一、電子政務發展現狀

   在當今信息技術發展的大潮下，各級政府部門作為國家信息組織、發布的中心樞紐，在信息化的進程中起著無可替代的決定作用。通過信息化的手段提高政府的辦公效率，改變政府職能，實現政府流程再造，提高政府為公眾服務的水平，是我們北大方正技術研究院實施電子政務建設的核心目標。 

   縱觀我國各級政府電子政務建設的現狀，不難發現電子政務建設的內容非常廣泛，從簡單的OA到大型業務應用的“十二金工程”；從簡單的政務發布網站到綜合服務性的大型政府門戶，這些都是我們北大方正技術研究院電子政務建設的內容。從服務對象來看，與電子政務相關的行為主體主要有三大類別：政府部門及其工作人員、企事業單位、其他社會組織與社會公眾。因此，電子政務建設也應該圍繞這三大行為主體展開，即包括政府與政府之間的互動；政府與企事業單位及其他社會組織、尤其是與企業的互動；以及政府與社會公眾的互動。這樣就在電子政務建設中就形成了兩類電子政務應用模式：面向企事業單位、公眾用戶服務類的互聯網式的應用和政府內部及部門間協作的內網業務應用系統。

   針對兩種應用模式，現階段電子政務段建設內容主要包括如下內容：
  （一）建立政府門戶網站，對企事業單位及公眾，提供一站式服務。
   建立政府信息發布網站，建立行政許可、行政審批、網上數據直報等系統，實現政務公開與民主監督。

  （二）獨立一級政府內部辦公系統的建設及各職能部門業務系統的建設。
   在政務內部網絡基礎上建立各類通用的辦公系統，如公文流轉、視頻會議等系統，實現公務員之間的協同工作；對于有關職能部門，建立專門的業務系統，如“十二金工程”等。在這些基礎應用系統之上建立的智能化分析與輔助決策系統，提升電子政務系統的應用水平。

  （三）政府內部資源共享與交換平臺
   整合政府內部數據源，建立各級政府橫向、縱向的數據共享交換機制，實現多級管理、資源共享的數據平臺。
建立上述這些應用，就需要許多底層技術的支持，目前電子政務軟件系統主流的關鍵技術可以概括如下：
   基于J2EE的標準、面向服務的體系架構（SOA）
   基于元數據的內容管理技術
   信息和應用門戶集成技術
   多媒體內容制作與信息發布技術
   基于XML的信息共享與數據交換技術
   面向業務的可定制的工作流引擎、電子表單、服務派轉技術（ESB）
   智能化決策分析及知識管理技術
   基于GIS的政務可視化表現技術
   等

   上述兩類應用模式雖然從服務對象和應用環境上是不同的，但其所采用的底層技術支持卻有很多共通之處，這就要求我們在電子政務建設過程中盡量采用成型的技術產品，使得系統技術邏輯清晰，減少建設周期，避免建設風險。
   作為國內知名的IT廠商，北大方正技術研究院一直致力于國家有關電子政務標準化的定制及政府信息系統的研發，在電子政務領域有相當成熟的產品及解決方案，除采用國際上通用的先進技術外，還采用獨具方正其特色的技術框架理念，研發出具有自主知識產權的系列技術產品，推出了方正電子政務平臺綜合解決方案。

   二、方正電子政務平臺技術路線

   北大方正技術研究院作為專業的軟件研發機構，在多年的電子政務建設中積累了豐富的經驗，在軟件平臺設計理念上有著自己的特色，基于 “任何應用系統，其實質都是對各類結構化、非結構化數據的管理、存儲、調用、統計、分析，并實現客戶化的數據呈現”這一理念，北大方正技術研究院進行應用系統進行的分析，對其業務邏輯進行抽象、數據管理及呈現進行技術整合，研發出一系列的通用性的技術平臺產品，在建立應用數據源基礎上，采用這些技術平臺產品作為底層支撐，構建面向政府業務的電子政務平臺，這樣在進行電子政務建設的時候，大規模的應用系統研發就轉變為應用系統的部署、定制，輔以少量的開發，減少建設周期，并使應用系統獲得極高的可擴展性。
   方正電子政務平臺解決方案引入了國際上先進的技術理念和通用的技術標準，并結合國家電子政務的相關標準，是面向中國政府行業應用系統建設的基礎平臺。
    技術路線
    J2EE應用服務器技術
    XML技術
    內容管理技術
    信息發布技術
    BPM技術
    Portal門戶技術
    知識管理及數據挖掘技術
    應用模型

