我國黨政機關的信息化建設經歷了自上世紀八十年代中期開始，從辦公自動化到電子政務的整二十年的歷程。其間歷屆黨和政府的領導同志，廣大機關干部和技術人員，眾多的科研機構和企業，無數人為此傾注了大量心血，使這項建設從無到有，從小到大，克服困難，戰勝挫折，不斷推進，應用的深度和廣度逐步發展，取得了明顯的成績和寶貴的經驗。如今，電子政務建設已經在全國范圍展開，成為國家信息化在一個時期內的工作重點。回顧這段歷史，許多成功做法、經驗，及挫折、教訓，對當前更好地、更有效地、理性地開展電子政務建設頗有益處。

一、黨中央實施黨政機關辦公自動化建設的英明決策
    我國實施國民經濟信息化的戰略決策是于上世紀八十年代中期做出的。早在1985年前后，以鄧小平為首的黨中央，高瞻遠矚，洞察國際高新科技的發展趨勢，特別是抓住信息技術飛速發展的大好時機，提出了“抓住機遇，迎接挑戰”的響亮口號，做出了大力開展國民經濟信息化建設的戰略決策，國家信息中心及眾多部委信息中心相繼宣告成立。1986年夏季，國務院召開了國民經濟信息化工作會議，在國務院綜合部門和業務部門部署了12項大型信息系統建設。與此同時，黨中央和國務院英明決策，在中南海實施定名為“海內工程”的建設項目。這項工程的目標是在黨中央和國務院的所在地，在黨和政府的首腦機關率先開展辦公自動化建設，逐步為黨和政府在宏觀管理與科學決策方面實現信息網絡化。為了保證“海內工程”順利實施，黨中央和國務院成立了由四位領導同志組成的“海內工程領導小組”，負責領導這項建設。同時設立了非常設機構“海內工程領導小組辦公室”，負責具體的建設指導和管理。中央辦公廳和國務院辦公廳各得到了60人的行政編制和專項建設經費，使這項建設在組織領導，機構和人才隊伍，建設資金的各個方面得到了保障。在其后的建設中，這項工作始終得到黨中央和國務院領導同志的高度重視和支持，熱心指導和鼓勵。在兩辦各級領導的具體領導和廣大機關工作人員的共同努力下，這項建設從無到有，逐步發展，不斷取得進展和成績。
    "海內工程”是我國政府行政首腦機關信息網絡化建設的開端。從此，以辦公自動化應用為起步，我國政府行政首腦機關的信息網絡化建設不斷深入，逐步成為黨政機關的一項基本建設，成為國民經濟信息化建設中的重要組成部分，發揮著越來越重要的作用，為我國的電子政務建設打下了良好的基礎。

二、組織保障體系與協調機制的建立
    隨著“海內工程”建設項目的進行，部分國務院的部委和地方政府也開展了辦公自動化建設。早在1986年，國務院辦公廳秘書局負責這項工作的領導同志已經認識到，辦公自動化是一項標準化、網絡化要求很高的面向政府業務的系統工程，如果僅僅在本單位內部搞這項建設，將會由于標準的不同，造成一個個“信息孤島”，使各政府機構之間的信息無法互通和共享；同時，辦公自動化系統的開發費用較高，各政府機構對同一業務重復開發應用軟件，將造成很大的浪費；因此，組織與管理工作比技術工作更為重要，建立有效的組織保障體系與協調機制并充分發揮其作用是建設管理的首要問題。
    針對這一情況，國務院辦公廳秘書局開展了一系列行之有效的組織保障與協調機制的建設。
1987年8月，經國務院領導同志批準，國務院辦公廳秘書局在北戴河首次召開了“全國政府辦公廳系統辦公自動化工作會議暨全國政府辦公廳系統軟件交流會”。這次會議揭開了政府系統有組織地開展辦公自動化建設的序幕。這首次軟件交流會開創了政府機構間在辦公自動化建設中合作、互助的先河。
