近來年，隨著我國經濟社會的快速發展，以生產安全、食品安全、社會安全、突發自然災害、公共衛生突發事件等為代表的公共安全形勢日益嚴峻。與此同時，各級政府的政務公開程度也越來越高，突發公共事件應急管理在政府工作中所占的權重越來越大。在浙江省杭州市舉行的首屆中國政府電子政務論壇上，國務院副秘書長徐紹史特別指出，建設應急信息系統是當前各級政府面臨的一項重要工作。2005年8月，在以“突發公共事件應急信息系統建設與應用”為主題的第二屆中國政府電子政務論壇上，方正集團所作的“基于資源整合、應急聯動、平戰結合的方正應急管理平臺”主題發言和應急信息系統演示，引起了業界的重視和反響。近日，記者專程采訪了北京方正數碼公司總裁梁尚誠先生。 

    研發能力與集成能力的完美結合

    北大方正自1986年成立以來，就一直致力于運用先進的、北大方正自有的研發技術推動中國信息化、尤其是政府信息化的建設。經過多年的技術和研發的積累，方正憑借在電子政務領域雄厚的技術實力和一定的優勢，切入到應急管理領域。

    梁尚誠談到，任何一個應急事件都需要收集信息之后的正確決策。例如公安系統在突發事件中需要的警力部署的調整等。GIS在該環節中的作用非常顯著，它可以幫助領導不依靠文字和表格，只利用電子地圖，就可以做出正確而及時的決策。方正利用GIS作為應急管理業務的切入點，開發了應用方面全套的產品和解決方案。

    在多年電子政務市場實踐的基礎上，方正在電子政務建設方面積累了豐富的經驗。目前，方正在包括GIS（地理信息系統）、GPS（全球定位系統）、Call Center（呼叫中心）、Remote Sense（遙感）和電視會議等領域的建設中，通過廣泛采用信息交換共享、空間地理信息、內容管理及發布、門戶及應用整合、知識管理、工作流管理、無線通訊等先進技術，成功開發了一系列自有知識產權的產品，如方正智繪、方正易暢、方正博思、方正智思、方正迪思、方正阿帕比（Apabi）等。

    這些年來，方正運用極強的集成能力以及包括公安、醫療、煤炭等不同的行業和領域中擁有的成功案例，推出了自主知識產權的應急服務平臺――方正應急管理平臺。該平臺遵循資源整合、協同辦公的設計思路，能夠協助各級政府應對各類突發的緊急事件，實現應急事件事前的監測、預警、防范；應急事件發生時進行快速、準確、科學的決策、協調、調度和指揮，向公眾提供緊急救助信息和服務；事后進行事件評估等工作。采用該平臺建立應急系統，可以為政府構建起全面的應急預警、處警的平臺，實現跨地區、跨部門、跨警區以及不同專業人員之間的統一指揮協調，快速反應、信息共享、應急聯動、輔助領導決策分析等，充分體現我國政府應急管理系統建設中“平戰結合、平災兼容”的精神。

    充分發揮已有電子政務資源效益

    政府已有資源利用最大化的問題一直是政府非常關注的問題，作為多年參與我國電子政務建設的企業，方正非常注重在電子政務建設中發揮政府已有的電子政務資源的效益。梁尚誠指出，“平戰結合、資源整合”一直是政府在建設應急系統方面所強調的，方正應急平臺正是充分體現了此精神。方正提出把MIS（信息系統管理）和GIS（地理信息系統）結合起來，日常用MIS系統，做到應急日常管理；緊急事件中用GIS系統，做到應急聯動的指揮。通過GIS系統和MIS系統的互操作，實現快速的應急決策指揮；依據這個思路，可以充分利用現有的系統和設備，把政府的現有資源最大限度地加以利用。

    方正應急在行業的應用

    提起方正應急系統在各個行業的應用，梁尚誠如數家珍：城市應急聯動系統解決方案、省級應急聯動系統解決方案、地震應急指揮系統解決方案、安全生產應急指揮系統解決方案、環保應急指揮系統解決方案、疾病防疫應急指揮系統解決方案、公安應急指揮調動系統解決方案等。

    尤其是在公安行業的應用，梁尚誠認為“非常有效”。該系統在日常情況下，可以提供不同時期的統計結果對比分析情況。如今年上半年報警數量與去年同期相比的增長率（或減低率）。以直方圖、折線圖方式表示；可按照案發時間、警情類別、派出所轄區、分局、派出所、社區等條件進行統計分析；在與相應的評估標準的發案數量對比，用紅、黃、綠燈（或紅黃綠地塊顏色）分別表示預警狀態。

    可以把面向事件的地理信息、宏觀經濟信息、人口信息等系列相關信息集成調度起來，進行綜合、多維分析，為把握突發事件的發展趨勢、學習歷史上相關事件的成功經驗和尋找科學的應對措施提供良好的支持；并使用各種統計分析方式和表現手段（如表格、曲線、餅圖、柱狀圖等），對歷史數據進行分析得出新的應急支持信息。