   方正電子政務平臺綜合解決方案是一套面向電子政務的整體解決方案，采用J2EE體系結構，利用內容管理、知識管理、數據交換、GIS、BPM、DRM等先進技術和理念構建的集成化、個性化、靈活易擴展的技術平臺。





                               方正電子政務平臺綜合解決方案模型圖

    從上面模型圖中可以看到，方正電子政務平臺綜合解決方案是一個技術完備的產品體系，從數據的采集、管理、應用到呈現等各個層面均有非常成熟的技術產品。

    應用標準體系
    北大方正技術研究院多年來一直致力并參與電子政務標準體系的建設，其研發產品符合國家或國際上電子政務的有關標準，方正電子政務平臺綜合解決方案則是最好的體現。方正電子政務平臺數據交換則采用通用的XML語言作為標準，電子表單采用XForm，工作流采用WFMC，GIS平臺采用OpenGIS GML，Portlet采用JSR-168，新聞發布則采用NewsML作為標準。這些標準是方正電子政務平臺綜合解決方案的基石，通過采用上述這些通用的標準，使得電子政務平臺具有優秀的跨平臺性、開放性及可擴展性。 

    數據管理
    無論是信息發布、還是業務應用，都要有管理對象――各類業務數據，對于政府用戶來說，所需要管理的數據內容來源廣泛，即有文擋數據、又有應用系統數據以及其他數據，這些數據需要有專業的采集工具進行采集。方正電子政務平臺解決方案提供完善的采集工具，如：方正CEB公文創建采集工具；方正博思文字、圖片、視音頻采集轉換工具；方正OCR文字識別工具；方正表單創建采集工具；方正網站信息采集工具；方正智繪GIS創建采集工具以及數據庫導庫工具等產品。政府用戶在通用數據庫基礎上，通過這些工具產品構建各類政務應用系統的基礎數據源。
    北大方正技術研究院憑借多年信息系統建設經驗進行技術上的抽象、總結，研發推出系列數據管理平臺系統，包括：
支持異構系統數據交換的方正匯通數據交換平臺；能實現海量數據有效管理的方正博思內容管理平臺；可視化業務流程定義產品方正繹思工作流管理平臺；支持全文檢索、自動分類、自動聚類、主題檢測與追蹤、自動消重等知識管理的方正智思；地理信息管理平臺的方正智繪；可視化協同工作平臺的方正迪思；支持并聯審批方正政務交互平臺；方正APABI/CEB安全文檔處理平臺等等。這些數據管理產品構成了政務系統的業務支撐平臺。  
    從以上這些數據管理平臺可以看出，方正信息管理體系非常全面，從內容管理、版權管理、流程管理、知識管理直到數據交換管理，完全可以適應政府各種需求。

    數據呈現
    對應用數據管理的最終目標是被使用者利用，以影響用戶的政務活動，所以對于政府用戶來說，各類政務數據采用何種方式呈現給公務員、領導、公眾用戶，是電子政務平臺解決方案所必須解決的一個重要環節。數據呈現的內容包括網站發布的一些靜態的政務信息和應用系統的業務信息，如何將這些數據按照規定的方式和內容呈現給不同權限的用戶，如何實現個性化的信息共享，方正電子政務平臺通過方正博思發布產品、方正呈思信息門戶等產品實現網站動靜態信息發布和業務應用系統的界面整合。

    數據應用
    對于政府用戶，北大方正技術研究院有一系列自主知識產權的應用系統及解決方案，如：外網的電子表單申報產品、政務信息交互處理產品、為政府、媒體等有關部門提供運營服務管理的網絡運營服務產品等；內網產品則涉及方正博通公文檔案一體化管理平臺產品、方正迪思視頻會議產品、政府辦公OA產品、政務綜合資源庫、政府并聯審批產品、企業網上直報產品。 應急指揮/聯動應用平臺、信息決策支持產品、企業誠信管理、方正輿情預警系統等等。通過上述產品，方正電子政務平臺可以實現了一整套完整的從中央到地方各級政府的辦公業務和各類部委應用系統整體解決方案。