    1988年3月，為了進一步推動、協調和指導這項建設，探索辦公自動化的客觀規律，由國務院辦公廳秘書局發起，在山東泰安召開了有上海、江蘇、福建、山東、山西、吉林等八個省、市辦公廳分管辦公自動化工作的秘書長和辦公廳主任，及負責技術工作的處長參加的“辦公自動化研討會”。會上成立了以各省市領導同志為成員的“全國政府辦公廳系統辦公自動化工作指導協調小組”，負責辦公自動化建設中的協調與決策事宜。同時還成立了以各省、市辦公自動化建設處、室領導為成員的“技術咨詢小組”，負責從技術上落實協調小組明確的建設任務。這是一個平等的、互利的協作組織，是通過平等協商，共同研討，取得共識，達到協調各方，實現統一行動的目的。這次會議使全國政府辦公廳系統的辦公自動化建設開始走向規范化、系統化，為日后開展全國性的信息網絡建設打下了堅實的基礎。會議議定，“全國政府辦公廳系統辦公自動化工作指導協調小組”每年召開一次年會，由成員單位輪流主辦，研究新問題，解決新矛盾，探索新方法。其后，成員單位不斷增多，作用越來越突出。
    1992年5月，在鄧小平同志南巡講話精神的巨大鼓舞下，在“全國政府辦公廳系統辦公自動化工作指導協調小組”的領導下，經“技術咨詢小組”多年的研討，集體編寫了“全國政府辦公廳系統辦公自動化規劃綱要（稿）”，其政策與管理部分，經國辦秘書局領導進一步修改并經國務院領導同志批準，以國辦發[1992]25號文件《關于進一步加強全國行政首腦機關辦公決策服務系統建設的通知》形式下發全國各地區、國務院各部門。文件明確提出要利用三至五年時間，在全國范圍內初步建成“全國行政首腦機關辦公決策服務系統”。這是國務院辦公廳下發的第一個關于政府首腦機關必須開展辦公自動化建設的文件，其明確提出的“以需求為導向，以應用促發展”的建設原則至今仍有著巨大的理論意義和實踐價值。為了貫徹落實國辦發[1992]25號文件精神，同年8月，國務院辦公廳在北京組織了有八省一市及國務院辦公廳秘書局參加的“辦公自動化成果展示會”，展示了全國政府系統辦公自動化建設取得的應用成果，振奮了人心，交流了經驗。全國各地方政府和國務院許多部門都組團前來參觀。從1993年始，國務院辦公廳秘書局開始每年下發《全國行政首腦機關辦公決策服務系統年度建設指導書》，具體部署當年的建設工作，為這項建設指明方向、目標、策略和任務，具體指導全國的建設，大大地推動了全國政府辦公廳系統辦公自動化的建設進程。
    1994年9月，這項建設的組織保障體系與協調機制進一步得到發展和完善。國務院辦公廳在西安召開了“全國政府系統辦公自動化工作會議”。在會上宣布“全國
政府辦公廳系統辦公自動化工作指導協調小組”完成了歷史使命。應全國各地方政府的要求，國務院辦公廳組織全國所有的省、自治區、直轄市政府辦公廳成立了“全國政府系統辦公自動化協作網”，建立了理事會和技術咨詢組。“全國政府系統辦公自動化協作網”的職責是協助國務院辦公廳秘書局更好地開展全國政府系統的辦公自動化建設。“全國政府系統辦公自動化協作網”及其理事會、技術咨詢組，制定了完善的章程，明確了在組建全國性的政府大型辦公自動化應用項目時，在制定技術標準、實施方案，及做出行政決策的過程中必須遵循的程序。“全國政府系統辦公自動化協作網”的建立，確立了以科學、民主為主要特色的有效、可靠的協調機制，使全國政府辦公廳系統的辦公自動化建設管理邁向科學化和制度化。這一工作機制在日后政府系統開展的一系列大型應用項目建設中發揮了至關重要的作用。

三、政府行政首腦機關信息網絡化的主要進展
1985年前后，在政府系統的辦公自動化建設初期，應用主要集中于事務處理層面，處于分散開發，各自應用的狀況。如使用微機打字，推廣使用傳真機、復印機、輕印刷和開發簡單的單機應用項目等。
