局面初步形成，核心業務信息化支撐程度85%以上，主要業務信息資源共享率70%以上，縣級以上政務服務事項和社會管理事項網上服務程度70%以上，電子政務建設運行成本年均降低30%以上。
為智慧政府作支撐
政務云能夠整合數據，并形成基于這些數據的創新應用，為智慧城市服務。
當前，“智慧城市”已成為信息化時代城市治理和社會發展的新模式、新形態。智慧的城市離不開智慧的政府，離不開政府提供的公共服務。如何以用戶需求為導向，通過實時透徹感知用戶需求，做出快速反應，及時改進服務短板，主動為公眾和企業提供便捷、精準、高效的服務，是智慧政府需要思考的問題。而“政務云+大數據”已成為解決這些問題的有效途徑之一。
“對于目前我國政務云的發展趨勢和所處的階段而言，我認為政務云的發展分三步，第一步是資源整合階段，就是將政府基礎的資源整合在一起，目前這一步在我們的試點城市包括一些先行先試的地區已經走通了，有效整合資源的路子已摸出來了。第二步是數據整合，即將過去分散在各個政府部門的數據統一起來，能夠對社會開放的，通過一個統一的平臺對社會開放，能夠內部重新加工的，則再重新加工。第三步是創新應用。只有整合了資源，才有可能整合數據;只有整合了數據，才有可能創新應用。從政務云的發展趨勢來講，我認為應該是這三個階段，我們目前所處的是第一和第二個階段的交接期。”顏亮告訴《中國電子報》記者。
對于創新應用，則可以和智慧城市掛鉤。也就是說，創新應用是智慧城市中眾多載體中的一個，而大數據則是實現創新應用的一個技術支撐。
目前，智慧城市在中國建設得如火如荼，部分省市開始規劃或正在開展智慧城市、智慧社區建設。例如在智慧教育、智慧醫療、智能環保、智慧旅游、智慧社區、智慧家庭、智慧養老、智慧青奧等公共服務應用中，“政務云+大數據”為其提供了支撐。城市管理部門可以通過政務云，實現交通、環保、氣象、水利、城管、電力等多個部門相關數據的交換共享。通過整合、關聯、挖掘等方法，以完整、清晰的視圖展現城市各相關領域的運行狀況，為科學決策、社會管理和公共服務提供有效支撐。
盡政務云建設大勢所趨，但電子政務領域專家、原北京市經信委副主任閻冠和向記者表示，政務信息化應用云計算技術仍需要主管部門領導轉變思想，不僅要充分認識云計算的巨大能力，還要進一步完善體制，避免地方重硬輕軟、重建設輕應用等思想重現。“我有一個建議：我們要認真研究云計算在政務應用中的著力點，也就是突破點。在眾多應用中找出具有共性的應用，在這些共性應用上推廣云計算，這樣才能夠使政務云有長久的生命力。”
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我國電子政務的八大轉變
1.在電子政務建設與應用方面，由重基礎設施，輕應用向深化應用、注重成效轉變;由重表層應用，缺乏對可持續發展能力的考量向重視可持續發展轉變;由過度重視政府自身應用，相對忽視公共服務與社會管理向電子政務的發展緊緊圍繞政府履職轉變。
2.在電子政務建設與管理體制方面，由各自為政、分散建設向重視統籌規劃與頂層設計轉變;電子政務發展過程中條塊沖突嚴重，目前逐漸重視統籌協調。
3.在電子政務的參與方面，由政府獨家包辦的方式向引入社會力量進行共建、對運維服務進行外包轉變。
4.在管理與績效評估方面，由缺乏有效的績效評價方法和問責制向逐步確立評估方式與手段，管理制度逐漸規范轉變。
5.在對技術的態度方面，原先的發展缺乏對技術的充分認知和合理的選擇，未充分考慮實際需求，片面求新求全，現在的發展更重視把結合中國實際和與國際接軌結合起來。
