不久前，國務院印發了《關于加強數字政府建設的指導意見》，對數字政府整體發展作出頂層設計和總體部署，數字政府的體系更加完整、路徑更加清晰、保障更加有力。其中《意見》明確提出要“大力推行智慧監管，提升市場監管能力”，這是繼今年1月國務院印發《“十四五”市場監管現代化規劃》后，國家層面再次對市場監管領域作出的部署規劃，凸顯了國家對推進市場監管現代化建設的重視。

市場監管是實現有效市場和有為政府的關鍵結合點，也是連接政府、市場、社會、企業等多元主體的重要樞紐，事關營商環境的優劣，對中國特色社會主義市場經濟的完善至關重要。此次文件總體上進一步明確了數字政府建設中市場監管改革的方向，即通過智慧化升級提升市場監管能力，這標志著推進市場監管體系和監管能力現代化建設邁出了關鍵一步。

相對于傳統的經驗監管而言，智慧監管是數據驅動下的監管結構、過程與手段的全面升級。第一，在主體結構上并非是簡單的政府履職部門和監管對象企業，而是體現出主體的廣泛性和監管的泛在化，正如文件中提出的要建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監管。第二，在交互過程中體現為業務與數據的多重協同。在傳統經驗監管體系內，協同表現為各個職能部門、社會主體等之間的協作，而在智慧監管體系中，數據成為監管的核心要素和基本依據，其涉及的多重協同不僅體現為跨地區、跨部門、跨層級主體間的業務協作，而且涉及數據間共享的協同，這也深刻地改變了傳統監管數據治理模式。第三，在手段運用上體現為全面智能化。傳統監管較難實現精準化、全面化和經濟性的監管，智慧監管則通過對各類市場相關要素進行全過程自動智能數據傳輸，依托深度學習等人工智能算法，可以實現非現場、穿透式監管，能有效彌補監管短板。

依托智慧監管提升監管能力是我國監管體制改革的必然選擇，也符合我國政府、社會、經濟等領域全面數字化進程和數據積累水平不斷提升的時代趨勢。隨著科技的不斷進步，當前我國數字政府建設已經從散點式創新到了集成性升級的階段，市場監管也成為協同高效的政府數字化履職體系的重要內容之一。從市場環境來看，這也是應對已經或即將出現的海量、異質、復雜的市場監管對象的科學舉措。近年來，隨著電子商務、網絡直播、跨境貿易等業態的迭代創新，以及來自包括政府、企業、社會，執法、信用、輿情等領域的信息化深入應用，數據豐裕程度急劇增長，也為實施智慧監管提供了充分的數據基礎。

該文件的發布，也標志著市場監管全面進入智慧監管建設時代，勢必帶來市場監管領域更為全局性和深層次的變革。在市場監管智慧化的實現中，需要在微觀層面實現監管能力拓展、中觀層面實現組織模式優化以及在宏觀層面實現公平均衡落實。首先，在組織個體能力方面，監管部門在進一步提升現有監管能力的同時，也要持續提升與智慧監管相匹配的協同合作能力、數據運用能力，能夠運用智慧手段，全面掃描關聯新型、潛在的監管對象，與各類社會主體建立全面緊密的合作伙伴關系。其次，在組織模式方面，在各級數據管理機構逐步獨立化，監管部門的數據管理逐步整合化的背景下，要在業務部門與數據組織間建立起持續、動態與長效的協同共享機制，智能優化數據權責清單，實現二者在監管數據提供、管理、使用以及安全保護等方面的權責分配共識與能力互補效應。最后，需要公平和均衡地推進實施，避免出現數據失靈。要充分考慮區域間的經濟發展水平、營商環境、數字化建設、數據管理水平、財政支付能力和社會資本投入能力等各方面因素的不均衡狀況與協調，有序推進智慧監管在全國范圍內實現一體化。（作者：鎖利銘，系南開大學周恩來政府管理學院教授，中國政府發展聯合研究中心研究員）