1986年前后，國務院辦公廳率先成功地利用微型計算機，管理國務院最重要的業務工作，即國務院的公文運轉管理，使計算機應用直接面向國院辦公廳的核心業務，應用系統進入了信息管理這一較高的層面，確立了計算機在辦公廳業務中不可或缺的重要地位。
1987年前后，上海市政府辦公廳引進全國政府系統的首批小型計算機，開創了建立大型辦公自動化應用系統的新局面。在“全國政府辦公廳系統辦公自動化工作指導協調小組”建立后，政府系統的辦公自動化建設進入快速發展時期。政府信息、檔案、要事、會議、值班、文獻等普遍開始實現微機管理。
1988年年底，國務院辦公廳秘書局開發完成了以“國務院公文管理系統”、“國務院檔案管理系統”、“國務院信息管理系統”及“國務院要事數據庫”為標志的基于小型計算機的大型應用系統，并于1989年1月21日正式投入應用。其兩臺主力小型計算機從開箱驗貨，安裝培訓，72小時運行測試，應用軟件裝調及數據加載，用戶使用培訓，到正式開通使用，僅僅用了40天，創造了前所未有的高效率。其后以7*24小時方式安全運行11年，承擔了第一代全國數據通信網上的信息交換業務、政府公文、檔案、信息等的重要管理業務，積累了超過14萬件國務院重要文件的運轉管理信息及海量文檔信息資源并完好退役，成為成功應用小型機的驕人案例。
1989年6月至1990年2月，國務院辦公廳秘書局開始組建全國第一代數據通信網。在國家有關主管部門和中南海電信局的指導和支持下，完成了基于小型機的加密數據通信系統的研制與應用部署。8月份，國辦秘書局在吉林省長春市召開了有6個試點省、市參加的“遠程站工作會議”，制定了遠程站工作規則和操作手冊，并在全國各省、區、市開展了遠程站建設，率先在全國范圍正式開通了“全國政府系統第一代電子郵件系統”。到1990年10月，西藏自治區最后一個實現了入網（1990年10月，在與全國聯網的程控電話開通之后隨即接入），全國各地方政府與國務院之間，各地方政府之間利用電子郵件，實現了全國政務信息報送的計算機網絡化，實現了政務信息互通與共享，大大提高了政府政務信息工作的質量與效率，開創了政務信息工作信息化的嶄新局面。
1991年，國務院辦公廳秘書局再接再厲，選擇了北京大學研制的“華光”系統，組織全國各地方政府，與各地方政府的印刷廠聯合，實現了政府文件清樣、版式的加密傳輸，實現了國務院文件的同版異地印刷。上海市政府辦公廳則開展了文件管理和檔案管理的一體化應用實驗，首次開發了跨處室的“文檔一體化”計算機綜合應用系統。山東省青島市政府辦公廳開發了集信息報送、采編、出版一體化政務信息管理系統。吉林省的檔案管理系統獲得了省檔案局頒發的一等獎。這些應用大大提高了政府辦公廳的工作質量和效率，充分證明了辦公自動化是政府管理創新的重要工具，是我國政府的一項基本建設。
1992年前后，國務院辦公廳秘書局開始將高科技的決策支持系統技術（DSS）、地理信息系統技術（GIS）和信息安全技術等三大高新技術引入政府系統的辦公自動化應用領域。先是與大連理工大學合作開發了“國務院國民經濟與社會發展決策支持系統”，在國務院十五個綜合部門和專業部門的數據支持下，實現了聯網服務，用于為國務院領導同志提供國民經濟發展的態勢分析，受到國務院領導同志的好評，這一成果共向全國各地方政府推廣出去180余套。繼而與國家測繪局下屬測會科學研究所合作開發了“國務院綜合國情地理信息系統”，使國務院領導同志首次用上了電子地圖，1993年年底，由國內一流專家組成的鑒定委員會一致通過了“國務院綜合國情地理信息系統”的技術鑒定，給予高度評價。這項成果在1994年開始向全國推廣，帶動了地理信息系統建設。中國科學院軟件所自主研制的強安全認證系統于1992年6月投入全國范圍應用，首次實現了對遠程用戶的強身份認證，大大加強了國務院主計算機系統及全國政府數據通信網上的信息安全，在國家有關主管部門主持的驗收鑒定會上，得到國內信息安全專家的高度評價。這些應用項目使政府系統的計算機應用邁入輔助決策支持這一更高級的應用層面。