6.在電子政務建設內容方面，過度以政府網站、信息設備框定對電子政務的理解，轉變為重視政務系統的應用;由信息資源開發的片面性，轉變為重視政務信息資源的開發、存儲、管理、利用等多個環節;電子政務原先的發展以辦公室內為主，以信息終端設備為依托，目前電子政務的發展逐步重視移動互聯、移動政務。
7.在電子政務人才隊伍的建設方面，改變了之前電子政務人才主要由IT行業從事計算機與網絡通信等工作的技術人才組成的現狀，電子政務的發展越來越重視政務與技術的融合，多種學科背景的人才逐漸進入這個領域;在以往的電子政務人才隊伍建設過程中，缺乏電子政務人才培養機制，從事電子政務的官員缺乏相應的專業訓練，當前電子政務的發展，重視建設高素質、職業化的電子政務管理和服務隊伍，專業的培訓體系已具雛形。
8.在電子政務的理論研究方面，改變了基礎理論研究相對薄弱，理論研究支撐和引導作用相對不足的局面，各級政務部門逐漸注重理論指導，對電子政務的發展進行科學規劃。
近年來發達國家電子政務發展情況
發達國家近年來大力推進建設公共、安全、靈活的電子政務基礎設施，促進整合、高效、節能的電子政務建設，以提升公共服務質量。
1.建設統一的電子政務網絡平臺基礎設施。
英國、法國、德國等20多個歐洲國家均建設整合了統一的政府公共網絡平臺。2010年與2011年英國ICT戰略中，構建公共基礎設施部分的核心內容之一是整合和建設公共部門網絡平臺項目(PSN)，統一已有的4個政府電子政務網絡平臺，整合絕大部分政府公共應用系統。到2012年，PSN承載80%的非涉密政府業務應用，2017年所有非涉密政府應用系統都將部署在PSN平臺上，預計該項目將每年為英國政府至少節約5億英鎊的支出。
2.積極推動數據中心整合。
以促進信息共享、加速開放型政府建設、推行低碳環保、保障可持續發展為目標，以“云計算”、“虛擬化”等新技術為手段的各國數據中心整合行動已有序展開。美國聯邦政府近幾年陸續出臺多項推動數據中心的整合計劃與指導政策，以指導各政府機構數據中心整合行動的規劃及實施;澳大利亞政府在面向未來15年的《數據中心整合戰略》中，預計戰略的實施將在未來15年為政府減少10億美元的開銷;英國政府ICT戰略強調為避免數據中心產能過剩，將現有130多個數據中心整合為10-12個，預計2013年將節省6億英鎊的IT設備開銷，未來5年將為政府在數據中心方面的財政開支減少近35%。
3.積極推動政府云。
英、美等國均出臺了本國的云戰略，積極推進政府的云計算標準制定與試點工作。美國聯邦CIO委員會近期發布了“云優先戰略”，開始建立安全的政府云計算平臺，鼓勵政府業務逐漸遷移到公用云平臺上，以提高行政效率，優化開支。美國行政管理和預算辦公室(OMB)評估新的IT部署時，要求各部門將基于政府云的解決方案作為首要選項，促進政府IT項目全力向云平臺遷移，同時鼓勵企業參與政府IT項目的云解決方案，減少總體運營成本。新加坡電子政務戰略規劃eGov2015(2011-2015)也進一步強調繼續推進政府云計算解決方案，減少政府機構應用開發部署的時間與成本。可見，在云計算的安全性飽受質疑的情況下，各國對云計算的應用態度仍然很堅定，同時也高度關注云計算的安全性，不斷加大研發投入，積極構建和試用可信的政府云。
4.建立政府公共應用程序庫。
英國政府認為不同的政府部門業務流程中會有多個步驟與其他部門是相同的。為此，近幾年連續發布實施的ICT戰略規劃了政府公共應用程序庫，應用程序庫將基于云平臺部署。通過政府業務流程梳理分解，由國家統一定制開放可復用的服務。此外，政府還制定了開放技術標準，逐步開放面向公眾服務的API接口，鼓勵社會團體二次開發利用。政府公共應用程序庫的一站式在線門戶，集中共享了大量資源和已認證的電子政務解決方案，能夠有效提升電子政務系統的靈活應變能力和標準化水平。
相關鏈接來源：《中國電子政務年鑒(2013)》