如果你是招遠市的一名機關工作人員，那么雖然你出差在外地，卻能夠隨時隨地登錄單位的內部局域網；如果你在偏遠的鄉鎮工作，也不需要城里-鄉下地來回奔波，只要在電腦上輕點鼠標，就能夠方便地領取和報送公文；如果你參加一個市級大型會議，也不需要抱回來一包又一包的會議材料，只要打開電腦，所有的會議材料都能一目了然……這些在兩三年前連想都不敢想的事，目前在招遠市已變為現實。 

山東省招遠市位于膠東半島西北部，是著名的“中國金都”和“中國粉絲之都”，全國七分之一的黃金和百分之八十以上的龍口粉絲均產自招遠，列全國縣級市綜合發展實力第57位。招遠的信息化尤其是電子政務建設起步較早，不可避免地走了彎路、交過學費，由于管理體制不完善、技術手段落后、信息更新不及時、管理服務不到位等原因，曾先后兩次被叫停。經過充分準備之后，在2003年，招遠再次全面啟動包括電子政務。

據招遠信息辦的薛文聯主任介紹，在第二次啟動時，他們吸取了前段信息化建設中因管理體制不順造成工作停滯不前的教訓，對信息化工作領導小組進行了重新調整，由市長親自掛帥，分管政工的副書記、常務副市長、市委秘書長任副組長，幾大班子秘書長及辦公室主任、市委口各部門分管領導、各有關市直部門一把手、兩辦分管信息工作的副主任等任成員，并成立了專門的執行機構――市信息網絡中心。中心歸市委、市政府兩個辦公室直接領導，配備編制12名，實行財政獨立核算，獨立辦公，配備專用車輛，專職負責全市信息化建設規劃實施和政務網站的管理維護工作。領導小組辦公室設在市信息網絡中心。薛主任對記者稱：“由于組織健全，措施得力，近幾年我市信息化建設工作一直走在兄弟縣市前列。事實證明，只有領導重視了，體制理順了，機構健全了，信息化工作才有可能做好做大。”

兩個“效益最大化”

信息化建設是一項涉及面廣、投資巨大的系統工程。如何以最少的投入，實現信息化較快的發展，并獲取最大效益，是擺在各級政府面前的重要課題。招遠市在信息化建設中，始終堅持“政府引導啟動，市場運作發展”的原則，政府搞好合理規劃，部門企業配套聯動，積極探索“網絡建設中的政府效益最大化，信息化應用中的社會效益最大化”的發展路子，確定政務專網和電子政務建設為先導，帶動電子商務、制造業信息化、農業信息化等全面發展。為了切實實現兩個最大化的要求，招遠縣一方面爭取網絡建設中的政府效益最大化，即在最大限度降低政府投資的基礎上，確保信息化工作目標的順利實現。招遠市信息化工作領導小組辦公室――市信息網絡中心，積極探索市場化運作模式，從網絡服務到技術支持，全部通過市場運作方式進行“擇優錄取”。

首先是網絡服務商的選擇。2003年12月份，信息網絡中心采用招標方式確定網絡服務商，搭建政務專網。網絡中心請來了青島大學、山東大學、濟南信息中心、威海信息中心、煙臺勞動局五名計算機通訊網絡方面的專家、教授，組成了專家評委，采取競爭性談判的方式，對應邀參加投標的網通、聯通、廣電、移動四家網絡服務商提交的網絡解決方案及報價，通過綜合評審、當面質詢和無記名投票，最終確定了中國網通煙臺通信公司為預中標單位，聯通公司為后備中標單位。通過招標，按照“誰投資、誰受益”的模式，由網絡服務商負責投資，在全市范圍內建設招遠政務專用網絡，為政府節約網絡基礎投資500多萬元。