在此期間，全國各地方政府辦公廳充分發揮各自優勢，因地制宜，少花錢多辦事，開發了許多效果很好的應用系統。江蘇省政府辦公廳自主開發了全省統一的電子文件報送系統，第一個在全國大規模使用分組交換網實現政府重要業務；甘肅省政府辦公廳開創了規劃細，花錢少，應用效果好，應用層次高的具有示范性的應用系統；內蒙古自治區政府辦公廳建立了經濟實用的跨越自治區數千公里地域的電子郵件系統，大大加速了信息的時效性，為信息報送與共享發揮了重要作用；青島市率先組建了跨大系統的局級建制的“市委、市政府計算機中心”，在管理創新上邁出了有力的一步，大大推動了該地區的信息化建設。
在應用的推動下，從1992年起，國務院辦公廳秘書局開創了多業務信息系統協同為國務院領導同志服務的新的應用模式，開始了與國務院有關綜合部門與業務部門的信息資源整合。在應用“國務院國民經濟與社會發展決策支持系統”時，首次通過深入調研，三上三下，反復修改，編制了符合國務院領導同志需要的國民經濟年度與進度指標體系，通過統一數據格式和采用由權威部門報送權威數據的原則，經過指標分解，下達給國務院的有關部門，使國務院辦公廳和15個部門辦公廳協同工作，為國務院領導提供宏觀經濟分析服務，其輔助出版的“綜合經濟信息”，從1992年起逐步由秘書一局出版升格為秘書局出版，發揮了重要作用。在應用“國務院綜合國情地理信息系統”的基礎上，通過開發專題電子地圖的技術路線，集成遙感信息和符合國務院領導同志需求的應用項目和指標體系，聯合水利部、國家防洪抗旱總指揮部、中國氣象局、科技部、國家測繪局等六單位協同開發，并與這些單位的信息系統協同運行，“國務院防汛、氣象信息服務系統”誕生了。1996年暑期，經時任國務院總理的李鵬同志批準，這項應用投入每年暑期的防汛工作，科技部國家遙感中心開始上報遙感信息，開創了“以科學手段獲取的數據可以直報國務院”的新局面，發揮了良好的作用。這些應用實踐，為日后建立跨地域、跨機構的更大的應用系統提供了經驗，打下了基礎，進一步開闊了建設大型應用項目的眼界。
在應用的推動下，國務院辦公廳積累了海量的信息資源，激發了包括領導同志在內的大量的業務新需求，原有系統已經逐步不能滿足業務需求。從1997年起，國務院辦公廳啟動了國辦主計算機系統升級換代工程和全國數據通信網絡系統的升級換代工程。到1999年底，國務院辦公廳規劃的所有應用目標全部實現并投入可靠運行。在全國率先實現了所有重要業務系統全部采用互聯網技術標準與運行架構（即在局域網中全部采用B/S架構），大大增強了系統的易用性、可靠性和可管理性，減輕了系統的管理難度，實現了數據備份的全自動化，首次開通了針對絕密信息的管理系統，視頻點播、地理信息系統等都有了更為廣泛和持久的應用，受到廣泛的好評。規劃和新建的“政府專網”，在廣域網環境上實現了純互聯網技術標準的信息互聯、互通與共享的應用體系架構，戰勝了千年蟲，實現了升級方案規劃的全部應用功能，同時，大量的后續應用，如將在全國范圍使用的公文無紙化傳輸系統、面向中國城市化發展的“中國城市環境網”系統、全國高速網等，均完成了技術實驗和實施方案制定，并發文作了初步部署。整個升級換代工程取得了圓滿成功。