   三、政務應用系統產品及解決方案
   目前電子政務系統分為面向企事業單位、公眾用戶服務類的互聯網式的應用和政府內部及部門間協作的內網業務應用系統，在方正電子政務平臺基礎上，北大方正技術研究院在這兩種應用模式都有成型的產品及解決方案，具體如下：


   政務內網辦公業務應用產品

   方正政通政務應用平臺

   方正政通平臺是采用B/S結構，利用先進的J2EE技術框架，實現基于瀏覽器的瘦客戶、服務器模式，不需要安裝客戶端，管理簡單、易維護、易升級。政通平臺使最復雜、繁瑣的辦公業務變得自動化、流程化、數字化，大大提高了用戶各部門的工作效率。方正政通平臺采用純WEB技術，即：在客戶端不必安裝專用代碼，平臺功能全部在服務器端集中實現和管理，平臺維護升級難度和工作量明顯降低，真正做到客戶端零維護，使平臺可用性和易維護性與傳統方式相比有了質的飛躍。政通平臺構建于內容管理平臺和工作流管理平臺之上，具有可配置的應用框架，所以可以方便地定制和擴展新的子系統。另外具有良好的開放能力和擴展性，使得用戶在使用本平臺時，可以靈活的定制流程，定制自己喜歡的界面風格等。
   方正政通為提高系統可定制性的功能，整合了內容管理系統的一些后臺管理功能。主要包括存儲管理，分類管理，視圖管理，屬性定制，用戶管理。由于采用內容管理技術，尤其是元數據的技術，使得應用系統的所有要素，比如字段都可以進行自定義，這是我們在構建應用系統時采用的核心技術。
   方正政通平臺主要功能就是通過后臺的應用管理系統對業務視圖、表單、操作、流程、人員權限等方面的定制，最終實現應用系統的定制。我們可以采用方正政通平臺定義辦公系統、人力資源管理系統、設備資產管理系統、政務職能部門業務系統等政府應用范疇的業務模塊。方正政通平臺分類管理、視圖管理、屬性定制、界面定制、工作流定制等定制管理特性。

   網上協同辦公OA系統
  “網上協同辦公OA系統”采用J2EE結構，對軟件和硬件平臺有廣泛的適應性。它包含公文流轉、會議管理、日程管理、檔案管理、個人辦公、人事考勤管理、資源管理、項目管理、突發事件管理、統計報表、信息發布和系統管理等基本模塊。同時，本產品對業務定制提供有力支持并提供規范的擴展接口，所以能針對客戶單位的組織機構、業務流程和業務數據/信息的實際情況，構建、調整或擴展辦公不同階段的實際應用。

   方正博通文檔一體化的檔案管理系統
   方正博通采用方正博思作為基礎數據管理平臺，利用方正博思對各種形式數字化內容的管理優勢，同時結合傳統檔案管理業務，構造了一個既能同時管理數字化公文、數字化多種媒體資料文件，又能夠對傳統檔案管理提供支持的數字化檔案管理的平臺。其應用目標是將日常數字化辦公流程中的數字檔案與傳統介質形成的物理檔案的數字化文檔進行統一的管理利用。為了滿足不同用戶需求，劃分為文件中心版、檔案處室版、檔案館版等。

   方正博思政務資源庫
   方正博思政務資源庫可以幫助政府各部門建立自己統一或分布的應用資源庫，管理自己的各類信息資源；建立其對內對外的信息資源應用體系，提供一個開放的政府信息共享平臺，提高政務信息的利用效率，從而最終提升政府面向公眾的服務職能。針對當前政府行業用戶的需求，方正博思政務綜合資源庫劃分為資源上載、資源管理、資源瀏覽三大模塊，基本涵蓋了政務資源上載、管理、利用的全過程。

  方正迪思視頻會議系統
  方正迪思為純軟件產品，用戶通過配置普通的 PC 機、標準的音視頻采集和輸出設備，就能夠實現實時可交互的視頻、語音、文字、白板、即時消息等功能，從而達到在Internet/Intranet上的全方位溝通和協同工作的目的。方正迪思以“C/S+B/S”的工作模式，基于“客戶端+服務器＋資源管理平臺”的設計理念，使用戶更深層次的信息交流和協同辦公變得更加全面。利用方正迪思資源管理平臺，用戶可以隨時管理和維護網絡資源，大大簡化數據會議的復雜度，使數據會議應用功能更加強大、高效、易用。

