數字賦能城市治理 擦亮百姓幸福底色

　　一片小小的口罩，是保護人民健康的“盾牌”。

　　年初，當新冠肺炎疫情最為嚴峻之時，全國上下“一罩難求”。廣州推出小程序“穗康”，在全國率先開創口罩線上預約模式，為市民在疫情防控的特殊時期提供購買口罩的正規渠道，首日訪問量突破1.7億人次。目前，“穗康”已上線社保、醫保等58項政務服務，向集應急防控、社會治理、生活服務于一體的全業務鏈條的城市生活平臺轉變。

　　新一代信息技術的應用，逐漸深入人們生活的“神經末梢”。通過大數據、云計算、人工智能等手段推進城市治理現代化，大城市也可以變得更“聰明”。

　　以“數字政府”改革建設為抓手打造“穗好辦”政務服務品牌，建設“穗智管”城市運行管理中樞……廣州正為城市治理注入數字技術、數字智慧和數字力量，努力探索出一條符合超大型城市特點和規律的“智慧路徑”。

　　“千年商都”正不斷加速“數智化”進程，以智慧城市建設撬動技術創新和治理升級，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，讓數字治理深入每個角落、影響每個家庭、惠及每個市民。

　　大數據解決“小煩惱”

　　一個手機APP能辦多少事？從實時查詢附近的停車場，到為新生兒申領社保卡、開辦企業申領營業執照，“穗好辦”APP已經成為廣州人離不開的“生活百事通”。當前，“穗好辦”APP實名注冊用戶超過300萬，事項超過1200項。

　　12月初開始，123項高頻政務事項“入駐”廣州市中國建設銀行網點的智能柜員機，銀行大堂經理成為“兼職客服”，打通政務服務在社區的“最后一公里”，同時避免出現老年人無法適應的“數字鴻溝”。

　　數字技術深入城市生活“神經末梢”，市民感受到更有“溫度”的政務服務。而對于企業來說，只有精準對接企業需求、真正解決辦事障礙，才能帶來實實在在的獲得感。

　　從各部門間“馬拉松式”提交紙質材料，到“一張表”全部解決，同樣是辦理企業醫療許可證件，廣州市民楊女士親身體驗了一把“一網通辦”帶來的便利與高效，“只需在線上填一張表就辦完了，以往沒有兩個月根本辦不下來”。

　　在廣州一體化在線政務服務平臺的支撐下，楊女士過去辦證所需要的營業執照、法人、稅務等一系列證明材料的審核都能夠在后臺執行。

　　大數據在保障和改善民生方面大有作為。廣州通過搭建起政務數據樞紐，各部門間的政務數據實現暢通流轉。時間成本、中介成本、人力成本的縮減，讓企業“輕裝上陣”，把更多精力放在自身運營中。

　　截至今年12月初，廣州市政務信息共享平臺接入單位151家，匯集數據超166億條，日均交換數據超4300萬條；廣州市電子證照系統已上線656種證照，簽發1933萬張電子證照，可調用省級部門簽發的戶口簿、身份證、社保卡等3000萬張，并實現超100項高頻政務服務事項免證辦。

　　“想要真正建設好‘數字政府’，需要在保障信息安全的基礎上，制定數據共享的規則來打破各個部門之間的數據壁壘，從而實現有價值的數據共享。”廣東省通信產業服務有限公司總經理、黨組書記、董事陳洪表示。

　　機制如何設立？“孤島”如何破除？2006年起，廣州市政務信息共享平臺已投入使用，先后出臺政務信息共享一系列政策法規及標準規范。

　　今年，廣州通過建立一套工作機制、編制一個專項目錄（廣州市優化營商環境專項目錄）、優化一個共享平臺（廣州市政務信息共享平臺），建立起優化營商環境專項信息數據共享長效機制。

　　“‘數字政府’不是停留在技術上的概念，而是一整套的體系和運行機制。”廣州市政務服務數據管理局副局長梁文謙認為，“數字政府”建設將倒逼政府部門進行革命性的流程再造，加快建立數字化轉型機制。

　　“小算法”升級“大監管”

　　2505.3萬人次，是廣州2020年春運旅客的累計到發量。從去返程客流到復工，“交通+防疫”讓城市經歷了不同尋常的大考。市民享受輕松便利出行的背后，是源于廣州城市智慧交通體系的強力支撐。

　　一面藍色巨屏掛在墻上，一副地圖分布其中，代表廣州站、廣州南站、廣州東站和白云機場“三站一場”的藍色齒輪轉動，屏幕上的數字與圖表實時跳動，如同城市交通的“心跳”。在廣州交通信息指揮中心內，交通的“智慧大腦”既能俯瞰整個廣州火車站，也能追蹤站場的細微處旅客候乘秩序。