目前，全市政務城域專網覆蓋市鄉131個部門和單位，2700多個終端用戶全部實現10M光纜到桌面。同時招遠信息中心還在政務專網基礎上搭建了包括網上辦公系統、行政審批、交通監控、財政監管和農村經管等一系列功能的政務數據中心，為各項政務信息系統提供集中服務，避免了家家購設備、戶戶建機房的重復投資現象。專網的搭建運行，每年可為市財政節省辦公費用220多萬元，真正實現了政府在信息化建設中的政府效益最大化。

除了選好服務商，對于信息化技術的選用也很重要。招遠市大膽引進了適合當地實際、可持續升級換代的技術產品，市信息網絡中心與北京新華聯合數據服務有限公司達成合作協議，采用公司運作方式實施“數字金都”工程。北京聯合數據公司分期分批以價值3000多萬元的軟件及其所配套的設備、后期技術支持等作為投資，招遠市政府沒花一分錢建起了“金都商務網”，整合了近600家企業2634種產品的企業經營數據，以低廉的價格為140多家企業建起了商務網站。同時，通過為開發商提供研發調研基礎數據的形式，獲得該公司的電子政務產品的使用權，免費為全市70多個部門單位搭建起政務網站，節約資金60多萬元。

另一方面，招遠電子政務追求的是社會效益的最大化。首先通過招投標方式選擇網絡服務商，降低了社會上網的資費門檻。中標網絡服務商在競爭性談判的過程中，光纖、ADSL、電話撥號等各種上網方式資費均做了重大讓步，上網資費標準降低了一半以上，企業及居民上網的資費門檻大幅度降低。其次是通過技術引進，降低了企業網站制作與服務資費門檻。目前建設一個功能齊全的動態商務網站，制作費在1萬元左右，另外每年還需繳納不菲的服務費，企業上網的“門檻”較高，一些中小企業望而卻步。通過與北京聯合數據服務有限公司的合作，市信息網絡中心免費為企業制作網站，免費將網站發布與后臺維護軟件提供給企業，合作公司按照第一年免費、第二年按市場平均價30%，第三年以后按50%的價格收取服務費。可為每個上網企業節省投資上萬元，極大地減少了企業投入，還為企業對外宣傳、網上貿易及招商工作提供了一條便捷、實惠的途徑。

五個“統一”整合資源

據薛主任介紹，招遠市從起步開始，就非常重視政務信息資源的開發和整合。通過與北京新華聯合作，按照“統一規劃、統一平臺、統一系統、統一標準、統一數據的”要求，利用“數字神州”政務信息系統，他們將全市各黨政機關、事業單位全部納入該系統，以政務門戶網站為平臺，建設塔式政務信息系統，全市70多個部門和各鎮街道區在各自子網站每日更新的信息，直接登錄到政務門戶網后臺管理系統，然后再由網站維護人員審查后自動發布到政務門戶網上。通過這種信息收集匹配發布系統，一是保證了信息采集渠道的完整性，把分散在各部門有價值的政務信息及時更新到政務門戶網上，實現了政務信息數據最大限度的整合。二是提高了信息更新效率。信息網絡中心只需一名專職信息維護員就可以完成信息的更新。同時，由于招遠市政務門戶網、電子商務平臺、“誠信招遠”三網互聯互通、信息共享，因此企業只要按要求統一了數據庫，就可以自動加入誠信平臺，對各企業塑造自身形象、提高社會競爭力起了較大的推動作用。

有了先進的技術支持為基礎，招遠市又在強化政務網站的規范管理狠下工夫。市委辦、市政府辦制定出臺了《關于搞好全市政務網站建設管理與信息更新維護的意見》，薛主任解釋說：“對各部門建設的政務子網，我們都要求遵循統一標準、統一系統、統一數據庫的原則，為整合政務數據資源打好基礎。同時對網站每個欄目的信息更新時間、頻率都做了明確規定，列入機關責任制考核，并嚴格把關信息審核管理。”