在全國網絡建設方面，全國政府系統第一代數據通信網的規模不斷擴大，國務院各部門辦公廳也分批入網，到1996年前后，國務院各部門和包括副省級、計劃單單列地區的全國各地方政府辦公廳已經實現了全部入網。該網絡發揮了良好的作用。但隨著應用的日益深入，此低速網絡日益顯現出帶寬和應用范圍不足的弱點。從1995年年中起，國務院辦公廳秘書局開始規劃和論證全國政府系統第二代數據交換網和第二代電子郵件系統的建設方案。“全國政府系統辦公自動化協作網”及其“技術咨詢組”發揮了無法替代的協調和組織作用。在技術方案的規劃設計上，“技術咨詢組”曾分別在福州和上海召開了方案論證會，充分發揚技術民主，兼顧全國各地的情況，審慎論證，選擇了具有普遍適用性的最具可行性的設計方案。該方案在進入實施之后，由于信息安全設備研制方面的原因，加之正值國際上信息技術和國際互聯網應用飛速發展時期，實施工作有意識地做了后延。到1998年底開始組建時技術環境已經發生了重大變化，遵循互聯網的標準，建設全國政府系統永久互聯、支持辦公業務整合和信息資源共享的“辦公業務資源網”的條件已經成熟。“技術咨詢組”再次審慎論證，修改了實施方案。新方案大大超越了數據交換和電子郵件的概念，為日后應用拓展了巨大空間。“技術咨詢組”還組織編寫了包括數字簽名技術在內的七冊用于指導建設“全國政府系統第二代電子郵件系統”和最終建立“全國政府系統辦公業務資源網”的技術文件。在建設組織上，國務院辦公廳秘書局先是在江西南昌召開了全國辦公自動化工作會議，對這項工作做出部署；而后又根據新情況，于1999年的年初，分四次召開國務院各部門的建設協調會；5月在北京再次召開全國工作會議，運用“全國政府系統辦公自動化協作網”的組織、協調機制，審查了技術方案，統一了思想，通過投票表決一致通過共同建設“全國政府系統第二代電子郵件系統”項目。整個工程項目沒有向國家申請專項建設經費。每個單位最多投入的資金不超過21萬元。通過半年多的緊張建設，于1999年末，采用互聯網技術，以網際互聯方式，連接全國47個副省級以上地方政府辦公廳和國務院各部委辦公廳的“全國政府系統第二代網絡系統”順利建成，并在建成之日即開通了新一代電子郵件系統應用和多項試驗性應用，取得了巨大的、圓滿的成功。時至今日，它仍然是我國政府系統聯接范圍最廣，覆蓋地方和部門最全，技術架構最先進，運行最穩定、可靠，作用最突出的政府廣域網之一。充分展現了它作為“全國政府系統辦公業務資源網”的巨大的應用潛力，也深刻啟發了人們進一步構建我國“電子政府”的基礎框架的想象力。這項建設所引申出的以“三網一庫”為基本框架的政府系統信息化建設理念，是政府系統十多年來理論探索與應用實踐的必然產物。

四、幾點重要經驗
上世紀末葉我國政府行政首腦機關的信息網絡化建設所取得的成績是幾屆黨和政府領導同志關心、支持，廣大機關公務員努力實踐的集體智慧的產物，是本著實事求是的態度，從中國的實際出發，以對黨和人民高度負責的態度，通過應用推動和不斷探索、實踐的產物。面對今天我國正在開展的大規模的電子政務建設，其中最主要的幾點經驗和作法仍具有借鑒作用。
第一，組織保障體系和協調機制的建立是系統地開展這項建設，特別是建立跨地區、跨部門的大型建設項目并取得成效的主要因素。我國地域遼闊，中、東、西部無論是經濟發展狀況，還是信息化的進程都存在巨大差異。采用與之相適應的技術和方案，建立符合應用實際和管理實際的政務系統并使之長期、穩定、可靠運行，使這項建設不斷傳承和穩步發展，是這項建設的領導者最基本的職責。從國民經濟信息化對國家在國際競爭力提高上所具有的關鍵的、巨大的意義和作用出發，國家對電子政務建設必須做出制度化的安排。這是防范風險，提高績效，持續發展，實現溫家寶總理所要求的“提高行政效率，降低行政成本，改進政府管理和方便人民群眾”這一電子政務根本目標的關鍵。對于電子政務建設，建立有效的組織保障體系和協調機制是首要任務，這是實踐給予我們最寶貴的經驗。政府信息化是不可能通過各自為政，自發、自動、自組織地實現的。成功的信息化只能是有組織、有領導、有協調、按照有限目標原則，分階段建設，可持續發展的結果。
