為深入貫徹《行政許可法》，進一步轉變政府職能和機關工作作風，規范行政行為，提高辦事效率，從源頭預防腐敗現象和不正之風的發生，進一步密切黨和政府與人民群眾的關系，建立起行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理機制和科學簡潔的為民辦事制度，為海淀區衛生事業建設創造良好的發展環境，海淀區衛生局決定推行“全程辦事代理制”工作。

全程辦事代理制是指“以承辦單位無償代理為形式，通過內部有機運作，依法全程代理替申辦人辦理其所申辦事項的一種新的工作制度和辦事方式。基本內容是：承辦單位對外設立統一的受理窗口，依據本單位工作職能確立受理事項范圍并以一定形式向社會公開，在嚴格的制度約束下，從接到申辦人辦事申請開始，經過受理、承辦、回復等環節，在規定的時限內辦結申辦人所申辦的事項，為辦事人提供便捷、高效、優質的全過程代理服務。”

首先，海淀衛生局在辦公樓一層大廳設立“一窗式辦公窗口”，改造出單獨的辦公室和辦公區，在一窗式辦公區設立多媒體觸摸屏系統，文件自由索取文件架，桌椅、沙發、飲水機等為來海淀衛生局辦事人員提供便利條件，實行一個窗口對外辦理一切事務。在開始籌劃啟用“一窗式辦公窗口”時，我們發現一個問題，凡我單位責任范圍之內的事項，都在“全程辦事代理制”受理事項范圍之內，衛生局機關共確立了5個辦事類事項；6個許可類審批項目，并明確了辦事要求和時限。這些項目分別由5～6個科室負責辦理，但如果每個科室派一個人員到“一窗式辦公窗口”辦公，很不現實，工作也不飽和；如果固定安排兩個人，就要求這兩個人對各科室的業務都要非常熟悉，這也是很難做到的。所以剛開始運行的我們的“一窗式辦公窗口”只有開展醫療機構咨詢和辦理就近醫療、辦獻血證兩項即辦業務。

2004年7月1日開始實施的《行政許可法》第三章第二十六條明確要求行政審批一站式服務。第四章第二十三條明確提出要推進電子政務建設。行政許可在實施程序上，基本精神是強調了便民，核心就是“便民、參與、公正、及時”。《行政許可法》為我們解決“一窗式辦公”的問題提供了辦法，就是必須開展電子政務。

海淀區衛生局以貫徹實施行政許可法為契機，提速電子政務建設，與金和軟件一起設計開發了基于“全程代理制”思想的“網上一窗式”辦公系統，這套系統是在我們在全面學習“懷柔區全程代理制”思想的情況下，結合《行政許可法》的要求，利用計算機網絡技術，整合工作流程，設計的一種新型的網上交互式辦公系統，整個系統完全基于金和IOA網絡協同辦公平臺開發，與IOA工作流緊密結合。目前由于電子簽名、蓋章還不具備法律效力，我們采用網上、網下相結合的方式，以內部業務流為主線，實現“全程代理制”思想。

具體實現流程簡述如下：

1、申辦人可以方便地在衛生局的網上查詢行政許可事項的流程圖和辦事要求，支持所有相關業務申請表的下載。可以注冊用戶，注冊成功后，申辦人在網上在線填報申請表，如填報無誤，提交成功后，會有申辦事項業務號的反饋信息，方便申辦人在網上查詢每一步的辦事結果。如果申辦人填寫了手機號，系統會把業務受理號用短信形式發送到申辦人手機上，將來辦事結果也會通過手機短信方式告之其審批結果。申辦人通過用戶名和密碼登陸海淀衛生局“網上一窗式”辦公系統，及時查詢到自己整個辦事流程的每一步的辦理結果。

2、申辦人―旦提交了申請，衛生局窗口人員的計算機會立即彈出一個通知窗口，及時獲知申請人的申請事項。而且申辦人的聯系方式會自動加在衛生局窗口人員的聯系通訊錄中，這時窗口人員可以利用手機短信或電話的方式立即通知申辦人何時帶齊所有書面有關材料到衛生局的“一窗式辦公窗口”來具體申辦。

3、受理窗口一口對外，統一負責接待到本單位辦事群眾并受理其所申辦的事項。凡到機關辦事，只需向“一窗式辦公窗口”提出辦事申請，提供相關材料。對于申請材料齊全，可當場或當日辦結的簡單事項(即辦件)，即收即辦。對于申請材料不齊全的，一次性向申請人出具應補交材料清單，待申請人補齊后受理。對材料齊全的非即辦件，如申辦人已事先在網上申請的，由全程代理人調出此申請信息，依照系統提供的“網上初出審模版”逐一核實書面有關材料。如申辦人是直接來衛生局窗口，而沒有在網上申請，就由全程代理人代申辦人在網上錄入申辦事項，以便此業務在網上可以流轉，并將申辦人的用戶名、密碼和衛生局網上一窗式辦公系統的網址通過手機短信發送的申辦人的手機中。這一步的設計思路是窗口人員要有接受所有業務的能力，即對所有業務都具有初審能力對即辦類項目要有承辦能力。全程代理人可以通過系統提供的“共享知識”可以迅速查詢申辦人常問的問題的答案，以標準答復回復申辦人。

4、一旦全程代理人初審合格后，可以點擊下一步，系統會按照事先設計好的流程圖，自動給下一步的工作人員發送一個信息，通知工作有審批業務事項，同時申請人的所有書面材料也會由專人送達該工作人員手中。依次一步一步，直至審批事項完成，最終審批結果由回傳的全程代理人處。最后由全程代理人來通知申辦人結果，發放證書等。全程代理人接受承辦事項后，負責全部辦理過程的跟蹤和監督，直至按時辦結。整個過程利用計算機整合業務流，實現內部業務流的跟蹤、辦理以及催辦等功能。需要現場踏勘的事項，具體辦理人要及時組織現場踏勘，需要申辦人到場的由全程代理人負責通知，原則上具體辦理人不與申辦人直接接觸。

5、申辦人在得到申辦結果的通知后，可以登陸海淀衛生局“網上一窗式”辦公系統給“一窗式辦公窗口”的全程代理人評分或打滿意或不滿意等，結果自動傳到衛生局的監察部門。此系統的有以下特點：

（1）變以前的人找事，為現在的事找人。以前機關公務員一級一級去找自己處理的某個業務，現在系統通過實現定義好的流程，通過“網絡尋呼”自動把業務通知給相關人；

（2）變人工催辦為系統自動催辦。自動催辦，提醒相關機關公務員處理應辦業務，即便機關公務員不打開計算機，如果到了辦事催辦期限，系統自動用手機短信的方式自動催辦；

（3）變終末管理為環節管理。全程代理制過程中，紀檢、督察部門可以全程監控，具體可以到每一個環節，及時發現和控制每一個環節中可能出現的問題；

（4）變被動等通知為主動查詢結果。使用了此系統之前每一個來海淀衛生局辦事的人員要想知道辦事結果主要是等衛生局的通知。現在可以用各自的用戶名和密碼登陸，方便地查詢每一步的辦理結果。

海淀衛生局在認真貫徹《行政許可法》和學習“全程代理制”經驗的基礎上，結合本單位的實際問題，找出了一條通過電子政務手段的切實實用的辦法，希望對其他單位在實施電子政務的過程中起到拋磚引玉的作用。