在線投訴 立竿見影

2004年3月20日，招遠市的政務門戶網正式開通。先后開通了14個頻道，63個二級欄目。運行以來，平均日日更新信息量達到37條，平均萬人訪問量達到70次以上，最高訪問量突破110次，基本達到了“金都溝通世界的橋梁，政府聯系群眾的紐帶，全市信息化建設的載體、黨政機關網上辦公的平臺”的建設初衷。

但并非一勞永逸。開通之后更重要的是管理創新。網站先后規劃建設了市長信箱、投訴舉報、建議征集、在線評議、政務公開、政策法規、視頻咨詢等功能模塊，多角度、多方位地實現“暢通信息渠道、規范行政流程、優化政務服務”目標。2004年6月份在全省乃至全國第一個縣級市開發開通了“市民網上對話系統”，第一批參與直接市民網上對話的市直單位有49個。對市民所提問題進行收集、整理、處理，要求在1-3天內回復。開通以來，各部門收到市民咨詢、投訴、建議性對話12000余件，部門答復11300余件，回復率始終保持在94%以上。如中考期間，招遠市市民“對教師子女中考加20分”問題反響強烈，市領導做出批示，認為這是行業不正之風，責成教育部門從今年開始廢除了這條政策，深受市民歡迎。市民反映市區內有一新上項目的煙囪污染環境，市環保局及時向市政府提出關停該企業的請示，五日內將該企業關閉。

政務要為經濟服務

“在面上工作基本成型、各項鋪墊基本完備的情況下，我們又著手研究加強行業信息化建設思路，根據我市制造業、農業發展較快但信息化建設滯后的情況，決定以二者為突破口，在促進行業發展的同時，為其他行業信息化建設做出典范。”薛文聯認為電子政務要服務經濟發展，搞好重點突破。

針對招遠作為“全國黃金第一市”的特點，黃金探采選冶信息化被作為重點應用，組織企業上ERP。目前招遠有8家企業被列為省級制造業信息化示范企業，通過信息化建設，制造業經濟效益提高10%，2005年產生效益15億元。

招遠市信息網絡中心積極探索農業信息進村入戶的新模式，狠抓了“蠶莊鎮科普電視頻道”、辛莊鎮“農民信息發布廳”兩個三農服務信息化試點，解決了信息傳播“最后一公里的問題”，為農民接受經常性科普教育提供強有力的手段。2005年作為全國農業信息化現場會試點，在全國進行推廣。

“送出去、請進來” 自主開發人才

鑒于縣級市信息化基礎薄弱、人才缺乏的現狀，招遠不斷把人才 “送出去、請進來”進行培訓，以此來提高技術人員的研發水平。截至目前，信息網絡中心共組織培訓機關人員2200多人次，為各單位培訓專兼職信息管理人員400多名，組織參加煙臺以上制造業信息化培訓20多人次，大大提高了工作人員的技術與研發水平。不但為市信息化后續工程建設奠定了人才基礎，還先后為市審計局、人事局、計生委等自主開發了“審計管理系統”、“招遠人才交流系統”、“計生信息共享系統”等。2005年，搭建了計生、衛生、民政、勞動、工商、公安六部門之間的信息交流平臺――“招遠計生信息六部門信息共享系統”，作為全國計劃生育建設現場會典型案例之一進行演示推廣。

2005年招遠市被確定為山東省制造業信息化示范市，同年中國金都網在國務院信息化工作辦公室舉辦的第四屆全國政府網站應用績效評估中，獲得縣級十佳政府網站第二名。根據招遠市信息化建設總體規劃，在政務門戶網站基礎上，下一步還將繼續開發在線審批、網上統計報表、網上報稅、網上福利支付、視頻會議、IP電話等業務功能。同時，通過門戶網站，實現與部門、鎮辦區、企業網站以及金農、金稅、金關等“金”字號工程連接和統一導航。這將大大提高行政辦公效率，為企業單位、市民群眾等辦理業務提供極大方便。