　　在廣州，整合了5G、AR等硬核科技，并根據應用場景不斷更新迭代的城市“智慧大腦”，統籌管理全市交通行業數據資源，涵蓋數據超過820類、2000多億條，能夠對全市“三站一場”四個綜合樞紐以及高速公路、長途客運、城市路網進行有效實時監測和分析。

　　從2017年應用重要站場人群監測系統，到覆蓋90多個重點區域的“智慧春運系統”，再到“智慧交通系統”全面覆蓋城市內外交通……幾年時間，廣州交通大腦建設從“監測重點區域客流”到“覆蓋城市對內對外交通”，其所涵蓋的領域不再局限于各職能部門推出的應用場景，而是依靠算法、應用場景不斷迭代，為市民提供便捷公共服務。

　　“智慧交通建設不會一蹴而就，各個重要信息系統都需要反復打磨和持續迭代升級。”廣州市交通運輸局科技信息處處長張孜表示，運用于重大節假日旅客運輸監測分析和保障的“智慧交通系統”即將推出第五版，向構建城市綜合交通大腦方向努力。

　　從用“數字”服務百姓民生，到用“數字”實現社會的綜合治理，“智慧”從服務端到監管端不斷延伸，智慧城市建設未來將在交通、公共安全等領域獲得新的突破。

　　今年春運即將到來，張孜透露，全國首個交通行業視頻智能化分析的“交通慧眼平臺”即將正式上線。平臺試運行近一年來，交通科技執法占比從46.75%提升至56.9%，通過人工智能技術與交通大數據技術，可對重點營運車輛“精準畫像”，智能識別交通營運違法行為，實現精細化、智能化監管。

　　在陳洪看來，數據+算法將讓智慧城市發展在迭代中產生新的動能。

　　當城市會“思考”

　　如何將一座7434平方千米的三維城市，放進一面二維屏幕中？廣州給出了自己的解答。

　　“為了實現‘一網統管、全城統管’的目標，廣州正在全力建設‘穗智管’城市運行管理中樞，全面提升城市治理信息化精細化水平。”梁文謙說。

　　新一代信息技術深刻地改變了人們的生產生活方式和社會組織模式，“千年商都”乘勢而上。依靠數字手段，廣州將觸角延伸至城市治理“無人區”，在更廣范圍實現更深層次的精細化治理，力求找尋城市資源配置的最優解。

　　“每逢雨季，城市看海”，這一局面將有所改變。

　　一張實時變化的內澇風險圖，在屏幕上不住跳動，為精準施策提供技術支持。全市布局的495個內澇監測點建設和395個水雨情站點，實現“厘米級”“分鐘級”監測，并且綜合考慮了降雨、地形等因素，復核截流、調蓄和外排能力，它將于明年汛期前發揮實效。

　　隨著數字化、網絡化、智能化的深入發展，城市治理不僅要求數據“說話”，更要求數據會“思考”。

　　2020年上半年，廣州越秀區某街道發生一家兩口的新型冠狀病毒感染后，在附近陸續排查出6名病例。但奇怪的是，三棟樓相背建造，出行路徑沒有交叉，生活也沒有交集，到底是通過什么途徑感染的呢？

　　為了找到答案，工作人員依托智慧廣州時空信息云平臺提供的1：500地形圖，構建了三維傾斜實景模型、數字高程模型，并制作了《疫情暴發點及排水管線地勢圖》，通過排查排污排糞管道，找到破損處；結合云平臺的時空分析預測，并通過對氣象和地勢條件的綜合研判，結合專業的疫情傳播分析，判斷前幾日下雨時，帶病毒的糞水隨雨水流向地勢低洼的后兩棟樓處，后來得以證實。

　　“時空信息的統一，讓智腦有了更多對比、分析、預測的空間，為輔助人腦進行綜合判斷，提供更好支撐。”廣州市城市規劃勘測設計研究院副院長林鴻說。

　　“數字讓城市更美好。”華南理工大學公共管理學院副教授劉紅波認為，數字化不僅讓城市治理變得更為精準、深刻和智能，而且有助于廣州實現更高水平的國際化，尤其是未來可能衍生出的定制和個性化治理與服務，更是值得期待。

　　讓城市更智慧，讓市民更幸福，讓治理更高效。隨著數字政府建設的深入實踐，廣州“推動信息化更好造福社會、造福人民”的美好愿景，正成為惠及城市方方面面、日常點點滴滴的生動現實。(記者 陳思勤 黃舒旻 郭蘇瑩)