    根據應急管理工作的特殊需求，方正還開發了許多非常有針對性的產品。例如，現實生活中一些公共突發事件的處置，單靠110、122、119、120、防洪、地震、環保、安全生產等指揮中心中的某一個是不能完成的，需要彼此協調、共享、共同處置。方正的公共突發事件應急指揮地圖輔助應用系統就是針對這類突發事件的。該應用系統可將以上各個指揮中心的應急信息資源同時進行可視化顯示，進行GIS分析，輔助應急指揮人員統一調度指揮。突發事件定位后，可方便查詢周邊區域的110、122、119、120、防洪、地震、環保、安全生產等專業應急資源和設施空間分布情況。每種應急資源對應一個地理信息圖層，可根據需要進行任意組合查詢。在輔助應急指揮方面，該系統在接到各類報警信息后，及時通過GIS系統定位報警信息所在地的位置和顯示相應的有關應急情況信息，并按照應急事故等級分類，啟動相應的應急預案，調動警力、搶修、排障隊伍，形成直觀、可視化的輔助應急指揮決策，方面領導和專家應對事故的處置，提高政府應急處理能力。基于GIS地理信息系統的指揮調度軟件，可方便指揮人員進行快速指揮，只需要通過操作觸摸屏進行各種通信方式；包括有線通信、無線通信、無線集群通信、短信、傳真；可提高對各種應急部門和應急力量下達指令的效率；這些功能是通過GIS系統、MIS和通信系統的無縫集成來實現。通過建立政府各個方面的“方案預案數據庫”，對反恐、群體性事件、治安災害事故等各類突發事件的處置預案分類、分級進行計算機智能化管理；可實現自動檢索、快速查詢、滾動提示，規范、有序地完成指揮調度全過程。

    獨有的優勢和特點

    與其它廠商的應急產品相比，梁尚誠認為，完整的產品系列和眾多方正自有知識產權產品是方正應急管理平臺最為獨到的優勢和特點。方正的研發和技術人員多年的不懈努力和開發，使得方正應急平臺包含了完整系列的產品線：包括信息收集系統、接處警系統、指揮調度系統、基于GIS的輔助決策系統、信息發布系統、資源庫管理系統、IP視頻會議系統、安全文檔系統、網絡安全產品等。其中許多產品都是方正自有知識產權的產品：如方正博思內容管理系統、方正博通公文檔案系統、方正呈思軟件系統、方正迪思視頻會議系統、方正匯通數據交換系統、方正翔宇信息發布系統、方正智思知識管理平臺、輿情預警系統、應急資源管理系統、方正輔助決策產品、方正方預案管理系統、方正應急GIS系統、方正網絡安全產品，方正Apabi產品等。

    方正也積極參與應急聯動系統中標準的研究和制定，包括應急資源分類與編碼、GIS要素分類編碼、屬性數據編碼、文件系統命名規則、源文件格式、數據字典、制圖標準、信息資源整合和使用規范、信息交換標準、公眾信息服務平臺接口標準、政府專網信息服務平臺接口標準、信息共享標準、有線/無線定位信息服務標準、元數據及元數據庫標準、地址編碼標準、系統間接口標準等。

    說到這里，梁尚誠給記者展示了“方正應急管理平臺體系結構圖”，里面涉及的一些技術產品，例如地理信息平臺、內容管理平臺、知識管理平臺、應用定制平臺、工作流管理平臺、可視化協同工作平臺、通訊集成平臺、數據交換平臺等都是方正采用國際通用技術和國家相關部門標準研發的特有的國產軟件平臺。

    加強應急管理和應急系統建設的法制化、標準化建設

    有著多年參與政府信息化建設經驗的梁尚誠認為，隨著中國政府在應急領域投入的加大，要加快應急管理的法制建設，形成有中國特色的應急管理法制體系，把應急管理工作納入規范化、制度化、法制化軌道。國家應急體系包括法律體系、機構體系和信息系統等。英國、美國、德國、法國、日本等發達國家和部分發展中國家，都建立了自己的緊急狀態法制度。我國抗擊非典疫情的成功經驗證明，重視緊急狀態處置的立法工作，是戰勝困難和危機的有力保障。所以，建設國家應急體系首先要立法，建設應急環境，制定應急計劃，授權有關部門在緊急狀態下可以采用的各項措施，使應急管理切實做到有法可依，令到必行。

    而作為面對應急信息系統建設這一個巨大的市場商機的企業領導者，梁尚誠卻顯得非常冷靜。他認為，應急信息系統建設應當首先注重應急技術標準化研究，為公共安全應急核心技術相互兼容奠定基礎，這樣不但可以有效地保護已有的電子政務建設投資，使其投資效益最大化，同時也為參與應急信息系統建設的眾多IT企業提供了一個公平的競爭環境。其次是搞好總體設計、分步實施，穩步推進應急信息系統的建設，并且要更加注重系統的應用性和實用性。梁尚誠最后強調，相信以方正卓越的技術水平和研發能力，能夠為我國應急管理事業的快速健康發展做出更大的貢獻。