有效的協調機制是跨大系統、跨部門、跨地區大型電子政務應用系統建設的保障。在沒有組建統一的管理機構的情況下（這需要國家層面的決策和編制部門的批準），行政權威在部門、地區內部是有管理力度的，行業系統建設的成效充分說明了這一點。對于跨地區、跨部門的系統建設，由于沒有行政隸屬關系，系統建設就必須依靠科學合理的協調機制。實踐證明，簡單化、一刀切的行政命令方式即使在本部門、本地區內的信息化建設中效果也不甚理想，對于跨地域、跨部門的建設則很難有好的效果。
建立跨部門、跨地區的組織保障與協調機制的要素是什么？一是民主協商的決策機制以明確建設方向，二是實事求是的科學態度以確定技術方案。上世紀八十年代末期和九十年代初期，國辦秘書局先后建立的“全國政府辦公廳系統辦公自動化工作指導協調小組”和“全國政府系統辦公自動化協作網”及其“技術咨詢組”，充分體現了這種協調理念。這些非正式的、由各地方政府自發組織起來的協調組織，從建立初期起即一貫秉承了科學與民主的精神。涉及全國的建設方案，其建設項目從來都是由協調機構的理事會決策，即由參加理事會的政府分管副秘書長或辦公廳主任等領導同志根據政務的需要，集體確定了明確的應用目標。再由“技術咨詢組”集體研究，認真論證，甚至是反復論證，得出技術實施方案。技術咨詢組的成員是帶著各自單位的實際情況和問題參加研究與論證的。技術方案必須能夠在全國范圍全面落實建設目標，具有廣泛的可用性、可靠性和可管理性，技術的先進性只是第二位的問題。這種科學態度保證了所選擇的方案不但適合“上海”的實際，也適合“青海”的實際，使方案在技術、管理、經費、實施和日后運行維護等全方位具有普適性，確保了技術方案的可行性、可用性和可靠性。在項目的部署和實施過程中，也完全避免了簡單的行政命令方式，通過協作網章程規定的審批程序，由協作網理事會審查，各成員單位投票通過，最后由國辦秘書局下文批準實施。事實證明，這種民主協商和集體決策的形式，有效地統一了思想，使建設項目成為全國的統一行動，強有力地保證了建設項目的順利完成。全國政府系統的兩代數據通信網及其上的應用系統都是在這樣的組織保障和協調機制下在短期內建成的，并于建成之日即投入使用。
第二，“以需求為導向，以應用促發展”是信息化建設的根本原則。這一原則要求我們必須從應用出發，以應用為中心，不斷地發展應用。應用是電子政務建設真正的原動力，這是信息化建設的客觀規律。電子政務是“用”出來的，而不是“買”來的，更不是花大錢能“買”來的。電子政務的先進性體現在應用的深度、廣度和信息資源的擁有量上，而不是體現在設備與技術水平的先進性上。因為，這一涉及政府之間（G2G）、政府與企業之間（G2B）、政府與公眾之間（G2C）的管理方式的變革，主要不是體現在技術手段上，而是體現在公務員、社會公眾的辦事方式的改變和提高上，是體現在文化層面上的全社會素質普遍提高的過程，因此只能通過應用實踐推動和完成，不可能如工程那樣是“一陣子”的事，而是一個長期過程。
電子政務不是靠技術趨動的，而是靠政務創新，靠政務應用趨動的。
今天，高速發展的信息技術為我國提供了花更少的錢，建立更高性能的信息系統，加速信息化進程，實現跨越式發展的歷史機遇。但是，違背了客觀規律，不在應用上狠下功夫，則花再多的錢也不可能實現信息化。忽視應用是當今眾多失敗的信息化建設的主要原因。
