不同執政部門之間的協作能力、耦合能力、互動能力，已經成為推動執政能力的關鍵突破口，政府信息化的“深度應用”已經是大勢所趨。在這個趨勢中，國產平臺軟件無疑將會大有作為。 

我國電子政務建設的歷史可以追溯到上個世紀80年代中期，至今已經經歷了“4個五年”，無論是從技術發展的漸進性，還是人們認識的漸進性來看，都可以用“螺旋式上升”來形容：

1)80年代起步，地方政府部門開始嘗試“無紙化辦公”和簡單的MIS系統;

2)90年代初期地方政府開始大規模進行軟、硬件基礎建設，后期開始建政務網站;

3)進入21世紀，國家開始自上而下啟動“兩網、一站、四庫、十二金”系列工程;

4)不久前，在國務院信息化辦公室的指導下，首都北京最早建成了公用信息平臺和政務信息網絡。

通過回顧歷史，我們不難發現，越往后發展，國家對政府信息化的指導調控能力越強;越往后發展，國家越重視電子政務的“標準化”，這些都意味著我國的電子政務即將進入 “深度應用”的新階段……

“深度應用”的前提：信息資源共享與交換

如前所述，我國電子政務走的是一條“有條件的先上，在實踐中摸索前進”的螺旋式路線，經過漫長的早期建設，形成了大量的模式并不統一的電子政務系統，這些獨立的、異構的、封閉的系統彼此之間難以實現互聯互通，是一個個名副其實“信息孤島”。另一方面，在信息資源方面，盡管積累的業務數據總量可觀，但由于這些數據分別由相互孤立的應用系統產生和管理，其服務范圍局限在個別應用或部門內部，各個數據庫之間存在數據重疊，不但帶來了大量的重復采集，更存在著大量的不一致現象。

這種現象迅速引起了國家的高度重視。國務院辦公廳34號文，北京市政府辦公廳17號明確提出，要通過不斷加強“政務信息資源共享交換平臺”建設來改變這一歷史事實，需要建立“政府信息資源目錄體系與交換體系”。

那么，什么是“政府信息資源目錄體系與交換體系”呢?在2006年6月的“全國電子政務工作”座談會上，中共中央政治局委員、國務院副總理、國家信息化領導小組副組長曾培炎指出：“政務信息資源目錄體系與交換體系，是實現信息共享和業務系統的基礎。要深入開展調查研究，組織制定相關標準，依托國家電子政務網絡，探索建設交換體系的途徑。”

在國家的宏觀指導下，《政務信息資源目錄體系與交換體系》標準即將問世，該標準規定了各級政府在政務信息資源目錄體系建設中的目錄體系總體框架、技術要求、政務信息資源核心元數據、政務信息資源分類體系、政務信息資源標識符編碼、政務信息資源目錄體系建設、運行和維護管理要求。

借助“政府信息資源目錄體系與交換體系”，“信息資源共享與交換”將成為新時期政府信息化的主角，將成為不同部門之間電子政務的“對話平臺”。

拉開“深度應用”的序幕

就在國家醞釀《政務信息資源目錄體系與交換體系》標準的同時，國產軟件已經敏銳地行動起來了。4月24日，一場名為“2007信息資源交換與管理平臺大會”的會議在上海召開。中國中間件領導廠商東方通科技(Tongtech)，會同英特爾、中科紅旗、人大金倉等合作伙伴，邀請了多位上海市政府各個主管部門的信息化負責人，共商“信息資源交換與管理”大計。

在這次大會上，上海市靜安區信息化服務中心主任何斌作為政府用戶代表，首先分析了“信息資源共享是當前信息化應用中最為緊迫的‘瓶頸’”，她說：“目前在信息資源開發利用上確實存在整合共享機制的缺失。首先，在信息采集上，各部門基本以自采自用為主;在信息處理上，大量重復采集造成了信息的冗余;在信息動態更新上，共享不充分，造成業務監管的盲區。”

