一、缺乏整體統籌的可操作的發展規劃

    電子政務良性發展，必須要搞好戰略規劃，明確電子政務的使命是什么、發展戰略是什么、關鍵要素是什么等等。這是國外發展電子政務的普遍經驗。但是，我國目前對這樣一系列戰略級要素還有待充分的研究與認識，在整體上缺乏可操作性的規劃。雖然17號文件對電子政務建設具有重要的戰略指導意義，是一部具有里程碑性質的綱領性文件，但是由于缺乏指導具體設計與實施工作的總體規劃，各地各部門只能根據各自的理解進行探索和設計，從而難免出現認識上的偏差，更難以形成有效的外部約束。
    由于缺乏跨部門的統籌規劃，目前電子政務建設中出現了一些特別值得關注的問題。最突出的表現是，重大項目均以單個部門牽頭建設，而且協調機制不暢，認為造成當前我國電子政務嚴重的“煙囪”現象，使得跨部門應用的推進困難重重，導致我國信息化難以全面、協調、可持續發展。

二、電子政務建設重點內容與“五個統籌”的要求相差較大
    “十二金”工程是我國電子政務建設的重點內容。但是“十二金”工程無論在布局上，還是在發展水平上，都與“五個統籌”的要求有較大差距。
    通過信息化促進解決“三農”問題的力度不夠。“十五”期間我國電子政務主要以互聯網絡開展，但我國農、林、牧、漁行業的網絡用戶數僅占總數的2.3％，決定了我國農業部門的系統應用水平普遍較低，而且信息化明顯偏重于農業信息化的發布，在農業氣象、農業土地資源管理、農業防災救助等方面的應用還處于起步階段。
    電子政務建設注重服務于經濟領域監管，涉及社會公共事業的內容較少。首先，“十二金”工程的布局不夠合理。“十二金”工程中大多數項目都是服務于政府行使經濟領域監管職能的，例如，金宏、金稅、金關、金質、金融監管、金財、金審等工程，而面向社會公眾提供的公共服務內容涉及較少，不利于國民經濟和社會信息化的同步發展。其次，服務于社會及弱勢群體的項目應用效果不佳。例如，“金保”工程中僅勞動就業管理系統發展較好，其他幾個重要系統的應用相對落后。
    電子政務的應用效果距離“統籌人與自然和諧發展”的要求有較大差距。雖然我國已充分認識到保護自然環境的迫切性，但電子政務在此方面的應用效果總體不夠理想。“金水”工程中除防汛抗旱指揮系統和水利信息采集系統發展較好外，其他系統應用效果普遍不理想。在城市建設規劃領域中，城市管理、城市給排水管理、垃圾污水處理，及城市環境優化管理等方面，信息技術應用效果不佳。

三、政府各部門間信息資源缺乏有效共建共享機制
    政府信息資源是政府投資建設的信息資源或者是由政府直接管理的信息資源，它是國家的重要資源，是政府行政管理的基礎，是科學決策的依據，是聯系公眾的紐帶。但是，當前我國政府部門在信息資源的開發和利用上仍然是一個相對薄弱的環節，特別是缺乏政府部門間信息資源的有效共享。
    在跨部門基礎信息資源共建上，雖然我國已經開始啟動四大基礎數據庫的建設工作，但是推進效果不夠理想。我國基礎信息資源開發與利用的缺乏已經成為信息化發展的主要瓶頸。例如，缺乏法人單位信息和人口信息的支撐，社會信用體系很難建立，制約了電子政務、電子商務、電子社區等主要應用的深入發展。
    在跨部門信息共享上，僅在工商與稅務企業基礎信息交換、進出口領域企業基礎信息交換等方面進行試點嘗試。尚有很多跨部門的關鍵業務沒有理順信息流程，信息共享程度低，并且對信息資源的核心價值和重要地位尚未認識清楚，“重開發，輕利用”的現象比較嚴重。
    歸結原因，主要是尚未建立有效的信息采集、分類、加工、存儲、交換、發布等的管理制度。而且，部門間信息共享缺少頂層的政府信息資源目錄體系及交換體系作為參照。技術標準不統一也是限制信息資源共享的一個不利因素。

四、電子政務管理機制存在障礙，造成跨部門政務協同困難
    我國政治體制改革還處于轉型期，政府職能轉變還任重道遠。目前我國政府行政管理體制是從計劃經濟體制下繼承而來的，雖然經過了20多年的行政體制改革，政府職能正由管理型向服務型轉變，取得了可喜的成績，但是，一些深層次的問題仍然沒有得到根本解決。如結構設置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，行政流程不合理，行政效率有待提高，透明度較低等。這些都是電子政務發展的重要障礙。
    特別是現有的部門之間利益分配機制，不能適應信息時代的要求，造成跨部門的業務協同困難，“信息孤島”大量存在，信息資源在部門間不能得到有效的共享，信息流不順暢，不能發揮出應用的效果。這些我國電子政務當前發展過程中的一個關鍵性的瓶頸制約因素。

 （摘自“十一五”信息化專項規劃重大課題研究之  “電子政務、電子商務、電子社區相互關系與作用研究”）