上世紀的應用實踐告訴我們以下幾點：
一是技術目標不適合作為規劃的主要內容和建設項目。無論是高速網絡或是信息安全等，都應是與具體的政務應用目標，與需求緊密關聯并為其服務的，而不適合作為獨立的建設項目。政務應用才是我們真正應當認真、細致、透徹規劃的主題。政務應用規劃從可而來？它只能來自政府機構內部。這就需要政府內部的業務人員深度參與。沒有公務員的深度參與就不可能得到明確的政務應用需求，就不可能真正弄清某項政務應用到底是何流程，要解決什么問題。IT企業是不可能獨立完成這一使命的。因此，政府機構的電子政務規劃不可能由IT企業獨立完成。指望通過簡單的溝通就得到政府機構的真實需求是不切實際的，這樣的規劃方案也不可能真正獲得成功實施。只有政務應用目標與需求明確了，選擇何種技術，使用何種網絡，采用何種信息安全措施等技術問題，及需要如何培訓人才，制定何種管理制度等管理問題才能迎刃而解，有的放矢，做到科學合理，確保建設成效，有效地控制和節約投資、提高績效、降低行政成本。技術方案必須受到政務應用方案的制約。沒有明確具體的政務應用目標的方案，必然使技術方案失去客觀標準，失去制約因素，使技術水平成為衡量方案的尺度，造成盲目追求技術的先進性，致使成本失控乃至巨額資金浪費。即使是標準制定，在脫離應用的情況下，往往容易陷入無休止的、空洞的爭論，或是不斷擴大標準的制定范圍而長期無果，若再將其作為政務應用項目的前提，則必將大大阻礙政務應用的進程，影響電子政務的健康發展。
二是要高度重視政務應用系統的運行和管理。常常出現的情況是，有著巨額建設投資和精密、復雜、昂貴的硬軟件設備的應用項目卻很少考慮日后運行的管理問題。曾經有過投資規模800萬元的建設項目只有兩個半人（有一人還承擔另外的工作）負責管理的情況，這樣的建設很難真正獲得成功。由此引伸出一個更加重要的問題，即信息化的建設管理問題。20年的實踐反復證明，政府迫切需要一批具有專業素質的高級人才隊伍和與其職能相適應的機構來開展信息化工作。這是保證我國政府信息化建設健康發展、持續發展的必要條件。在當前亟待加強電子政務建設管理的情況下，籠統地提“電子政務外包”，已經造成了“政府不需要專業技術人員”的認識誤區，大大增加了建設的風險，既不符合我國政府信息化建設多年的實踐，也不符合國外的成功經驗。重建設輕管理，忽視管理體制的建立、完善、創新和人才培養，是我國政府信息化建設投入大，效果不夠明顯，難有傳承性，甚至常常在低水平上重復的主要原因。
三是高度重視數據等信息資源的保護與繼承。信息化建設的投入巨大，但其產出唯有二進制的信息資源。繼承這些信息資源并加載到新一代應用系統中是應用系統建設的首要問題，是信息化建設者的重要責任。在開始應用項目建設時就應當考慮日后如何繼承其產生的寶貴的數據資源。我們看到許多以“技術落后了”的名義開展的“升級換代”工程，不但拋棄了舊有設備和應用系統，而且丟掉了寶貴的數據資源，有些甚至從未考慮過這個問題。特別是在機構改革中，不少信息中心多年獲得的寶貴的信息資源沒有得到可靠的移交和繼承，甚至沒有被列入資產清單，國家以往的全部投入及那么多人長年的辛勤勞動都化作為零，這是多么慘痛的損失與教訓。只有擁有信息資源才談得上整合、目錄服務及開發利用。
我國的電子政務建設意義重大而深遠，完成中央17號文件所規定的建設任務仍任重而道遠。加強對這項建設的領導，全社會共同努力，提高我國電子政務、電子商務、企業信息化和社會信息化水平，提高我國的國際競爭力，是新世紀賦予中國人民的歷史重托。希望上世紀的這些付出了代價才得到的基本的實踐經驗對當今電子政務建設能夠有所啟示。