根據何斌的介紹，靜安區的“電子政務深度應用”共涉及區電子政務平臺、經委內部辦公系統、來滬人員管理系統、三大基礎庫等10多個系統的350張數據庫表、7555個數據項。不同部門都有通過通一個系統來實現資源共享的需求，都希望明確信息資源的采集、維護、服務的責任主體和管理規則，解決數據資源的發現、定位和共享。

針對政府用戶描述的需求，國產基礎軟件的東方通、人大金倉、中科紅旗分別從中間件、數據庫、操作系統層面對“信息資源共享交換”做了解讀。他們一致認為國產軟件有能力解決解決這個問題，只要大家聯合起來，就可以形成一個完全基于國產平臺軟件的高性能、高可靠性、高安全的電子政務系統基礎平臺。

用“平臺”的思路解決“深度應用”的難題

在這次“2007信息資源交換與管理平臺大會”上，東方通發布了信息資源交換與管理平臺――TongEMP，首次以完整的平臺式架構，開啟了新時期政務信息化的按鈕。

TongEMP交換管理平臺采用面向業務的管理思想設計，融合前沿的中間件技術、ESB技術，提供目錄服務、數據交換服務、基礎構件、安全服務等基礎支撐服務。整個TongEMP交換管理平臺由平臺管理子系統、目錄管理子系統、數據交換子系統、信息安全子系統、業務系統橋接子系統等多個子系統構成。

“這是一套具有全部自主知識產權，符合國家相應標準，并且經過實踐檢驗的平臺。它結合了東方通多年政務、電信、金融、能源、交通等行業的從業經驗，以及對國家電子政務標準和規范的理解，可以很好地解決信息資源共享交換的難題。”東方通首席咨詢師、電子政務事業部總經理李曉鋼說道。

作為先行者，東方通作為國內最大的中間件產品提供商，具有種類齊全的中間件產品線，目前已經掌握了“信息資源共享與管理”的實踐經驗，擁有許多成功案例。在北京市資源共享交換平臺這個項目中，東方通作為項目的總集成商。成功滿足了北京市政務信息資源共享與交換平臺的需要，同時還使整個系統能實現所有不同的數據和系統訪問的接入。

TongEMP本身是一個平臺型產品，進而言之，通過和國產數據庫軟件、國產操作系統結合，又可以形成一個更大的平臺，使得政府信息化可以完全通過自主軟件無縫完成。不久之前，在北京市懷柔區電子政務系統項目中，東方通、人大金倉、中科紅旗多方攜手，圓滿地搭建了一個“金倉數據庫+東方通中間件+紅旗操作系統”的框架，形成了一個完全基于國產平臺軟件的基礎平臺，成功解決了懷柔區信息資源共享交換的“深度應用”問題，樹立了北京市乃至全國的電子政務建設的典型。

一場政府信息化的“深度應用”序幕已經徐徐拉開。而親手拉開這一幕的，其實正是政府自身。 “我認為，只有整合我們國內的產業資源，通過我們的產業政策、通過我們企業自身的技術積累，通過我們各地政府部門的支持，我們國內的軟件企業一定會發展起來。北京市組織的‘長風軟件聯盟’，科技部組織開展的‘國產軟硬件基礎平臺研究’，都在推進國產軟件的聯合，促進軟件企業之間的合作與技術交流。”國家電子政務標準化總體組專家吳焱說道。

吳焱認為，政務信息資源目錄體系離不開國產軟件的自主技術，離不開國產軟件的應用經驗。今天，我國已經進入了發展“和諧社會”的關鍵時期，也進入了政府信息化深度應用的關鍵時期。不同執政部門之間的協作能力、耦合能力、互動能力，已經成為推動執政能力的關鍵突破口，政府信息化的“深度應用”已經是大勢所趨。在這個趨勢中，國產平臺軟件無疑將會大有作為。