   方正智思輿情預警系統
   北大方正技術研究院基于現實需要，結合內容管理技術、知識管理技術，互聯網相關技術適時推出方正智思輿情預警輔助決策支持系統，該系統著重強調加強互聯網、手機短信等新型傳媒的信息搜集和分析，以計算機智能處理技術輔助輿情信息匯集整理和分析，對新出現的社會輿論熱點、焦點去偽存真，為確保我國互聯網絡大眾媒體的輿論導向的正確性起到一定的輔助作用。


   互聯網公眾服務模式的政務系統

   政府門戶網站
   對于政府門戶網站建設的需求，北大方正技術研究院采用方正博思網站發布管理系統和方正呈思信息門戶產品來實現。其主要功能包括：建立政府信息采、編、發的網站內容管理系統，實現政務信息動靜態發布；采用門戶技術實現個性化的信息呈現，并實現會員管理等功能；建立信息交換系統，實現BBS及點播；以及在線調查、投票、問卷功能、具有訪問統計分析系統；建立網上業務處理系統。

   政府并聯審批
   如何利用現有的網絡、系統資源，有效的提高政府服務效率，改變政府原有點對點的工作模式，將“一站式”、“一網式”、“虛擬政府”等理念的實現變為可能，是當今各級政府需要迫切解決的問題之一，北大方正技術研究院推出的政府網上并聯審批則是這種服務理念的集中體現。通過并聯審批系統，企業和公眾可以獲得全面、準確的政務信息和“一站式”政務服務；實現政府內部的協同作業，提高辦事效率，簡化辦公流程，降低辦公成本，增加工作的透明度，同時獲取實時公眾申報進度數據和部門業務處理統計數據，推動政府部門工作績效的考核。

   網上數據直報
   方正網上數據直報系統是面向公眾用戶、企事業單位如何將電子化數據上報給主管的政府部門；政府下級單位如何將業務數據上報給上級部門等各級政府部門和企事業單位急需解決的數據網上安全共享、傳輸、處理、交換的應用問題而研發出的解決各類政府行業需求的網上數據直報系統。方正網上數據直報系統采用了“方正政通智能客戶端”+“方正政通業務應用平臺”即“CS+BS”的產品架構，完成了數據傳輸的三個階段――采集、管理和利用，并在各個環節實現了可靠、安全的文檔傳遞流程，是一個通用的、智能的、跨平臺的政務數據處理應用系統。

   四、綜述

   通過以上對技術路線和產品體系介紹，北大方正技術研究院推出的電子政務平臺解決方案涉及幾乎所有應用系統建設技術特點，支持復雜的大型政務系統應用，在單獨或幾個技術產品基礎上就可以構建一些政務應用。
   方正電子政務平臺綜合解決方案適合 “業務流程型”和“數據豐富型”的政務系統的構建，一些政務業務管理都有著共同的特點，面向有形的目標對象管理，例如物品、事務等。處理這些有形對象需要進行相關的業務流程操作，處理過程需要人員掌控，目標對象的基本屬性以及事務處理的過程、結果需要對具有某些特定權限的人員公開呈現給用戶。方正電子政務平臺解決方案可以提供非典型業務管理流程定義的基本功能，包括業務管理過程中的表單、視圖、流程等，實現不同的業務管理建模，并實現個性化的數據呈現。
   Ø 可以在大范圍內建立多級、分布式的管理機制和數據交換機制。
   Ø 平臺具有可配置的應用框架，對業務數據屬性、視圖、表單、操作、流程、人員權限等方面的定制，最終實現應用系統的定制。
   Ø 通過知識管理、數據挖掘等工具，實現各類輔助決策功能。
   Ø 通過發布產品、門戶產品實現個性化數據呈現服務。

   作為國內知名的軟件研發機構，北大方正技術研究院在電子政務平臺產品上具有極大優勢，我們具有完善的電子政務產品線；所有軟件都是國產軟件且自主知識產權；北大方正技術研究院還是國家電子政務標準制定的參與者。在電子政務蓬勃發展的今天，我們將會為用戶提供更加全面的電子政務平臺產品的綜合解決方案。